диссертация (1169602), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Во второй главе мы проанализируем российскую позицию поприоритетам в сфере глобальной энергетической безопасности, содержание соответствующейполитики; исследуем взаимосвязь между официально декларированными принципами иреальными параметрами участия России в мировой энергетике, что позволит нам понятьэкономические мотивы российской политики обеспечения ГЭБ, а также проанализируем ходреализации этой политики на глобальном уровне.Для изучения российской политики обеспечения ГЭБ прежде всего рассмотрим, какопределена эта политика, её принципы, цели, задачи и содержание в российских документах.Ключевыми документами, определяющими российскую политику обеспечения ГЭБ,являются:Стратегия национальной безопасности Российской Федерации181;КонцепциявнешнейполитикиРоссийскойФедерации,утверждённаяПрезидентом Российской Федерации 12 февраля 2013 года;Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утверждённаяПравительством Российской Федерации 13 ноября 2009 года;Документы, принятые лидерами «Группы восьми» по итогам саммита в СанктПетербурге 16 июля 2006 года;Доктрина энергетической безопасности Российской Федерации, утверждённаяПрезидентом Российской Федерации 29 ноября 2012 года;Концептуальный подход к новой правовой базе международного сотрудничествав сфере энергетики (цели и принципы), предложенный Президентом РоссийскойФедерации 21 апреля 2009 года.Вкладэтихдокументов вроссийскуюполитику обеспечения ГЭБ различен.Перечисленные выше документы содержат также положения, определяющие российское181В диссертации рассматриваются две версии документа – предыдущая от 12 мая 2009 года идействующая от 31 декабря 2015 года.
Это позволяет отследить эволюцию подхода в них к проблематикеобеспечения энергетической безопасности.60понимание национальной энергетической безопасности. Последнее не менее важно, так какранее мы установили, что, с одной стороны, вызовы и угрозы обеспечению ГЭБ возникают всфере международных отношений по вопросам обеспечения национальной энергетическойбезопасности отдельных государств, и, с другой стороны, идентификация общих иливзаимодополняемых интересов разных государств в обеспечении национальной энергетическойбезопасности, наращивание сотрудничества на основе этих интересов, может способствоватьповышению эффективности обеспечения ГЭБ.
В связи с этим изучение российского пониманиянациональной энергетической безопасности, идентификация соответствующих российскихприоритетов, совпадающих с приоритетами других государств либо вступающих вконкуренцию с ними, позволит адекватно изучить содержание и потенциал российскойполитики обеспечения ГЭБ.Принципиально важно отметить, что изучение российской политики обеспечения ГЭБтребует исследования всех названных документов в их взаимосвязи. Хотя определениесоответствующей российской политики даётся только в Энергетической стратегии, в изучаемыхдокументах сформулировано комплексное понимание Россией содержания ГЭБ, её основныхпроблем, путей разрешения этих проблем, описаны подходы к необходимому для этогомеждународному взаимодействию. Помимо этого нужно учесть, что российская политикаобеспеченияГЭБявляетсяоднимизаспектовроссийскойполитикиобеспечениямеждународной безопасности со всеми присущими этой политики особенностями.С точки зрения исследования российской политики обеспечения ГЭБ Стратегиянациональной безопасности Российской Федерации важна прежде всего тем, что онафиксирует экономическую составляющую российских интересов в обеспечении каквнутренней, так и международной безопасности.Стратегия «основана на неразрывнойвзаимосвязи и взаимозависимости национальной безопасности Российской Федерации исоциально-экономического развития страны».182Определениенациональнойэнергобезопасности,содержащеесявСтратегии,свидетельствует о сближении российского понимания национальной энергобезопасности ссоответствующимпониманиемгосударств,являющихсякрупнымипотребителямиэнергоносителей: «Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности вобласти экономики на долгосрочную перспективу является повышение уровня энергетическойбезопасности, которая включает в себя устойчивое обеспечение внутреннего спроса наэнергоносители стандартного качества, рост энергоэффективности и энергосбережения,182Стратегия национальной безопасности Российской Федерации // Сайт Совета безопасности РоссийскойФедерации (электронный ресурс).
URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/1/133.html (дата обращения 16.01.2016).Общие положения. Пункт 5.61конкурентоспособностиотечественныхэнергетическихкомпанийипроизводителейэнергоресурсов, предотвращение дефицита топливно-энергетических ресурсов, созданиестратегических запасов топлива, резервных мощностей, производство комплектующегооборудования, стабильное функционирование систем энерго- и теплоснабжения»183.Даже при использовании подхода к обеспечению национальной энергетическойбезопасности, присущего государствам, являющимся крупными потребителями энергоресурсов,российское определение национальной энергетической безопасности в Стратегии национальнойбезопасности имеет свою особенность, учитывающую российскую позицию крупногопроизводителя энергоресурсов – в приведённом определении энергетическая безопасностьРоссии предусматривает повышение конкурентоспособности российских производителейэнергоресурсов.
То есть, в это определение дополнительно включается и проблематикаобеспечениянациональнойэнергетическойбезопасностигосударства-экспортёраэнергоносителей, зависящего от того, насколько успешны в международной конкуренциибудут компании этого государства, производящие энергоресурсы.Предыдущий текст Стратегии от 2009 года содержал следующую констатацию,свидетельствующую о понимании рисков, связанных с обострением глобальной конкуренции заэнергоносители, понижающем уровень обеспечения ГЭБ: «Внимание международной политикина долгосрочную перспективу будет сосредоточено на обладании источниками энергоресурсов,в том числе на Ближнем Востоке, на шельфе Баренцева моря и в других районах Арктики, вбассейне Каспийского моря и в Центральной Азии.»184 В действующем тексте документа«борьба за ресурсы» вновь названа одним из источников «глобальной нестабильности»185. Приэтом как в предыдущей, так и в действующей версии Стратегии национальной безопасностиотмечено значение региональных действий по обеспечению международной безопасности:«Государства в качестве реакции на рост международной нестабильности все чаще берут насебя ответственность за дела в своих регионах.
Региональные и субрегиональные торговые ииные экономические соглашения становятся одним из важнейших средств защиты откризисных явлений.»186 В третьей главе диссертации мы подробнее изучим особенности участияРоссии в региональных режимах обеспечения ГЭБ.В предыдущей версии текста Стратегия обращалась непосредственно к рассмотрениюсоотношения национальной и глобальной энергетической безопасности: «Одним из главных183Там же.
Пункт 60.Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 // Сайт «Российской газеты»(электронный ресурс). URL: http://www.rg.ru/2009/05/19/strategia-dok.html (дата обращения 12.01.2016). Пункт 11.185Стратегия национальной безопасности Российской Федерации // Сайт Совета безопасности РоссийскойФедерации (электронный ресурс). URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/1/133.html (дата обращения 16.01.2016).Пункт 13.186Там же, пункт 25.18462направлений обеспечения национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочнуюперспективу является энергетическая безопасность.
Необходимыми условиями обеспечениянациональнойиглобальнойэнергетическойбезопасностиявляютсямногостороннеевзаимодействие в интересах формирования отвечающих принципам Всемирной торговойорганизации рынков энергоресурсов187». Соответствующими принципами ВТО являются:торговля без дискриминации; постепенное достижение свободы торговли через переговоры;предсказуемость, обеспечиваемая прозрачностью и обязательностью договорённостей; развитиечестной конкуренции; поддержка развития и экономических реформ188.С точки зрения российской политики обеспечения ГЭБ и её принципов, которые будутподробнее исследованы ниже важно отметить, что в новой версии Стратегии национальнойбезопасностибылзакреплёнпринципнедопущенияполитизациимеждународныхэкономических отношений, который Россия последовательно проводит при организациисотрудничества в энергетике. Согласно пункту 61 Стратегии, среди необходимых условийобеспеченияэнергетическойбезопасностиназвано«противодействиепопыткамрядагосударств регулировать рынки энергоресурсов исходя из политической, а не экономическойцелесообразности»189.
Также Стратегия национальной безопасности подчёркивает, чтогосударственная социально-экономическая политика среди прочего предусматривает «развитиемеждународных деловых контактов, привлечение иностранных инвестиций и технологий,реализацию совместных проектов»190. Ниже мы исследуем насколько велико значение этогонаправления российской политики для развития ТЭК страны, повышения эффективностимеждународного энергетического сотрудничества с участием России, способствующегообеспечению ГЭБ.Концепция внешней политики Российской Федерации рассматривает цели иприоритеты российской политики обеспечения безопасности, включая энергетическую, вобщем контексте российской внешней политики. В частности, в Концепции зафиксировано, что«Россия всецело осознает свою особую ответственность за поддержание безопасности в мирекак на глобальном, так и на региональном уровне и нацелена на совместные действия со всемизаинтересованными государствами в целях решения общих задач191».187Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
