диссертация (1169602), страница 20

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 20)

Снижение этой неопределённостиспособствует обеспечению ГЭБ.Энергостратегия определяет и основополагающие принципы российской политикиобеспечения ГЭБ. Документ содержит следующее положение: «Политика России в указаннойсфере204 осуществляется в соответствии с принятыми в 2006 году на Санкт-Петербургскомсаммите «Группы восьми» решениями и рекомендациями и является открытой, построенной напринципах предсказуемости, ответственности, взаимного доверия и учёта интересовпроизводителей и потребителей.»205 Таким образом, Энергостратегия указывает, что российскоеучастие в обеспечение ГЭБ основано на принципах, зафиксированных в Декларации«Большой восьмёрки» по глобальной энергетической безопасности, принятой по итогамсаммита «Группы восьми» в 2006 году в Санкт-Петербурге. Анализируя даннуюДекларацию с точки зрения итогов дипломатических усилий России в рамках российскойполитики обеспечения ГЭБ, нужно отметить, что важным результатом саммита и,следовательно, достижением России как председательствующей страны стало определениесписка направлений обеспечения глобальной энергетической безопасности, с которымсогласились все участники саммита вне зависимости от существующих разногласий повопросам о приоритетах обеспечения национальной энергетической безопасности.

В качествеэтих направлений были определены:повышениепрозрачности,предсказуемостиистабильностиглобальныхэнергетических рынков;улучшение инвестиционного климата в энергетическом секторе;повышение энергоэффективности и энергосбережения;диверсификация видов энергии;обеспечениефизическойбезопасностижизненноважнойэнергетическойинфраструктуры;204сокращение масштабов энергетической бедности;решение проблем изменения климата и устойчивого развития.206Сфере обеспечения глобальной энергетической безопасности.Энергетическая стратегия России на период до 2030 года. // Сайт Министерства энергетики РоссийскойФедерации (электронный ресурс). URL: http://minenergo.gov.ru/aboutminen/energostrategy/ (дата обращения16.07.2014).

Раздел V.206Документы, принятые лидерами «Группы восьми» по итогам саммита, Санкт-Петербург, Стрельна, 16июля 2006 года // Сайт Министерства иностранных дел России (электронный ресурс). URL: http://mid.ru/bdomp/Nsg8.nsf/4681a749b12257b3432569ea003614e4/432569ed00401c0ec32571ae0021dce2!OpenDocument (дата обращения15.02.2015).20567Действия государств мира по всем этим направлениям способны значительно сократитьчисло международных кризисов по вопросам обеспечения национальной энергетическойбезопасности, способствуя в конечном итоге обеспечению ГЭБ.

С точки зрения российскойроли производителя и экспортёра энергоресурсов первые пять направлений обеспечения ГЭБимеют особый приоритет, так как обеспечивают бескризисное международное взаимодействиепо вопросам обеспечения национальной энергетической безопасности.Также важнейшим итогом саммита в Санкт-Петербурге для обеспечения глобальнойэнергетической безопасности стало признание необходимости международного сотрудничествадля обеспечения ГЭБ. В частности, в Декларации «восьмёрки» было зафиксировано следующееположение: «В связи с глобальным характером этих проблем и растущей взаимозависимостьюмежду странами-производителями, транзитными странами и государствами-потребителяминеобходимо развивать партнёрские отношения между всеми заинтересованными сторонами вцелях укрепления глобальной энергетической безопасности».

207Ссылка на документы Санкт-Петербургского саммита в Энергостратегии позволяетговорить, что и российская политика обеспечения ГЭБ исходит из признания необходимостиширокого международного сотрудничества этих трёх групп государств. Ещё одним важнейшимдостижением российской дипломатии в деле обеспечения глобальной энергетическойбезопасности стал тот факт, что в Санкт-Петербурге впервые в международном документетакого уровня была зафиксирована необходимость обеспечения как гарантированногопотребления, так и гарантированного спроса на энергоносители: «Учитывая общуюзаинтересованность стран-производителей и стран-потребителей в обеспечении глобальнойэнергетической безопасности, мы, лидеры стран «Группы восьми», заявляем о своейприверженности развитию диалога и обмена мнениями между всеми заинтересованнымисторонами по вопросам усиления взаимозависимости в энергетической сфере и безопасностипредложения и спроса».208В предыдущей главе диссертации мы установили, что такой диалог, принципиальноважный для обеспечения ГЭБ, базируется на целях и задачах политики обеспечениянациональнойэнергетическойбезопасностиотдельныхгосударств.Теоретическоеисследование глобальной энергетической безопасности убеждает в том, что формат и целиучастия в этом диалоге какой-либо страны, в данном случае – России, определяютсяособенностями политики обеспечения национальной энергетической безопасности этой страны.Формулирование основных приоритетов и общих целей политики обеспечениянациональной энергетической безопасности России, а также постановка задач, решение207208Там же.Там же.68которых необходимо для достижения этих целей, потребовали разработки и принятияотдельной Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации, работа надкоторой была начата по заданию Президента Д.

А. Медведева в декабре 2010 года. Наспециальном заседании Совета Безопасности России Президент Д.А. Медведев указал нанесколько основных приоритетов политики обеспечения национальной энергетическойбезопасности России. Анализ этих приоритетов убеждает в том, что они совпадают ссоответствующими приоритетами широкого круга государств, что даёт России возможностьнаходить общие интересы с этими государствами в энергетической сфере, повышая тем самымэффективность российской политики обеспечения ГЭБ.

В качестве этих приоритетов былиназваны:Устойчивое и долгосрочное снабжение страны энергоресурсами, формированиерезерва этих ресурсов.Активное развитие гидроэнергетики и альтернативных источников энергии.Определение порядка быстрого реагирования на чрезвычайные ситуации, в томчисле с точки зрения обеспечения экологической безопасности. Особые мерызащиты энергетических объектов от террористов.Создание условий для роста инвестиций, направленных на технологическоеобновление ТЭК.

Научные исследования и разработки, направленные на созданиеперспективных технологий.Международная энергетическая кооперация.209Можно убедиться, что и в этом списке преобладают приоритеты обеспечениянациональной энергетической безопасности-государства потребителя энергоресурсов. Впараграфе 2.2. мы исследуем экономические предпосылки такого подхода России кобеспечению национальной энергобезопасности, пока же отметим, что анализ Доктринынеобходимдляизучениясоотношенияобеспечениянациональнойиглобальнойэнергобезопасности, так как для России, как и подавляющего большинства стран мира,действия по обеспечению ГЭБ в значительной степени обусловлены необходимостьюобеспечения национальной энергобезопасности. В частности, принципиально важно, что средиперечисленных выше приоритетов отдельно выделена международная энергетическаякооперация, эффективность которой зависит от обеспечения ГЭБ.Проект Доктрины был рассмотрен на Межведомственной комиссии Совета безопасностии 29 ноября 2012 года «Доктрина энергетической безопасности Российской Федерации» (ДЭБ)209Заседание Совета Безопасности Российской Федерации «О состоянии и мерах по обеспечениюэнергетической безопасности России» // Сайт Президента России (электронный ресурс).

URL:http://www.kremlin.ru/news/9809#sel=2:38,2:44 (дата обращения 29.04.2012).69была утверждена Президентом В. В. Путиным. 26 августа 2013 года ПредседательПравительства Российской Федерации Д.А. Медведев утвердил План мероприятий пореализации положений Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации,предусматривающий в частности подготовку докладов Президенту по тематике Доктрины.Основные принципы обеспечения энергетической безопасности России, зафиксированные вДоктрине:надёжностьфункционированиясистемтопливо-иэнергоснабжения,позволяющая снабжать потребителей на территории страны в достаточномобъёме экономически доступными ТЭР (тепло-энергоресурсами) приемлемогокачества;энергетическая эффективность работы национального хозяйства в части затрат наэнергообеспечение и предотвращения нерационального расходования ТЭР;сбалансированность производства и потребления ТЭР с учётом необходимостивоспроизводстваминерально-сырьевойбазыивнешнеэкономическихобязательств;устойчивость энергетического сектора экономики к экономическим, социальнополитическим, техногенным, природным и другим угрозам, его способностьминимизировать ущерб, вызванный проявлениями угроз различного характера;разделение рисков в сфере ТЭК, полномочий и ответственности государства,муниципальных образований и хозяйствующих субъектов в сфере обеспеченияэнергетической безопасности.210Обратим внимание, что в перечне этих принципов проявляется подход к национальнойэнергетической безопасности государства-производителя энергоресурсов: необходимая дляобеспечения национальной энергобезопасности России сбалансированность производства ипотребления ТЭР для России требует учёта внешнеэкономических, то есть, экспортныхобязательств.

А это, как мы продемонстрировали в первой главе диссертации, является однимизприоритетовобеспечениянациональнойэнергетическойбезопасностигосударств,являющихся производителями и крупными экспортёрами энергоресурсов.Такимобразом,исследованиеприоритетовроссийскойполитикиобеспечениянациональной энергетической безопасности на основе анализа основных российскихдокументов убеждает в том, что эти приоритеты частично совпадают с соответствующимиприоритетами210какгосударств-потребителей,такипроизводителейэнергоносителей.Цит. по: Сендеров С. М.

Стратегия обеспечения энергетической безопасности России // GasWeek(электронный ресурс). 29.05.2013. URL: http://gasweek.ru/index.php/sobytiya/rossiya/338-strategiya-obespecheniyaenergeticheskoj-bezopasnosti-rossii (дата обращения 29.04.2014).70Представители каждой из этих групп государств для решения задач своей политикиобеспечения национальной энергетической безопасности заинтересованы в обеспечении ГЭБ,способствующейповышениюэффективностимеждународногоэнергетическогосотрудничества. Учитывая тот факт, что для России актуальны соответствующие задачи обеихэтих групп государств, неудивительно, что Россия последовательно выступала за нахождениеобщих подходов, способствующих диалогу потребителей и производителей энергоресурсов сцелью повышения уровня обеспечения ГЭБ.В частности, в условиях роста значения обеспечения ГЭБ Россия за последние годынеоднократно предлагала выработать международный документ, открытый для присоединениямаксимальноширокогочислагосударств,дляурегулированияобщихвопросовмеждународного взаимодействия в энергетике и обеспечения глобальной энергетическойбезопасности.

Характеристики

Список файлов диссертации