диссертация (1169602), страница 21
Текст из файла (страница 21)
При всей важности итоговой Декларации саммита Группы восьми в СанктПетербурге, способствовавшей появлению общей системы координат с учётом различающихсяприоритетов разных групп стран для обеспечения ГЭБ, после саммита остался вопрос, на какихусловиях государства мира будут развивать сотрудничество в вопросах обеспечения глобальнойэнергетической безопасности.В связи с этим в апреле 2009 года Россия представила Концептуальный подход к новойправовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики (цели и принципы) 211.Документ (далее – Концептуальный подход) был разослан всем странам «Большой двадцатки»,государствам-членам СНГ, в профильные международные организации и ЕвропейскуюКомиссию. Концептуальный подход содержит российское понимание как принципов правовыхдокументов в области энергетики, так и международного энергетического сотрудничества вцелом.СогласноКонцептуальномуподходу,Россиявкачествепервогопринципамеждународного сотрудничества в энергетике определяет «признание неделимости устойчивойглобальной энергетической безопасности и взаимозависимости всех участников мировогоэнергообмена».212 Из этого принципа следуют «взаимная ответственность стран – потребителейи поставщиков энергоресурсов, а также транзитных государств за обеспечение глобальнойэнергетической безопасности»,213 «признание безопасности предложения (поставок) и спроса211Концептуальный подход к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики(целиипринципы)//СайтПрезидентаРоссии(электронныйресурс).URL:http://archive.kremlin.ru/text/docs/2009/04/215303.shtml (дата обращения 31.03.2014).212Там же.213Там же.71(прозрачный и предсказуемый сбыт) в качестве ключевых аспектов глобальной энергетическойбезопасности»214.Далее Концептуальный подход содержит ещё семнадцать принципов международногосотрудничества в энергетике, охватывающих различные аспекты этого сотрудничества(суверенитет над энергоресурсами, добыча, торговля, транспортировка, работа международныхрынков, инвестиции, технологии, отраслевая безопасность, координация энергетическойполитики, энергоэффективность, научно-техническое сотрудничество, охрана окружающейсреды и т.д.) Однако отмеченные выше первые принципы имеют определяющее значение,поскольку напрямую касаются обеспечения ГЭБ.
В частности, это универсальность (то есть,применимость к отношениям между любыми странами), открытость для присоединения,равноправность и недискриминационный характер (без дисбалансов в пользу отдельныхкатегорий участников)215.Принципы Концептуального подхода перекликаются с Декларацией, принятой по итогамСанкт-Петербургскогосаммита«Большойвосьмёрки»,чтоещёраздемонстрируетфундаментальный характер Декларации саммита для российской политики обеспеченияГЭБ.
Такая опора на Декларацию обеспечивает универсальность принципов, изложенных вКонцептуальном подходе: они не отражают узкий подход какой-либо одной группы стран, будьто потребители, экспортёры энергоносителей или страны энергетического транзита.В качестве обоснования для предложенных принципов в Концептуальном подходе былазаявленаследующаяроссийскаяофициальнаяоценка:«Существующиедвусторонниедоговорённости и многосторонние юридически обязательные нормы в области международныхэнергетических отношений оказались не способны предупреждать и разрешать конфликтныеситуации, что ставит вопрос о необходимости радикального совершенствования правовойосновы мировой торговли энергетическими ресурсами.»216Такая оценка базировалась на опыте взаимодействия российских властей и компаний сцелымрядомзарубежныхгосударствповопросамобеспечениякакнациональнойэнергетической безопасности этих государств, так и глобальной энергетической безопасности.ОпубликовавКонцептуальныйподход,Россиявкачествеответственногоучастникамеждународных отношений заявила о своей озабоченности именно в связи с конфликтами поэнергетическим вопросам, решить которые можно в рамках обеспечения ГЭБ.
Однако214Там же.В первой главе мы продемонстрировали важность этих принципов для повышения эффективностимеждународных режимов обеспечения ГЭБ с точки зрения как общих особенностей международных режимов,исследованных И.С. Ивановым, так и сути режимов обеспечения ГЭБ как глобального общественного блага.216Концептуальный подход к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики(целиипринципы)//СайтПрезидентаРоссии(электронныйресурс).URL:http://archive.kremlin.ru/text/docs/2009/04/215303.shtml (дата обращения 31.03.2014).21572Концептуальный подход не получил международного отклика.
Отсутствие значительнойпозитивной реакции на российские предложения можно объяснить существованием базовойпроблемы обеспечения ГЭБ, подробнее исследованной в первой главе диссертации:универсальные инициативы в этой области пока имеют очень ограниченную эффективность всвязи с серьёзно расходящимися приоритетами государств.С этой точки зрения показательно, что в Концептуальном подходе Россия предложилазаключить «новый универсальный международный юридически обязывающий документ,сторонами которого <…> станут все основные страны-производители (экспортёры), транзитёрыи потребители (импортёры) энергоресурсов и который будет охватывать все аспектыглобальногоэнергетическоговзаимодействия».217Учитываясложностистановления ифункционирования универсального международного режима обеспечения ГЭБ, отсутствиепозитивной реакции на такое предложение России также объяснимо.На основе положений Концептуального подхода российскими специалистами былразработанпроектКонвенциипообеспечениюмеждународнойэнергетическойбезопасности, целью которой было названо «установление принципов и минимальныхтребований, юридически обязательных для Сторон, и создание основы для разработкидетальных правил долгосрочного международного сотрудничества в сфере энергетики,направленного на обеспечение международной энергетической безопасности на основе учетаинтересов всех участников мировой системы энергообеспечения»218.
Заметим, что этот проектявляется единственным российским документом, где был использован термин «международнаяэнергетическая безопасность». Обсуждение Конвенции специалистами 219 позволяет сделатьвывод, что под международной энергобезопасностью в российском документе, как и вКонцептуальном подходе, на котором был основан проект, понималась фактически ГЭБ.Хотя данный проект не нашёл международной поддержки по причинам, которые будутподробнее исследованы в параграфе 2.3., с точки зрения изучения российских документов,определяющих приоритеты и принципы российской политики обеспечения ГЭБ, важноотметить два момента. Во-первых, положения проекта Конвенции, как и соответствующиеположения действующей на тот момент редакции Стратегии национальной безопасности, былисогласованы с принципами ВТО220, что подчёркивало последовательность российской позиции.217Там же.Цит.
по Штилькинд Т. Российская Конвенция по обеспечению международной энергетическойбезопасности может стать основой для долгосрочного сотрудничества // Энергодиалог (электронный ресурс). URL:http://energodialogue.com/?lng=ru&module=news&action=view&id=614 (дата обращения 01.04.2016).219В частности, см. Селиверстов С. С. Проект Конвенции по обеспечению международной энергетическойбезопасности - новый энергетический миропорядок? // Юрист.
– 2011. – No. 11. С.31-38.220Штилькинд Т. Российская Конвенция по обеспечению международной энергетической безопасностиможет стать основой для долгосрочного сотрудничества // Энергодиалог (электронный ресурс). URL:http://energodialogue.com/?lng=ru&module=news&action=view&id=614 (дата обращения 01.04.2016).21873Во-вторых, что ещё важнее с точки зрения данной диссертации, проект предусматривал, чтовысшиморганомКонвенциистанетееконференция,возглавляемаяпредседателемконференции и созываемая ежегодно для решения наиболее принципиальных вопросов, атекущей деятельностью по выполнению решений конференции может заниматься секретариатКонвенции, возглавляемый генеральным секретарем221.
Таким образом, проект Конвенциипредусматривалсозданиемеждународнойорганизации,способнойстатьосновойуниверсального международного режима обеспечения ГЭБ.Подведём итог анализа официальной позиции России по вопросам обеспеченияглобальной энергетической безопасности, содержащейся в российских документах.Мы установили, что Россия в явном виде признаёт экономическую и энергетическуюсоставляющиеобеспечениянациональнойбезопасности(Стратегиянациональнойбезопасности, пункты 5 и 60), считая фактором угроз в этой сфере борьбу за ресурсы (Стратегиянациональной безопасности, пункт 13; Концепция внешней политики, пункт 12).При этом Россия, как участник международных отношений, берущий на себяответственность за поддержание международной безопасности (Концепция внешней политики,пункт 26), базирует свою политику обеспечения ГЭБ на своей роли экспортёра энергоресурсов(Энергостратегия, раздел 5).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
