диссертация (1169602), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Однако даже безратификации ДЭХ со временем оказалось, что сам факт подписания договора, не принесяРоссии каких-либо выгод, обернулся иском бывших акционеров компании ЮКОС, по итогамрассмотрения которого международный арбитраж в Гааге присудил выплату Россией 50миллиардов долларов на основании статьи 26 Договора. Анализируя российские проблемы,связанные с ДЭХ, важно отметить, что, не отказываясь от участия в Процессе ЭнергетическойХартии, несмотря на количество и остроту возникающих трудностей и разногласий, Россиядолгое время рассчитывала достичь со своими европейскими партнёрами дополнительныхдоговорённостей, учитывающих российские интересы, прежде всего, аспекты энергетическойбезопасности государства-производителя энергоресурсов.Последнее особенно важно с точки зрения обеспечения ГЭБ: в энергетическомсотрудничестве с ЕС Россия последовательно отстаивала и отстаивает основные принципысвоей политики обеспечения ГЭБ356 – ответственность, взаимное доверие и учёт интересовпроизводителейипотребителей,признаниенеделимостиустойчивойглобальнойэнергетической безопасности и взаимозависимости всех участников международной торговли353Подробнее см.: Протокол по транзиту // Сайт Энергетической Хартии (электронный ресурс).
URL:http://www.encharter.org/index.php?id=37&L=1 (дата обращения 31.03.2014).354Это ещё раз убеждает в низкой эффективности многосторонних документов и организаций с широкимчленством при решении проблем обеспечения ГЭБ. Подробнее см. Приложение №3 к диссертации.355Belyi A.
V. A Russian Perspective on the Energy Charter Treaty (ARI). Королевский институт Elcano, June16,2009.URL:http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/web/rielcano_en/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/Elcano_in/Zonas_in/ARI98-2009#.Vf7iK0POdjQ (дата обращения 30.06.2012).356Концептуальный подход к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики(целиипринципы)//СайтПрезидентаРоссии(электронныйресурс).URL:http://archive.kremlin.ru/text/docs/2009/04/215303.shtml (дата обращения 31.03.2014).112энергоресурсами;взаимнаяответственностьстран–потребителейипоставщиковэнергоресурсов, а также транзитных государств за обеспечение глобальной энергетическойбезопасности; признание безопасности предложения (поставок) и спроса (прозрачный ипредсказуемый сбыт) в качестве ключевых аспектов глобальной энергетической безопасности.ПоследовательнаяпозицияРоссиикакодногоизосновныхпоставщиковэнергоносителей в Европу стала одним из факторов того, что секретариат ЭнергетическойХартии объявил о необходимости заключения Международной Энергетической Хартии,учитывающей интересы не только потребителей, но и производителей энергоресурсов, а такжестран энергетического транзита.357 Ссылка на Европейскую энергетическую хартию содержитсяи в базовом документе для отношений России и Европейского Союза – Соглашении опартнёрстве и сотрудничестве (СПС), подписанном 24 июня 1994 года и вступившем в силу 1декабря 1997 года.
Соглашение было рассчитано на десять лет, в 2008 году началиськонсультации о заключении нового соглашения, до заключения нового соглашениясуществующее ежегодно продлевается до тех пор, пока одна из сторон не объявит о своёмвыходе из соглашения. При изучении этого документа нельзя не обратить внимания на то, какмало в нём уделено внимания сотрудничеству в энергетике.
Энергетике посвящена статья 65, вкоторой говорится, что «сотрудничество будет осуществляться на основе принципов рыночнойэкономики и Европейской энергетической хартии на фоне постепенной интеграцииэнергетических рынков в Европе»358.Далее в этой же статье перечислены области партнёрства в энергетике – улучшениекачестваиулучшениебезопасностиэнергопоставок;менеджментаиформулированиерегулированияэнергетическойэнергетическогосектора;политики;созданиеинституциональных, правовых, налоговых и других условий, способствующих расширениюторговлииинвестицийвобластиэнергетики;содействиеэнергосбережениюиэнергоэффективности; модернизация энергетической инфраструктуры, включая стыковочныеузлы для поставки газа и электроэнергетических сетей; экологический подход к производству,поставке и потреблению энергии с целью предотвращения или минимизации уронаокружающейсреде вследствие этихвидов деятельности;улучшение энергетическихтехнологий; менеджмент и техническая подготовка в энергетическом секторе359.Отдельные положения, касающиеся энергетического сотрудничества, также содержатсяв статьях 66 («Ядерный сектор») и 69 («Окружающая среда»).
Можно согласиться с оценкой357Подробнее см.: Сайт Международной Энергетической Хартии (электронный ресурс). URL:http://international.energycharter.org/ (дата обращения 31.03.2015).358Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве с Россией 1994 г. // Сайт Московской ГосударственнойЮридической Академии (электронный ресурс). URL: http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/eea/pca_russia.htm(дата обращения 31.03.2015).359Там же.113специалистов, объясняющих такое ограниченное внимание к энергетическому сотрудничеству вСПС тем, что в девяностые годы «энергетика не являлась приоритетной областьювзаимодействия между Евросоюзом и Россией»360. Тем не менее СПС заложило основу длясотрудничества и диалога России и ЕС, в русле которого в 2001 году начал свою работу«Энергодиалог Россия-ЕС», являвшийся на протяжении почти пятнадцати лет основныммеханизмом для развития энергетического сотрудничества России и ЕС.
Примерно с 2010 годаработа энергодиалога была всё больше направлена на достижение более плотноговзаимодействия на стадиях добычи энергоресурсов и использования энергии.В рамках Энергодиалога Россия сформулировала свою официальную позицию, согласнокоторой он «представляет собой важный компонент стабильных взаимоотношений» инаправлен «на повышение уровня доверия и прозрачности в отношениях между двумясторонами в области энергетики, включая обмен информацией об энергетической политикесторон, о развитии законодательства и нормативно-правовой базы»361. Обратим внимание, чтопри таком подходе Энергодиалог де факто был важным инструментом повышения уровняобеспечения ГЭБ – он являлся каналом для диалога, способствующим повышению довериямежду крупным производителем (Россия) и потребителем (ЕС) энергоресурсов.Координаторами Энергодиалога от России и ЕС были министр энергетики иевропейским комиссар по вопросам энергетики соответственно.
В рамках Энергодиалогаработало несколько групп и советов, постоянно осуществлялся обмен информацией,проводились неформальные консультации и конференции, в случае необходимости создавалисьновые органы Энергодиалога (последним в 2011 году был учреждён Консультативный совет погазу), выпускались специальные отчётные доклады по деятельности Энергодиалога.
362 Однакопо мере нарастания кризиса на Украине работа Энергодиалога была фактически свёрнута, чтосвидетельствует о негативном влиянии политических факторов, не имеющих отношения кобеспечению энергобезопасности, на европейско-российские отношения в этой сфере.В 2014 году стало ясно, что ЕС продолжил курс на формирование отношений с Россией вэнергетике на основе геополитических соображений – российские энергетические компаниистали объектом европейских санкций из-за кризиса на Украине363.
С точки зрения значенияроссийских энергоресурсов для обеспечения энергетической безопасности европейских стран360Пашковская И. Г. Энергетическая политика Европейского Союза в отношении России. Аналитическиедоклады МГИМО (Университета) МИД России. Выпуск 5(29), октябрь 2011 года. С. 24.361Энергодиалог Россия-ЕС // Сайт Министерства энергетики Российской Федерации (электронныйресурс). URL: http://minenergo.gov.ru/node/494 (дата обращения 03.05.2014).362Энергодиалог Россия – ЕС.
13-ый доклад // Сайт Министерства энергетики Российской Федерации(электронный ресурс). URL: http://minenergo.gov.ru/upload/iblock/ece/ecef70b71b1fe04742545dcd647ca0fa.pdf (датаобращения 03.05.2014).363Measures targeting sectoral cooperation and exchanges with Russia («Economic» sanctions) // СайтЕвропейскогоСоюза(электронныйресурс).URL:http://europa.eu/newsroom/highlights/specialcoverage/eu_sanctions/index_en.htm#5 (дата обращения 03.01.2016).114важно отметить, что эти меры не были направлены на прекращение импорта российскихэнергоносителей, без которого невозможно обеспечить национальную энергетическуюбезопасность европейских стран. Санкциями были значительно ограничены возможности дляпривлечения российскими компаниями инвестиций, а также передача технологий дляразработки шельфовых месторождений, включая арктические.
Оценивая перспективывоздействия этих мер на обеспечение ГЭБ, нужно сказать, что они направлены на ухудшениестратегических перспектив российских компаний, долгосрочное ограничение их возможностейудовлетворять российский и зарубежный спрос на энергоносители, что способно вызыватьдополнительныекризисывмеждународныхотношенияхповопросамобеспечениянациональной энергетической безопасности. Произойдёт это в случае, если санкции будутсохранены продолжительный период времени и российские компании не смогут освоитьнеобходимые технологии и получить нужные инвестиции без сотрудничества с европейскимифирмами.Возвращаяськпроблеме негативного воздействия политических факторов наевропейско-российское сотрудничество в энергетике, важно подчеркнуть, что проявилась она вроссийско-европейских отношениях в энергетике гораздо раньше, чем украинский кризис.Примерно с середины 2000-ых годов стало очевидно, что политики европейских государствнегативно реагируют на российские инвестиции в ТЭК государств-членов ЕС.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
