диссертация (1169602), страница 36
Текст из файла (страница 36)
В результате помере развития европейской газовой инфраструктуры и реализации норм Третьего энергопакетафактически может быть демонтирована система существующей сейчас полной ответственностиРоссии как за газ по контрактам (добыча и поставка в законтрактованных объёмах), так и задоставку этого газа покупателям (сейчас Россия вынуждена решать проблему украинскоготранзита). Последний вопрос окажется в сфере ответственности стран-покупателей и ЕС.С этой точки зрения, а также при учёте высокого значения, которое сохраняет дляроссийской экономики энергетическое сотрудничество с ЕС, понятна позиция российскихлидеров и руководителей компаний по продолжению такого сотрудничества, несмотря насуществующие разногласия. В частности, несмотря на все ранее высказанные возраженияпротив Третьего энергопакета, глава «Газпрома» Алексей Миллер почеркнул, что «работать«Газпром» будет строго по правилам европейского рынка, строго по правилам Третьегоэнергетического пакета»397.Эту изменившуюся позицию «Газпрома» нужно выделить особо: мы уже отметили, чторанее и «Газпром», и российские представители,занимали по отношению к Третьемуэнергопакету резко негативную позицию, то сегодня политика компании меняется.
Для«Газпрома» сохранение европейских рынков и развитие сотрудничества с европейскимипартнёрами имеет настолько высокое значение, что российская компания намерена достигать395Миллер: «Турецкий поток» заменит транзит через Украину // Сайт ВВС. 14.01.2015. URL:http://www.bbc.co.uk/russian/rolling_news/2015/01/150114_rn_gazprom_turkey_eu (дата обращения 29.01.2015).396Consciousuncoupling//TheEconomist.April5,2014.URL:http://www.economist.com/news/briefing/21600111-reducing-europes-dependence-russian-gas-possiblebut-it-will-taketime-money-and-sustained (дата обращения 29.05.2015).397Выступление Алексея Миллера на конференции «Европа и Евразия: на пути к новой моделиэнергобезопасности» // Сайт «Газпрома» (электронный ресурс). URL: http://www.gazprom.ru/press/millerjournal/029076/ (дата обращения 29.05.2015).121договорённостей и искать компромиссы. Отметим, что данные действия российскойгосударственной газовой компании соответствуют положению Энергостратегии, согласнокоторому «стабильные отношения с традиционными потребителями российских энергоресурсови формирование столь же устойчивых отношений на новых энергетических рынках являютсяважнейшими направлениями энергетической политики страны в сфере обеспечения глобальнойэнергетической безопасности в соответствии с национальными интересами страны 398».В это же время, как мы уже отмечали выше, Европейский Союз, как участник мировойполитики, отстаивающий собственную позицию по большинству проблем современныхмеждународных отношений, зачастую вынужден решать проблему выбора между интересамиобеспечения энергетической безопасности государств-членов и политическими позициями потем или иным вопросам международной жизни.
Исследование энергетического сотрудничестваРоссии и ЕС убеждает, что этот выбор зачастую делается в пользу политических позиций,что не всегда идёт на пользу обеспечению энергобезопасности европейских государств. Важнотакже учитывать, что в настоящее время в своей внешней политике ЕС в значительной степениориентируется на США, что также имеет последствия для международного энергетическоговзаимодействия государств-членов Союза с другими странами.В этом смысле проблему роста разногласий России и ЕС по поводу кризиса на Украине,снижающих эффективность энергетического сотрудничества, нужно рассматривать в болеешироком контексте – Европейский Союз по этому и многим другим вопросам поддерживаетвнешнюю политику США.
При этом такая позиция далеко не всегда совпадает с мнением всехгосударств-членов, и тем не менее она активно проводится брюссельской бюрократией. Н.А.Симония и А.В. Торкунов в этой связи отмечают399, что эта антироссийская кампанияфактически представляет собой реализацию планов США по сдерживанию России и сталавозможна в результате усиления власти бюрократии ЕС. В частности они пишут: «Характерно,что до возникновения и консолидации социального феномена авторитаризма брюссельскойбюрократии энергетическое сотрудничество между европейскими странами и СССР, несмотряна идеологические различия, развивалось успешно в рамках двусторонних отношений и навзаимовыгодной основе»400. И далее: «Так или иначе, Еврокомиссия вместо того, чтобывсемерно исполнять свою главную функцию обеспечения энергетической безопасности странЕС, увлеклась геополитическими играми антироссийской направленности»401.398Энергетическая стратегия России на период до 2030 года.
Сайт Министерства энергетики РоссийскойФедерации (электронный ресурс). URL: http://minenergo.gov.ru/aboutminen/energostrategy/ (дата обращения16.07.2014). Раздел V.399Симония Н. А., Торкунов А. В. Энергобезопасность ЕС и Россия // Полис. Политические исследования.– 2014. – No. 5. С. 9-19.400Там же. С. 10.401Там же. С. 13.122Заметим, что Соединённые Штаты, не зависящие в обеспечении своей энергетическойбезопасности от России, могут позволить себе подобные действия с куда меньшимииздержками. Более того, сокращение импорта российского газа государствами ЕС отвечаетдолгосрочным интересам США, надеющимся нарастить экспорт в Европу своего сжиженногогаза.
В то же время в настоящий момент нет проработанного экономического обоснования того,почему ЕС должен сократить импорт российского газа. С этой точки зрения особо важенпринцип «экономизации» энергетического сотрудничества, который на протяжении последнегодесятилетия Москва предлагает европейским странам. Вот как пишет об этом подходе экспертнемецкого Фонда науки и политики Кирстен Вестфаль: «В то время, когда ЕС стремится ксозданию одинаковых стартовых условий <в энергетике> и совместимых общих стандартов спомощью средств регулирования, российский подход более ориентирован на результаты, тоесть, двусторонние отношения рассматриваются с точки зрения того, насколько равномернораспределены между партнёрами обязательства по инвестициям, с одной стороны, и прибыли, сдругой.
Такой подход, как утверждает официальная Москва, ведёт к «экономизации»экономических отношений и отдаёт приоритет коммерческой рациональности и максимизацииприбылей. Таким образом, Россия отвергает обвинения со стороны европейских государств втом, что она подчиняет энергетические отношения политическим соображениям, и, в своюочередь, отвечает, что это ЕС и несколько государств-членов взяли на вооружение«политизацию» энергетической политики».402Политизациявопросовэнергетическогосотрудничестваявляетсяобычныминструментом в политическом арсенале, известны политизация и секьюритизация вопросовэнергетики для привлечения внимания и ресурсов к решению этих вопросов. В этом смыслероссийская позиция против такой политизации, заявленная в отношениях с ЕС ипоследовательно отстаиваемая в отношениях с европейскими партнёрами, представляет собойпротивоположныйподход,способствующийобеспечениюглобальнойэнергетическойбезопасности, так как она позволяет решать проблемы обеспечения энергобезопасности черезпереформулирование этих проблем на основе экономических расчётов.
Российский подход вконцентрированном виде был сформулирован министром иностранных дел С.В. Лавровым,который, призывая Европейский Союз в сотрудничестве с Россий создать единыйэнергетический комплекс Европы, отметил: «Россия готова двигаться в этом направлении напрозрачной основе, без политизации вопросов сотрудничества в энергетической сфере.402Westphal K. Russian Gas, Ukrainian Pipelines, and European Supply Security. Stiftung Wissenschaft undPolitik,2009. URL: http://www.swp-berlin.org/fileadmin/contents/products/research_papers/2009_RP11_wep_ks.pdf(дата обращения 01.06.2012). P.
35.123Рассчитываем, что здравый смысл и мудрость, которые всегда отличали государственныхдеятелей, стоявших у истоков евроинтеграции, в конечном итоге возобладают.»403В ответ представители ЕС зачастую продолжают исходить из геополитических расчётов,не связанных с обеспечением энергобезопасности стран-членов и экономическими основаниямимеждународного энергетического сотрудничества. В частности после начала гражданскойвойны на Украине высокопоставленные европейские чиновники продолжали действовать,исходя из того, что США помогут ЕС сократить импорт российских энергоносителей, преждевсего, газа, по политическим, а не по экономическим причинам.
404 Россия занимаетпоследовательную позицию, основанную на опыте отношений с ЕС, по разделениюпроблематики энергетического сотрудничества и геополитических разногласий. Очевидно, чтоэта позиция является конструктивной с точки зрения повышения эффективности обеспеченияГЭБ: если международные отношения по вопросам обеспечения национальной энергетическойбезопасности сами по себе обладают значительным конфликтным потенциалом, то привнесениев эти отношения «багажа» разногласий из других областей мировой политики совершенноточно не способствует поддержанию стабильной и предсказуемой ситуации на мировыхэнергетических рынках и обеспечению ГЭБ.Комментируя современное состояние международного энергетического сотрудничества,министр энергетики России А.В.
Новак на пленарной сессии Международного нефтяногоконгресса в Москве заявил: «Политические императивы иногда доминируют в ущербэкономической целесообразности, как мы, например, наблюдаем в вопросе об экономическихсанкциях против России в отраслевых секторах, что приводит к росту глобальнойнеопределённости.»405 Заметим, что такая неопределённость является одним из главных вызововобеспечению ГЭБ. В том же выступлении А.В. Новак ещё раз отметил российскую решимостьстремиться к деполитизации энергетического сотрудничества, использовать рыночныемеханизмы. «Наша задача в этих условиях – способствовать на национальном и международномуровне формированию простых и понятных правил распределения энергоресурсов, сводя кминимуму влияние на них политики», - отметил министр.406Подводя итоги исследования особенностей российского участия в европейском режимеобеспечения ГЭБ, отметим, что Россия использует наработки своей политики обеспечения ГЭБ403С.
Лавров: ЕС и России необходимо подписать новое базовое соглашение и развиватьэнергосотрудничество // РБК. 13.08.2013. URL: http://www.rbc.ru/fnews.open/20130813225749.shtml (дата обращения29.05.2015).404Lewis B., Emmott R. EU leaders accelerate quest to reduce energy reliance on Russia // Reuters, March 21,2014. URL: http://www.reuters.com/article/2014/03/21/us-ukraine-crisis-energy-idUSBREA2K18C20140321 (датаобращения 29.03.2014).405Новак А. Доклад на 10-ой пленарной сессии 21-го Международного нефтяного конгресса «Развитиемировойэнергетикиигеополитика»//СайтNeftegaz.ru(электронныйресурс).URL:http://neftegaz.ru/analisis/view/8211/ (дата обращения 06.08.2014).406Там же.124для развития энергетического сотрудничества с ЕС, важного для российской экономики инациональной энергетической безопасности России как страны экспортёра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
