диссертация (1169602), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Однако Евразия, будучисамым большим материком Земли, является фактически макрорегионом, поэтому для целейисследования евразийский макрорегион будет разделён на три региона – европейский,постсоветское пространство и азиатский регион. Отметим, что хотя в диссертации Азиярассматривается в целом, как географическая часть света, без бывших советских республик,которых мы относим к региональному режиму обеспечения ГЭБ постсоветского пространства,в рамках этой части света можно выделить две группы государств – крупных потребителейэнергоресурсов Восточной, Южной и, в меньшей степени, Юго-Восточной Азии и105производителей Ближнего Востока. В параграфе 3.1.
мы исследуем особенности политикиРоссии в адрес этих двух групп государств.Эти регионы выделены на основе применения теории режимов для изучения процессаформирования режимов обеспечения ГЭБ в этих регионах. В европейском регионе этот режимфактически сложилсяна основе правового регулирования Европейского Союза, напостсоветском пространстве формирование этого режима идёт в рамках интеграционныхпроцессов Евразийского Экономического Союза, в Азии можно отметить предпосылки длясоздания режима, в настоящее время идёт этап, в классификации О. Янга, формированияповестки дня будущего режима.Приступая к исследованию места этих трёх регионов в российской политикеобеспечения ГЭБ, важно подчеркнуть высокое значение для международного энергетическогосотрудничества России каждого из них, однако причины этого для каждого из трёх регионовразные. Важность российских отношений с европейскими государствами определяется темфактом, что Европейский Союз продолжает оставаться главным источником экспортныхдоходов для российского ТЭК.
Режим обеспечения ГЭБ, формирующийся на постсоветскомпространстве, важен тем, что российские инициативы и действия являются его основой, а самрегионпредставляетэкономическихсобойинтересовтрадиционнуюРоссии.Значениесферуприоритетныхазиатскогогеополитическихнаправленияиэнергетическогосотрудничества и формирующегося регионального режима обеспечения ГЭБ обусловленостремительным развитием связей России с государствами региона в последние годы иисключительным потенциалом развития этих связей в дальнейшем.
Подробнее значениекаждого из трёх регионов будет проанализировано в соответствующих параграфах главы 3.При этом необходимо также дополнительно обосновать внимание в подобномисследовании к интеграционным структурам, прежде всего, ЕС и ЕАЭС. С точки зренияобеспечения ГЭБ эти структуры, с одной стороны, способствуют сокращению разногласий повопросамобеспечениянациональнойэнергетическойбезопасностимеждучленамиинтеграционного объединения, как минимум, создавая дополнительные каналы для обсужденияи урегулирования этих разногласий.
С другой стороны, в международном переговорномпроцессе по вопросам обеспечения ГЭБ интеграционные объединения создают условия длядостижения договорённостей, способствуя унификации переговорной позиции членовобъединения и, тем самым, сокращая число точек зрения, представленных на переговорах.Исследование региональных аспектов российской политики ГЭБ в каждом из названныхрегионов будет вестись по двум направлениям. Во-первых, будут проанализированырегиональные особенности отношений по поводу обеспечения энергетической безопасностигосударств региона.
Особое внимание будет уделено тому, как в этих отношениях участвует106Россия, какие при этом возникают проблемы, и как их разрешению способствует российскаяполитика обеспечения ГЭБ. Во-вторых, будет изучен непосредственно региональный режимобеспечения ГЭБ или процесс его формирования с учётом роли, которую играютинтеграционные объединения. Учитывая тот факт, что государства являются основнымисубъектамиобеспеченияглобальнойэнергетическойбезопасности,приисследованиисоответствующей политики России и других государств в данной главе первоочередноевнимание сосредоточено на заявлениях официальных лиц, национальных документах имеждународных договорённостях.
Хотя российская политика обеспечения ГЭБ находится впроцессе своего становления, при изучении её регионального измерения уже сейчас можноисследовать влияние, которое её приоритеты и принципы оказывают на сотрудничество Россиив области обеспечения энергобезопасности с государствами разных регионов. С точки зренияизучения глобальной энергетической безопасности не менее важно исследовать и последствияреализации российской энергетической политики для обеспечения ГЭБ.В параграфе 3.1. мы исследуем, во-первых, особенности сотрудничества России сгосударствами ЕС в энергетике, какое влияние положения и принципы российской политикиобеспечения ГЭБ оказали на это сотрудничество, какие проблемы ограничивают российскоеучастие в соответствующем региональном режиме, и, во-вторых, насколько результаты этогосотрудничества способствуют обеспечению ГЭБ.ГосударстваЕСсоставляютотдельныйрегионевразийскогомакрорегиона,являющегося приоритетным для российской политики обеспечения ГЭБ.
Каковы жеособенности региона, оказывающие влияние на обеспечение ГЭБ?В целом можно говорить, что существование интеграционного объединения являетсяопределяющим фактором для энергетической безопасности всех стран Европы, большинство ихкоторых является членами ЕС. Те государства, которые не являются его членами, либоработают над присоединением к Союзу (государства Балкан), либо (Исландия, Швейцария ит.д.) включены в процессы энергетического сотрудничества, определяемые ЕС.
Отдельно нужновыделить Норвегию, не входящую в Союз. Главными импортёрами норвежских нефти и газаявляются страны ЕС341, а сотрудничество в целом с интеграционным объединением является дляНорвегии исключительно важным.В результате этого положения развитые структуры ЕС являются основой европейскогорежима обеспечения ГЭБ.
Данный режим, по классификации Орана Янга, находится на стадииоперационализации. Основу этого режима составляют регулирующие органы и нормативныеакты ЕС. Европейский Союз, на государства которого приходится основная часть европейского341Norway // Сайт Управления энергетической информации Министерства энергетики США (электронныйресурс). URL: http://www.eia.gov/beta/international/country.cfm?iso=NOR (дата обращения 17.09.2015).107спросанаэнергоносители,являетсяоднимизкрупнейшихмировыхпотребителейэнергоносителей. В государствах ЕС проживает только чуть более чем 7 процентов населенияЗемли, однако на эти государства приходится более 18 процентов глобального ВВП, почти 15процентов мирового потребления нефти и почти 14 процентов газа.342 Важно учитывать, чтоЕвропейский Союз не может самостоятельно удовлетворять эти значительные потребности вэнергоресурсах,чтонапротяжениипоследнихнесколькихдесятилетийобусловилопреобладание восприятия энергетической безопасности в Европе как «безопасности спроса»,необходимостиобеспеченияевропейскогоспросагарантированнымипоставкамиэнергоносителей из других регионов.В этих условиях, заключение Россией, как и ранее СССР, договорённостей севропейскими государствами по поставкам российских энергоносителей для удовлетворенияевропейскихпотребностейсталофактором,повышающимнетольконациональнуюэнергетическую безопасность европейских государств, но и глобальную энергетическуюбезопасность.
Серьёзные объёмы и высокая степень надёжности российских поставокэнергоресурсоввзначительнойстепениобеспечиваютфункционированиеэкономикевропейских государств, облегчают участникам экономических отношений планирование, даютвозможность воздержаться от участия в острой международной конкуренции за необходимыеобъёмы энергоносителей в других, зачастую исключительно нестабильных регионах мира.Закупки российских энергоносителей значительно снижают необходимость для европейскихгосударств полагаться в своём энергообеспечении на поставки из нестабильных регионов илиболее активно участвовать в конкурентной борьбе за доминирование в этих регионах с другимикрупными потребителями, прежде всего, азиатскими государствами.С европейской стороны уже некоторое время существует ясное понимание рисковобеспечению энергетической безопасности континента.
В частности, согласно документу«Внешняя политика – на службе энергетических интересов Европы», подготовленномусовместно Европейской комиссией и Высоким представителем по общей внешней политике иполитике безопасности, Генеральным секретарём Совета ЕС Х. Соланой для ЕвропейскогоСовета ещё в 2006 году и продолжающему действовать сегодня, «источником рисков дляЕвросоюза в энергетической сфере является рост зависимости государств – членов ЕС отимпорта из нестабильных регионов и поставщиков».343Стабильное, насчитывающее несколько десятилетий сотрудничество с Россией,заменившей Советский Союз в качестве основного поставщика энергоносителей в Европу,342EuropeanUnion//TheWorldFactbook(электронныйресурс).URL:https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/ee.html (дата обращения 03.08.2014).343Цит.
по Пашковская И. Г. Энергетическая политика Европейского Союза в отношении России.Аналитические доклады МГИМО (Университета) МИД России. Выпуск 5(29), октябрь 2011 года. С. 9.108позволяет снимать часть из этих рисков. Уже с 1970-х годов советская газовая программа былаориентирована на удовлетворение европейских потребностей.344 Подобному высокомувниманию к сотрудничеству с Европой на уровне государственной политики СССРсоответствовало и осознание лидерами европейских государств высокого значения советскогогаза для обеспечения европейской энергетической безопасности – известно, что руководителиВеликобритании, ФРГ и других государств смогли отстоять продолжение этого сотрудничествав 1980-ые годы, несмотря на активные протесты Соединённых Штатов, доминирующегостратегического партнёра Европы.
В ситуации холодной войны продолжение этого партнёрствабыло обусловлено надёжностью поставок советского газа, делавшей его гораздо болеепривлекательным для европейцев, чем поставки из альтернативных, менее надёжных и болеедорогих источников.Это партнёрство продолжается и по сей день: несмотря на политические разногласия, накоторых мы подробнее остановимся ниже, российский экспорт удовлетворяет более третиевропейского спроса на газ и более 20 процентов345 спроса на нефть (по некоторым оценкам, до35346).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
