диссертация (1169602), страница 16
Текст из файла (страница 16)
А. Политические рынки и экономическая политика. М., 2010. С. 265-272.162Подробнеесм.например.СайтФондаООН(электронныйресурс).URL:http://www.unfoundation.org/what-we-do/issues/ (дата обращения 25.03.2014).16152принятиярешений,управляющихособойобластьюмеждународныхотношений»163.Соответственно режимы обеспечения ГЭБ – это в первую очередь наборы правил, процедур ипрактик по урегулированию кризисов и конфликтов в международной деятельности пообеспечениюнациональнойэнергетическойбезопасности.Следовательно,режимыобеспечения ГЭБ является промежуточным ГОБ.РежимыобеспеченияГЭБобладаютвсемипризнаками,выделеннымиспециалистами для международных режимов безопасности. В частности согласноопределению Роберта Джервиса, в рамках режимов безопасности «принципы, правила и нормыобеспечивают сдержанность действий государств, надеющихся, что другие государства будутвести себя также.
Этот концепт [режимов безопасности] подразумевает не только нормы иожидания, которые способствуют сотрудничеству, но и такую форму сотрудничества, котораятребует большего, чем преследование участниками своих краткосрочных интересов»164. Мыотмечали, что осознанные конфронтационные действия государств на международной арене,направленные на обеспечение их национальной энергетической безопасности, могут, напротив,понижать уровень обеспечения их национальной энергобезопасности. Следовательно, дляотдельных государств разумно не только воздерживаться от таких действий, но и исходить изтого, что другие государства тоже не будут идти на сознательную конфронтацию, а эта логика,в свою очередь, делает возможным создание международных режимов обеспечения ГЭБ.Режимы обеспечения ГЭБ дают возможность широкому кругу государств мираобеспечить свою энергетическую безопасность, избегая общей дестабилизации мировойэнергетики.
Правила режимов обеспечения ГЭБ не могут быть навязаны участникам «сверху».Они являются результатами договорённостей участников режимов, основанных на ясномпонимании, что несоблюдение этих правил невыгодно участникам, так как оно можетобернутьсянегативнымипоследствиямидляполитикиобеспечениянациональнойэнергетической безопасности, важность которой сегодня очевидна и общепризнана. Известно,что зачастую без промежуточных общественных благ невозможно создание конечных165, вданном случае режимы ГЭБ способствует обеспечению ГЭБ.Для исследования российской политики обеспечения ГЭБ важно определить, какпроисходит формирование международных режимов обеспечения ГЭБ. Джеймс Фирон166,отвечая на вопрос, как и почему государства идут на сотрудничество, установил, что163Krasner S.
D. Structural causes and regime consequences: regimes as intervening variables // InternationalOrganization. – 1982. – Volume 36, No. 2. P. 186.164Jervis R. Security Regimes // International Organization. – 1982. – Volume 36. No. 2. P. 357.165Подробнее см.: Афонцев С.А. От борьбы к рынку: экономическая кооперативность в мирополитическомвзаимодействии // Международные процессы.
– 2003. – Май-август. С.16–30.166Подробнее: Fearon J. D. Bargaining, Enforcement, and International Cooperation // International Organization.– 1998. – Volume 52, No.2. Р. 269–305.53международное сотрудничество по любому вопросу проходит два этапа – переговоры иреализация заключённых соглашений. Видный американский исследователь Оран Янгконкретизировал общую теорию международного сотрудничества применительно к процессусоздания международных режимов.167 В целом теория возникновения международных режимовЯнга согласуется с идеями Фирона.
Переговорную стадию международного сотрудничестваприменительно к международным режимам Янг фактически разделил на два этапа, выделивопределение повестки и непосредственно переговоры, а этап реализации заключённыхсоглашений для международных режимов Янг назвал «операционализацией», когда режимыфункционирует на основе достигнутых ранее договорённостей.Активные научные и политические дискуссии по проблемам обеспечения ГЭБсвидетельствуют о том, что, как минимум, процесса определения повестки ГЭБ уже стартовал.В случае глобальной энергетической безопасности сложность перехода с этапа на этап, а такжезаключения и исполнения соглашений объясняется важностью для государств обеспечениянациональной энергобезопасности. Однако эта ситуация не даёт оснований недооцениватьважность идущего процесса – например, тот же Фирон предполагает, что «режимызаслуживают большего внимания, как форумы для торга (переговоров), а не как главнымобразом институты, которые способствуют мониторингу и исполнению».
168Изучая глобальную энергетическую безопасность с помощью теории международныхрежимов, необходимо ответить на два вопроса. Во-первых, как формируются международныережимы обеспечения ГЭБ? Во-вторых, какие виды этих режимов можно выделить? Очевидно,что, с одной стороны, возможности государств в вопросе обеспечения глобальнойэнергетической безопасности ограничены куда более значительно, чем при обеспечениинациональной энергетической безопасности: если в рамках своих национальных границотдельные правительства могут принимать решения, обязательные для исполнения, то вглобальном масштабе отсутствует орган принятия таких решений, обладающий средствами дляисполнения этих решений в планетарном масштабе.
С другой стороны, международноесообщество располагает опытом решения важнейших международных проблем – от борьбы странснациональной преступностью до поддержания режимов нераспространения ОМУ, отсотрудничества в исследовании космоса до решения экологических и многих других проблем.Залогом создания эффективных международных режимов обеспечения ГЭБ является тот факт,что для их появления существует целый ряд рациональных, в значительной степени,экономических причин, очевидных для правительств подавляющего большинства государств167Young O. R.
Creating Regimes. Cornell University Press, 1998.Fearon J. D. Bargaining, Enforcement, and International Cooperation. Fearon J. D. Bargaining, Enforcement,and International Cooperation // International Organization. – 1998. – Volume 52, No.2. Р. 298.16854планеты, а также других влиятельных акторов мировой политики, включая крупнейшиетранснациональные энергетические компании.Взаимодействие по вопросам обеспечения энергетической безопасности междуотдельными государствами возможно либо в рамках международных организаций, либонапрямую между государствами без участия международных организаций, в том числе в рамкахменее формализованных международных инициатив.
В этой связи один из ведущих мировыхспециалистов, занятых изучением энергетической безопасности, Даниэль Ергин отмечает:«Энергетическая безопасность системна. Это означает, что её составными частями являютсянациональныеполитикиимеждународныеинституты,цельюкоторыхявляетсякоординировано реагировать на сбои, проблемы и чрезвычайные ситуации, а такжеподдерживать поставки на постоянном уровне»169. Обратим внимание, что, во-первых, Ергинисходитизтого,чтообеспечениеэнергетическойбезопасностиневозможнобезмеждународного сотрудничества, во-вторых, в этом сотрудничестве он видит основнымимеждународные институты.Другой автор – Уильям Рамсэй – развивает эту мысль, конкретизируя задачиобеспечения ГЭБ, решение которых могли бы взять на себя международные организации:«…Точно так же как международные организации не могут решить эти <энергетические>проблемы двадцать первого века своими действиями, не могут справиться самостоятельно инациональные правительства.
Задачей международных организаций является учреждениерамочных условий для отдельных национальных политик, прояснение их структуры иформулировка правил для того, чтобы участники экономического взаимодействия знали, как имдействовать. Это возможно с помощью ясного формулирования политики, регулирующихпроцедур, написания правил и стандартов, а также общего надзора»170.ПовышениюэффективностимеждународныхрежимовобеспеченияГЭБмогутспособствовать либо действующие международные организации, либо создание новоймеждународной организации. Отметим, что ни одна из существующих сегодня международныхорганизаций не ставит в качестве своей основной цели обеспечение ГЭБ.
Возможно, в будущемэто положение изменится, однако даже организации, так или иначе занятые решениемпроблемы обеспечения энергетической безопасности, не сформулировали свои цели и пути ихдостижения таким образом, чтобы членство в этих организациях стало возможным ипривлекательным для максимального числа государств с разными приоритетами в сфереэнергетики, а без такого универсального, не формального, а эффективного членства ни169Yergin D. Energy Security and Markets // Energy and Security. Strategies for a World in Transition.
WoodrowWilson Center Press. Washington, DC. John Hopkins University Press. Baltimore, 2013. P. 74.170Ramsay W. C. Energy Sector Governance in the 21 st Century // Energy and Security. Strategies for a World inTransition. Woodrow Wilson Center Press. Washington, DC. John Hopkins University Press. Baltimore, 2013. P. 149-150.55одна международная организация не может эффективно обеспечивать ГЭБ. От того, какгосударства справятся с решением проблемы обеспечения своей национальной энергетическойбезопасности, зависит судьба их экономик; другими словами, вопрос это жизненно важный,поэтому отдельные государства крайне редко отступают при его решении от каких-либо своихпозиций в интересах других государств или, тем более, международных организаций.
В этойсвязи показателен опыт Европейского Союза: при всех успехах далеко продвинувшейсяинтеграции, государства не всегда могут договориться по отдельным политическим илиэкономическим вопросам171.Чем больше членов в организациях, чем больший спектр стратегий по достижениюэнергетической безопасности они представляют, чем более влиятельны государства-члены, темсложнее им достичь компромисса и сделать эти организации эффективными с точки зренияобеспечения ГЭБ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
