диссертация (1169602), страница 35
Текст из файла (страница 35)
В особенности эта озабоченность была связана с поставками российскогогаза. Исследуем, насколько в реальности экономически обоснованы эти опасения. В целомспециалисты выделили три основных причины подобной озабоченности 378. Первая причина –обеспокоенность недостаточными российскими инвестициями в добычу и транспортировкугаза. Вторая – сомнения в достаточной защите иностранных инвестиций в российский ТЭК.Третья – проблемы транзита российских энергоносителей в страны ЕС.
При тщательноманализе очевидно, что все три причины являются основаниями не для ограничения, а дляинтенсификации энергетического сотрудничества России и Европейского Союза.Во-первых, попытки со стороны Европы сократить закупки российского газа, уйти отзаключения долгосрочных контрактов затрудняют инвестиционное планирование379 в газовойотрасли, а без необходимых инвестиций ставится под угрозу надёжность поставок российского377TAP exemption from EU third energy package prolonged due to delays in Shah Deniz gas supplies // ПорталABC.az (электронный ресурс). URL: http://abc.az/eng/news_30_04_2015_88119.html (дата обращения 06.10.2015).378Например: Boussena S., Locatelli C. Energy institutional and organizational changes in EU and Russia:Revisiting gas relations // Energy Policy.
– 2013. – Volume 55. Р. 180-189.379Нельзя не отметить и систематически пессимистические оценки состояния российского ТЭК дляобоснования сомнений в необходимости продолжения сотрудничества с Россией. Например, известно, что МЭА,оценки которого цитировали европейские чиновники, заявляя о неспособности России исполнить своиобязательства, ошибалось в своих прогнозах по поводу России, в частности предрекая дефицит российского газауже в 2010 году.
Подробнее см.: Пашковская И. Г. Энергетическая политика Европейского Союза в отношенииРоссии. Аналитические доклады МГИМО (Университета) МИД России. Выпуск 5(29), октябрь 2011 года. С. 31.118газа в Европу. Следовательно, для увеличения инвестиций для удовлетворения европейскогоспроса необходимы гарантии сохранения этого спроса. Во-вторых, при всех сохраняющихсяпроблемах привлечения иностранных инвестиций в Россию, улучшению перспектив работыиностранных инвесторов в российском ТЭК могло бы способствовать, с учётом принципавзаимности, позитивное отношение к российским инвестициям в ТЭК Европы.
Пока же такогоотношения не наблюдается.Если говорить о третьем факторе, способствующем росту озабоченности официальныхлиц ЕС зависимостью от российского газа, - проблемах транзита российских энергоносителей,то при всей заявленной озабоченности европейские потребители перекладывают её решениетолько на Россию. Для решения этой проблемы Россия все последние годы действовала в двухнаправлениях: пыталась добиться долгосрочных договорённостей с официальным Киевом,способных гарантировать поставки российских энергоносителей в Европу, и работала надсокращением объёмов энергоносителей, следующих через территорию Украины380.Первая задача так и не была решена. Перманентный политический кризис на Украине,борьба за власть различных групп быстро лишали смысла договорённости – пришедшие квластиполитикипостоянностремилисьпересмотретьсоглашения,достигнутыепредшественниками, используя вопросы транзита в качестве инструмента на переговорах сМосквой вокруг цены на газ.
Европейский Союз всё это время фактически воздерживался откритики украинской позиции, возлагая ответственность на Россию. В связи с этим особенноезначение получила задача сокращения транзита, которая была решена в значительной степени:если пять лет назад до 80 процентов381 объёма российского газа, экспортируемого в Европу,проходило через территорию Украины, то сейчас это примерно 40 процентов382. По некоторымрасчётам, после строительства альтернативных трубопроводов для российского газа в обходукраинской территории, объём этих поставок сократится до 30 процентов экспорта.383Серьёзным шагом в направлении повышения надёжности транзита российского газа в ЕСстало строительство и начало эксплуатации газопровода «Северный поток», преимуществакоторого состоят в том, что он напрямую проходит по дну Балтийского моря из России кнемецким потребителям.
Проект строительства этого газопровода начал разрабатываться ещё в1997 году, в декабре 2005 между «Газпромом», немецкими компаниями BASF и E.ON было380Из-за значения для государств ЕС транзита российских энергоносителей через территорию Украиныданная проблема исследована в диссертации в рамках изучения европейского режима обеспечения ГЭБ.381EUreachesgasdealwithUkraine//BBC.August1,2009.URL:http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/8179461.stm (дата обращения 03.05.2012).382Lewis B., Emmott R.
EU leaders accelerate quest to reduce energy reliance on Russia // Reuters, March 21,2014. URL: http://www.reuters.com/article/2014/03/21/us-ukraine-crisis-energy-idUSBREA2K18C20140321 (датаобращения 29.03.2014).383Кавешников Н. Ю.
Актуальный комментарий: Газовый кризис и отношения России и ЕС // ЕвропейскийСоюз: Факты и комментарии. Институт Европы Российской Академии Наук. Выпуск 54. URL: http://www.edcaes.ru/content/user_files/Image/54.doc (дата обращения 03.06.2012). С. 8119заключено соглашение о строительстве газопровода, первая нитка газопровода была открыта вноябре 2011 года, вторая – в октябре 2012 года384.Во многом похожие соображения лежали в основе планов газопровода «Южныйпоток», о начале сооружения которого было объявлено в 2007 году, а само строительство былоначато в конце 2012 года. Основными партнёрами «Газпрома» в рамках реализации этогопроекта были итальянская компания ENI и французская компания EDF. 385 В условияхнарастания международной напряжённости в связи с кризисом на Украине ЕвропейскаяКомиссиязанялажёсткуюпозициюпротивстроительствагазопровода,оказываясоответствующее давление на правительства ряда государств ЕС, участвующих в строительствегазопровода, прежде всего Болгарии.386 При этом ряд членов интеграционного объединения,прежде всего Италия387, Австрия388, Венгрия,389 а также вне ЕС, Турция390 и Сербия391,продолжали высказываться за продолжение проекта.
В итоге в декабре 2014 года Россияотказалась от строительства газопровода, мотивируя данное решение неконструктивнойпозицией Еврокомиссии, препятствующей строительству газопровода.392Однако, учитывая значение как для российской экономики, так и для удовлетворенияевропейского спроса на энергоносители, поставок российского газа в Европу, Россия объявила оначале строительства газопровода «Турецкий поток». Хотя после уничтожения турецкимиВВС российского самолёта Су-24 24 ноября 2015 года, Россия объявила о приостановленииэтого проекта393, после извинений Турции за инцидент работа над газопроводом былапродолжена394. Этот газопровод через территорию Турции до границ Европейского Союза384«Северныйпоток»//Сайт«Газпрома»(электронныйресурс).URL:http://www.gazprom.ru/about/production/projects/pipelines/nord-stream/ (дата обращения 29.03.2016).385Подробнее см.: «Южный поток» // Сайт «Газпрома» (электронный ресурс).
URL:http://www.gazprom.ru/about/production/projects/pipelines/south-stream/ (дата обращения 29.03.2014).386Подробнее см.: Слободчук C. Унесённые «Южным потоком» // Политком.ру. 07.08.2014. URL:http://politcom.ru/17940.html (дата обращения 29.07.2014).387Pop V. Italian EU presidency backs South Stream // EU Observer (электронный ресурс). July 10, 2014. URL:http://euobserver.com/economic/124930 (дата обращения 29.07.2014).388Austria and Russia sign South Stream gas pipeline treaty // Сайт RT (электронный ресурс). URL:http://rt.com/business/168044-austria-russia-south-stream/ (дата обращения 29.07.2014).389Hungary says will not suspend South Stream pipeline// Yahoo News (электронный ресурс). URL:http://news.yahoo.com/hungary-says-not-suspend-south-stream-pipeline-204913032.html (дата обращения 29.07.2014).390Ankara OKs South Stream amid EU sanctions // Today’s Zaman (электронный ресурс).
URL:http://www.todayszaman.com/business_ankara-oks-south-stream-amid-eu-sanctions_354062.html(датаобращения29.07.2014).391Russia, Serbia sign $2.9 bln deal on building South Stream pipeline // Voice of Russia (электронный ресурс).URL:http://voiceofrussia.com/news/2014_07_09/Russia-Serbia-sign-2-9-bln-deal-on-building-South-Stream-pipeline0449/ (дата обращения 29.07.2014).392Россиянебудетстроить«Южныйпоток»//Вести.ru.01.12.2014.URL:http://www.vesti.ru/doc.html?id=2167089/ (дата обращения 29.01.2015).393Новак: «Турецкий поток» приостановлен // Сайт Центра Энергетической Экспертизы (электронныйресурс).
03.12.2015. URL: http://www.energy-experts.ru/news18304.html (дата обращения 29.12.2015).394Путин рассчитывает на строительство «Турецкого потока» и АЭС «Аккую» // ТАСС. 02.09.2016. URL:http://tass.ru/ekonomika/3587236 (дата обращения 03.09.2015).120должен, по оценке Алексея Миллера, полностью снять транзитные риски через Украину395. Вэтой связи важно отметить, что, реализуя проект «Турецкого потока», Россия фактическиспособствует реализации Третьего энергопакета: Третий энергопакет предусматриваетстроительство газовой инфраструктуры для роста конкуренции в газовом секторе ЕС,«Турецкий поток», доводя российский газ до границ ЕС, предлагает реальный, экономическийстимул для государств-членов ЕС строить эту инфраструктуру для дальнейшей доставки этогогаза по территории Союза. Если бы у ЕС сегодня были источники энергоресурсов, способныеполностью заменить российский газ, то тогда строительство этой инфраструктуры не отвечалобы российским интересам, однако пока таких источников нет.Даже занимающий острокритические позиции в адрес России журнал «Экономист» вспециальной статье396 о перспективах развития трубопроводного транспорта в Европе отметил,что Россия своими действиями заставляет европейских руководителей определяться иосуществлять проекты развития европейской энергетической инфраструктуры.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
