диссертация (1169602), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Для России особенно важным по итогам саммита стал тот факт, что членыорганизации выразили своё несогласие с санкциями против членов организации336.Исследуя потенциал российской политики обеспечения ГЭБ, важно отметить, чточастичноесовпадениероссийскихприоритетоввобеспечениинациональнойэнергобезопасности с приоритетами государств-импортёров, в частности являющихся членамиОЭСР, желание сотрудничать с этими государствами для снижения напряжённости в мировойэнергетикеобусловилироссийскоенамерениеприсоединитьсякМеждународномуэнергетическому агентству. Даже не будучи членом Агентства, Россия начала сотрудничествос ним в 1996 году в формате экспертного диалога.
Значение этого диалога для обеспечения ГЭБдвояко: с одной стороны, он способствует укреплению доверия между членами Агентства,являющихся крупнейшими потребителями энергоносителей, и Россией, являющейся основнымпроизводителем; с другой стороны, заявляя свою позицию в диалоге с МЭА, Россияспособствует формированию повестки дня глобального переговорного процесса по вопросамобеспечения ГЭБ.Для вступления в МЭА России необходимо быть членом ОЭСР.
ОЭСР приняла решениео возможном присоединении России (что в свою очередь открыло бы возможность иприсоединения к МЭА) в мае 2007 года, сами переговоры о присоединении были начаты в 2009году. В дальнейшем Россией был выполнен целый ряд условий по присоединению корганизации, в т.ч. была ратифицирована Конвенция ОЭСР о борьбе с подкупом иностранныхдолжностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок. По итогам 2013года Всемирный банк признал Россию страной «с высоким уровнем доходов». Однако вдальнейшем переговоры замедлились. Представители ОЭСР стали выдвигать всё более жёсткиетребования к экономической политике российских властей, после чего министр иностранныхдел России С.В. Лавров заявил, что Россия не будет форсировать своё вступление любой ценойи хотела бы присоединиться к ОЭСР на условиях, которые не будут дискриминационными поотношению к Российской Федерации.337 В марте 2014 года ОЭСР объявила о приостановкепереговоров в ситуации международной напряжённости из-за кризиса на Украине.Приостановление переговоров о присоединении России к ОЭСР и, следовательно, к МЭАявилось примером негативного влияния конфликта интересов России с государствами Запада в335GECF urges cooperation over market issues // Сайт PressTV (электронный ресурс).
URL:http://217.218.67.231/Detail/2015/11/23/438882/GECF-urges-cooperation-over-market-issues(датаобращения06.01.2016).336Ibid.337Подробнее см. Портанский А. Долгий путь в ОЭСР: Крымский барьер // Политком.ру. 14.03.2014. URL:http://politcom.ru/17322.html (дата обращения 30.03.2014).101одной сфере (урегулирование украинского кризиса) на другие, включая обеспечение ГЭБ, гденаблюдается частичное совпадение приоритетов.Также необходимо отметить, что в случае возобновления переговоров о членстве Россиив МЭА, которые могут завершиться принятием Росси в Агентство, Россия получитдополнительный канал взаимодействия в рамках своей политики обеспечения ГЭБ свлиятельными государствами, не являющимися прямыми партнёрами России в рамкахэнергетического сотрудничества, в первую очередь с США.Анализируя взаимодействие России с другими международными организациями сферыэнергетики с точки зрения российской политики обеспечения ГЭБ, отметим, что Россияособенно активна в рамках организаций, занятых организацией экспертного диалога вэнергетике.
Россия является членом Международного нефтяного совета, конгресс которогопрошёл в 2014 году в Москве. С 1991 года Россия является членом Международногоэнергетического форума (МЭФ), министерская встреча которого в 2014 году также прошла вМоскве. Деятельность Российской Федерации в МЭФ направлена на развитие стратегическогосотрудничества с основными странами-потребителями и производителями энергоресурсов, втом числе странами Персидского залива, координацию действий на мировом энергетическомрынке.338 По предложению России темой министерской встречи в Москве было избранобудущее глобальной энергетической безопасности, а министр энергетики России АлександрНовак даже предложил создать на базе МЭФ глобальную международную организацию,которая будет способствовать обеспечению глобальной энергетической безопасности.339 Еслиучесть тот факт, что МЭФ позиционирует себя340 фактически лишь в качестве площадки длядиалога,зачастуюнеформального,повопросаммеждународногоэнергетическоговзаимодействия, данное предложение российского министра едва ли может быть реализовано,однако нельзя не отметить последовательность использования Россией экспертно-переговорныхплощадок высокого уровня для формулирования мировой повестки обеспечения ГЭБ.ЗавершаяанализвзаимодействияРоссиисмеждународнымиэнергетическимиорганизациями в свете формирования универсального международного режима обеспеченияГЭБ, мы можем сделать несколько основных выводов.
Во-первых, обеспечение ГЭБ создаётусловия для обеспечения национальной энергетической безопасности государств с разнымиприоритетами энергобезопасности и стран, конкурирующих на энергетических рынках. В этомпроявляется природа ГЭБ как глобального общественного блага. В частности, этот широкий338О Форуме // Сайт 14-ой министерской встречи Международного Энергетического Форума(электронный ресурс). URL: http://ief2014.ru/rus/intro2.html (дата обращения 30.07.2014).339Глава Минэнерго РФ предложил создать всемирную организацию на базе МЭФ // Полит.ру.(электронный ресурс). URL: http://polit.ru/news/2014/05/16/novak/ (дата обращения 30.07.2014).340IEF Overview // Сайт Международного энергетического форума (электронный ресурс).
URL:http://www.ief.org/about-ief/ief-overview.aspx (дата обращения 30.07.2014).102интерес к обеспечению ГЭБ находит своё воплощение в глобальном экспертном диалоге,направленном на решение основных проблем современной энергетики. Способствуя решениюэтих проблем, данный диалог вносит свой вклад в повышение стабильности и предсказуемостимирового рынка энергоносителей. Во-вторых, данный диалог на сегодняшний день являетсянаибольшим вкладом международных организаций в обеспечение ГЭБ, в нём участвуютпредставители как конкурирующих в мировой энергетике государств-экспортёров, так и стран,целикоторыхвобеспеченииэнергетическойбезопасностиявляютсявомногомвзаимодополняющими, например, экспортёров и импортёров.
Развитию более глубоких формглобального сотрудничества по вопросам ГЭБ пока препятствуют сохраняющиеся разногласияпо приоритетам обеспечения энергобезопасности. Пока не завершилась фаза переговорногопроцесса по поводу формирования повестки универсального международного режимаобеспеченияГЭБ,неприходитсяожидатьзначительнойактивизациипрактическогосотрудничества в этой сфере. В-третьих, Россия активно участвует в этом диалоге, используямеждународный авторитет страны в качестве основного производителя энергоресурсов дляформулирования общемировой повестки обеспечения ГЭБ и активизации переговоров,направленных на реализацию этой повестки.Подведём итоги второй главы.Исследование официальных документов и реальной энергетической политики Россиидаёт основания утверждать, что в настоящее время Россия вносит свой главный вклад вобеспечение ГЭБ в качестве поставщика энергоносителей. Мы установили, что эффективностьсоответствующей российской политики зависит и от дальнейшей диверсификации направленийэкспортныхпоставокроссийскихэнергоресурсов.Этадиверсификацияспособствуетудовлетворению острого спроса на энергоносители в разных регионах Евразии, создающегоновые вызовы и угрозы для обеспечения ГЭБ.Однако приоритеты национальной энергетической безопасности и энергетическойполитики России в той или иной степени совпадают с аналогичными приоритетами не толькоэкспортёров, но и импортёров энергоносителей и стран энергетического транзита.
Более того,активное международное сотрудничество в энергетике необходимо для обеспечениянациональной энергетической безопасности России. Учитывая, что от уровня обеспеченияглобальной энергобезопасности зависит вся мировая энергетика, данный факт придаётдополнительную актуальность обеспечению ГЭБ для России. При этом Россия ясно заявиласвою позицию, согласно которой обеспечение ГЭБ возможно на основе сотрудничества разныхгрупп государств с учётом приоритетов обеспечения их национальной энергетическойбезопасности.103Полученныевыводынапрактическомуровнесоответствуютрезультатамтеоретического исследования ГЭБ, предпринятым в первой главе диссертации.
Глобальнаяэнергетическая безопасность является глобальным общественным благом, участвуя в еёобеспечении, Россия не только способствует обеспечению своей энергобезопасности, но ивносит вклад в повышение стабильности ценовой ситуации на мировых энергетических рынках,общейпредсказуемостиработыэтихрынков,что,всвоюочередь,способствуетэнергобезопасности других государств. Универсальный режим обеспечения ГЭБ находится наначальном этапе формирования – переходе от стадии формулирования повестки к началупереговоров по определению его параметров. Становление этого режима идёт непросто из-заразличий в приоритетах обеспечения национальной энергетической безопасности отдельныхстран. Россия, в том числе и активно принимая участие в работе глобальных организаций,действующих в сфере энергетики, внесла вклад в формирование общемировой повесткиобеспечения ГЭБ, прежде всего, добившись признания того факта, что обеспечение ГЭБневозможно без учёта не только приоритетов потребителей, но и производителейэнергоресурсов.На фоне ограниченного прогресса в деле обсуждения широких многостороннихмежгосударственных договорённостей, обоснованной выглядит концентрация усилий России нарешении проблем обеспечения ГЭБ на региональном уровне и в формате двустороннихотношений.
Такой подход позволяет выстраивать архитектуру обеспечения ГЭБ «снизу-вверх»:от урегулирования возникающих проблем в двусторонних отношениях и на уровнерегиональных интеграционных объединений к разработке предложений по созданиюуниверсального международного режима обеспечения ГЭБ. В третьей главе диссертации мыисследуем соответствующую российскую политику в евразийском регионе, определённом вкачестве приоритетного для российской политики обеспечения ГЭБ.104Глава 3.
Региональное измерение российской политикиобеспечения глобальной энергетической безопасности§ 3.1. Проблемы участия России в европейском режиме обеспечения ГЭБКак мы установили в предыдущей главе диссертации, трудности, стоящие на путиреализации российских инициатив по созданию универсального режима обеспечения ГЭБ,являются одним из проявлений объективных проблем создания такого режима – разнообразиеприоритетов государств в обеспечении их национальной энергетической безопасности мешаетпоявлению универсального международного режима на глобальном уровне. Без такого режимагосударства решают возникающие проблемы на уровне двусторонних отношений, иследующим, логичным шагом в рамках этих усилий становится поиск общих подходов нарегиональном уровне, которые могут привести к созданию региональных режимовобеспечения ГЭБ.Процесс формирования этих режимов в разных регионах идёт по-разному, появлениеполноценного режима в каждом случае не гарантировано, однако само по себе изучение этогопроцесса способствует пониманию сути и путей обеспечения ГЭБ.
Где-то, как в Европе, режимнаходится, по теории Янга, уже на этапе операционализации, где-то, как в Восточной и ЮжнойАзии, государства стоят лишь на пороге осознания необходимости такого режима.Таким образом, теория режимов может быть использована для изучения региональныхособенностейвзаимодействиягосударствповопросамобеспечениянациональнойэнергетической безопасности и влияния этого взаимодействия на обеспечение ГЭБ. Ранее мыустановили, что Российская Федерация определяет евразийский регион в качествеприоритетногодлясвоейполитикиобеспеченияГЭБ.Вэтойглавемыизучимсоответствующую российскую политику в рамках данного региона.Границы этого региона понимаются как границы евразийского материка, включающего всебя две части света – Европу и Азию; в частности, в тексте Энергостратегии понятия«евразийский» и «Европа и Азия» используются синонимически.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
