диссертация (1169602), страница 37
Текст из файла (страница 37)
При этомрезультаты этого сотрудничества способствуют обеспечению национальной энергетическойбезопасности стран ЕС и других европейских государств, на которых распространяетсядействие соответствующего регионального режима, созданного ЕС. Несмотря на периодическивозникающие разногласия между Москвой, ЕС и отдельными государствами-членами,сотрудничество с Россией позволяет обеспечивать национальную энергетическую безопасностьевропейских стран без резкого увеличения конфликтности международных отношений.Российская политика обеспечения ГЭБ предлагает несколько путей разрешениясуществующихразногласий,впервуюочередь,дальнейшую«экономизацию»энергосотрудничества.
На уровне отдельных государств членов-ЕС, а также коммерческихкомпаний, представляющих эти страны, экономически обоснованные российские предложенияуглубления сотрудничества получают отклик даже в условиях геополитической напряжённостииз-за конфликта на Украине. На протяжении, как минимум, последнего десятилетия Россияактивно и последовательно заявляла в диалоге с европейскими партнёрами свою, основаннуюна принципах российской политики ГЭБ позицию, согласно которой для обеспечения ГЭБнеобходимо взаимопонимание и взаимная ответственность производителей, потребителейэнергоносителей и стран энергетического транзита.
При этом Россия участвовала в механизмахсотрудничества, даже тогда, когда эти механизмы предлагались европейцами и не всегдаотражалироссийскиеинтересы(ЭнергетическаяХартияиТретийэнергопакет).Последовательная позиция Россия во многом способствовала консолидации соответствующихпозицийстран-экспортёровэнергоносителейразныхрегионовмира,вчастности,способствовала началу трансформации Европейской энергетической хартии в Международнуюэнергетическую хартию с учётом точки зрения экспортёров.В то же время проблемы во взаимоотношениях с ЕС фактически заставляют Россиюповышать эффективность российской энергетической политики и политики обеспечения ГЭБ.
Вчастности выстраивать механизмы сотрудничества в энергетике на постсоветском пространствев рамках интеграционных процессов, инициированных Россией, а также активизироватьдействия по развитию сотрудничества в энергетике с азиатским регионом. По мереосуществления этой политики вырастут российские возможности активно выступать в качествесвязующего звена между почти полностью сформировавшимся европейским режимомобеспечения ГЭБ и находящимися в процесс становления режимами постсоветскогопространства и Азии. В свою очередь взаимодействие всех этих режимов станет значительнымшагом в направлении повышения эффективности обеспечения ГЭБ в целом.125§ 3.2. Интеграция на постсоветском пространстве как основа формированиярегионального режима обеспечения ГЭБКак мы отметили ранее, при исследовании российского энергетического сотрудничествас государствами отдельных регионов Евразии, влияния российской политики ГЭБ на этосотрудничество, а также результатов этого сотрудничества для обеспечения ГЭБ, важноучитывать уникальный контекст каждого из этих регионов, особенности международныхотношений по вопросам обеспечения национальной энергетической безопасности государстврегиона,уделяяособоевниманиепроцессамформированиярегиональныхрежимовобеспечения ГЭБ.
На постсоветском пространстве существуют три фактора, оказывающиеопределяющее влияние на международные отношения по вопросам обеспечения национальнойэнергетической безопасности государств региона и российскую энергетическую политику врегионе, опирающиеся на принципы российской политики обеспечения ГЭБ.Во-первых, этот регион является для российской внешней политики приоритетным.Соответствующий приоритет закреплён в Концепции внешней политики.407 Стратегиянациональной безопасности Российской Федерации называет одним из ключевых направленийвнешней политики сотрудничество с государствами – участниками Содружества НезависимыхГосударств408.СогласносубрегиональнойСтратегии,интеграцииРоссияи координацииразвиваетнапотенциалпространстверегиональнойигосударств-участниковСодружества Независимых Государств409.Во-вторых, энергетическая безопасность постсоветских республик в период ихвхождения в состав Советского Союза зависела от РСФСР, а общая энергетическая политикаСССР определялась в Москве.
За четверть века, прошедшую с момента распада СоветскогоСоюза, это положение во многом изменилось, однако далеко не полностью. В частности целыйряд стран региона не могут обеспечить свою энергетическую безопасность без участия России.Государства региона унаследовали единую энергетическую систему Советского Союза,поддержание и развитие этой системы сохраняют свою исключительную важность дляобеспечения национальной энергетической безопасности данных государств.
Решение данныхзадач, в свою очередь, требует сотрудничества этих стран. Проблемы организации этогосотрудничества чреваты новыми кризисами и конфликтами, создающими дополнительнуюнагрузку на глобальную энергетическую безопасность.407Концепция внешней политики Российской Федерации. // Сайт Министерства иностранных делРоссийскойфедерации(электронныйресурс).URL:http://mid.ru/bdomp/nsosndoc.nsf/e2f289bea62097f9c325787a0034c255/c32577ca0017434944257b160051bf7f!OpenDocument(датаобращения 16.07.2014). Пункты 42-53.408Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. // Сайт Совета безопасности РоссийскойФедерации (электронный ресурс). URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/1/133.html (дата обращения 16.01.2016).Пункт 89.409Там же.126В-третьих, сразу несколько бывших республик СССР – Азербайджан, Казахстан,Узбекистан, Туркмения – после распада Советского Союза оказались конкурентами России каккрупногоэкспортёраэнергоносителей.ВэтойситуацииРоссияоказаласьпереднеобходимостью решения задачи минимизации негативных последствий конкуренции с этимигосударствами в качестве экспортёра энергоресурсов.
Такая конкуренция может привести кросту разногласий между этими государствами и Россией, что будет иметь как негативныепоследствия для российской энергетической политики, так и вызовет общий ростконфликтностимеждународныхотношенийповопросамобеспечениянациональнойэнергетической безопасности.Наличие этих трёх факторов позволяет разделить государства постсоветскогопространства на двегруппы.410 Первуюгруппу составляютгосударства-потребителиэнергоресурсов – Армения, Белоруссия, Грузия, Киргизия, Молдавия, Таджикистан. Во вторуюгруппу входят государства-производители и экспортёры энергоресурсов – Азербайджан,Казахстан, Туркмения и Узбекистан.
Особняком среди стран постсоветского пространства сточки зрения выделения этих двух групп стоит Украина. По сути она относится к первойгруппе. (В частности, ниже в данном параграфе феномен энергетического субсидированиябудет проанализирован для этой группы с включением данных для Украины.) Однако из-запозиции украинского руководства против развития сотрудничества с Россией, включая вопросыобеспечения энергетической безопасности, представляется целесообразным исследоватьвлияние российско-украинских отношений либо, в первую очередь, в контексте проблемучастия России в европейском режиме обеспечения ГЭБ, что и сделано в параграфе 3.1., либо сточки зрения упущенных возможностей участия Украины в режиме обеспечения ГЭБпостсоветского пространства. Последние будут затронуты в данном параграфе.Для исследования региональных аспектов российской политики обеспечения ГЭБ напостсоветском пространстве необходимо ответить на вопрос: идёт ли в регионе процессформирования регионального режима обеспечения ГЭБ? Ранее мы отмечали, что региональныеинтеграционные объединения способствуют формированию таких режимов.
С этой точкизрения важно подчеркнуть, что после распада Советского Союза именно Российская Федерацияинициировала411 и была основной движущей силой интеграции бывших советских республик вформате СНГ. Этому формату были уделены основные усилия России в рамках первого этапаинтеграционных инициатив, в 1992-ом – 2005 годах. Практически с момента начала работыСодружества энергетическое сотрудничество, направленное на обеспечение национальной410В настоящем параграфе мы не рассматриваем бывшие советские республики Прибалтики, относящиесясегодня к Европейскому Союзу.411Встреча с руководителями мировых информагентств // Сайт Президента России (электронный ресурс).URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/21090 (дата обращения 28.11.2015).127энергетической безопасности членов организации, стало важным направлением работыорганизации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
