диссертация (1169602), страница 15
Текст из файла (страница 15)
K., Florini A. Mapping Global Energy Governance // Global Policy. –2011. – Volume 2, Special Issue. P.6-18.149Goldthau A., Witte J. M. Global Energy Governance. The New Rules of the Game. Global Public PolicyInstitute. Berlin. Brookings Institute Press, Washington, DC, 2010. P.2.150Подробнее см., например: Гафуров А.
Р. Сущность категории «энергетическая безопасность» и её местов общей структуре безопасности // Вестник МГТУ. – 2010. – Том 13, No. 1. С.178-18248и потреблением энергоресурсов, а также по снижению остроты существующих противоречий,возникающих в условиях обострения международной конкуренции за энергоносители.В русле этого подхода было предложено несколько определений ГЭБ. В частности О.КиндыбалюкопределилаГЭБкак«гарантиюнеугрожаемогосостояниямировойэнергетической системы, связанной с производством, транспортировкой и потреблениемэнергоносителей, преимущественно нефти и газа».151 С похожим определением выступает иК.В.
Турсунов, который, указывая на общие черты энергетической безопасности всех уровней,пишет, что «энергетическая безопасность – это состояние устойчивости экономических системразличного уровня <…> в условиях воздействия внутренних и внешних шоков». 152 Однаковажностьвопросовобеспеченияэнергетическойбезопасностииихпотенциалдляпровоцирования серьёзных мировых кризисов, на который мы указали ранее, дают основаниерасширить эти определения, включив в них не только мировую энергетическую илиэкономическую системы, но и международные отношения в целом.С учетом этого можно определить глобальную энергетическую безопасность каксостояниезащищённостимеждународныхотношенийоткризисов,вызванныходносторонними действиями государств по обеспечению их национальной энергетическойбезопасности. Предложенное определение позволяет исследовать положение в мировойэнергетике с точки зрения взаимного влияния этого положения на международные отношения сособым акцентом на сферу международной безопасности.
Как мы отметили в параграфе 1.2,международные отношения по вопросам обеспечения энергетической безопасности отдельныхгосударств становятся источником рисков для международной безопасности в целом, так какрастёт и вероятность кризисов, вызванных непредвиденными последствиями реализацииполитики обеспечения национальной энергобезопасности отдельных государств.Однако сама по себе опасность возможных кризисов и конфликтов является стимуломдля разработки механизмов и инструментов по снижению конфликтного потенциала. ПозамечаниюА.И.Шумилина,«глобальнаяэнергобезопасностьможетподдерживатьсяпосредством поиска компромиссов, направленных на сглаживание противоречий глобальныхпроизводителей-экспортёров и потребителей углеводородов». 153 Если всеобщее удовлетворениеэнергетических потребностей невозможно, то государства мира хотя бы могут стремиться к151Киндыбалюк О.
Зональный фактор как явление пространственного влияния на глобальнуюэнергетическую безопасность // Materialele Conferinţei ştiinţifice internaţionale anuale a doctoranzilor și tinerilorcercetători. Volume III. Ediţiaa VI-a, 12 aprilie 2012, Chişinău. С. 96.152Турсунов К.
В. Международная энергетическая безопасность как инструмент обеспечения устойчивогоразвития мировой экономки // Автореферат к диссертации на соискание учёной степени кандидата экономическихнаук: 08.00.14. Место защиты: Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов. СанктПетербург, 2012. С. 17.153Шумилин А.И. Энергетическая стратегия США и России на Ближнем Востоке и в Центральной Азии.М., 2008. С. 13.49сокращению числа острых международных кризисов, помимо прочего затрудняющих ирешение вопросов обеспечения их национальной энергетической безопасности.При подобной постановке вопроса обеспечение глобальной энергетической безопасностиоказывается фактором, благоприятствующим обеспечению национальной энергетическойбезопасности. Государства являются основными субъектами глобальной энергетическойбезопасности, так как они, во-первых, являются субъектами обеспечения национальнойэнергетической безопасности, во-вторых, в рамках своей внешней политики способныпредпринимать действия, повышающие уровень обеспечения ГЭБ, чтоспособствуетобеспечению их собственной национальной энергобезопасности.
Подтверждение этому запоследнее десятилетие мы видим в росте внимания к проблематике ГЭБ в международныхотношениях и дипломатической деятельности на фоне роста значения государственныхэнергетических компаний.Если глобальная энергетическая безопасность будет эффективно обеспечена, то благамиГЭБ154 сможет пользоваться неограниченное количество жителей планеты без созданиядополнительной нагрузки на ГЭБ. Напротив, если одно из государств современного мира (внаибольшей степени это касается крупных и влиятельных государств) по собственномужеланию откажется участвовать в этой системе или будет иметь место попытка участниковсистемы исключить одно или несколько государств из этой системы, это будет иметьнегативные последствия, как для всей системы обеспечения глобальной энергетическойбезопасности, так и для национальной энергетической безопасности отдельных государств,будь то государства, не участвующие в системе, или полноценные участники системы.
В силуэтого можно говорить, что ГЭБ обладает основными характеристиками глобальногообщественного блага (ГОБ), а именно, свойствами неконкурентности в потреблении инеисключаемости в предоставлении155 с точки зрения участников мировой политикоэкономической системы.ГЭБ является глобальным общественным благом, «выгода от создания и существованиякоторого распространяется поверх государственных границ». 156 Лауреат Нобелевской премииПол Самуэльсон, определил общественные блага как «блага, которыми могут пользоваться всев том смысле, что потребление каждого индивида не вызывает уменьшения объёма блага,154Основным таким благом будет предотвращение международных кризисов по энергетическойпроблематике.155Неисключаемость в предоставлении является признаком не просто глобальных, а любых общественныхблаг.
См. Nordhaus W. D. Paul Samuelson and Global Public Goods // Сайт Йельского университета (электронныйресурс). URL: http://www.econ.yale.edu/~nordhaus/homepage/PASandGPG.pdf (дата обращения 10.09.2013). Р.3.156Медведев С., Томашов И. Концепция глобальных общественных благ: возможности и ограничения //Мировая экономика и международные отношения. – 2010. – No. 12.
С. 38.50потребляемого любым другим индивидом»157. Это и было названо неконкурентностью впотреблении. Вторым признаком такого блага является неисключаемость в предоставлении, тоесть, по формулировке С.А. Афонцева, «производитель блага не может воспрепятствоватьпотреблению блага субъектом, не уплатившим за право потребления»158. Обеспечение ГЭБ, сточкизренияэтихкритериев,такжеявляетсяглобальнымобщественнымблагом.Руководствуясь интересами обеспечения национальной энергобезопасности, государствапредпринимают шаги по обеспечению ГЭБ с целью повышения эффективности мировойэнергетики. При этом позитивные результаты этой политики распространяются на все странымира, а не только на те, которые принимают участие в усилиях по обеспечению ГЭБ.Уильям Нордхаус, один из учеников Пола Самуэльсона, выделил несколько признаковглобального общественного блага.
По его оценке, такие блага являются, во-первых,результатомфункционированиясложнойсистемы,которую,во-вторых,неможетконтролировать ни одно из национальных правительств, даже самое могущественное. Втретьих, данная система оказывает влияние на жителей всей планеты. 159 Глобальнаяэнергетическая безопасность обладает всеми этими свойствами: для её обеспечения необходимасложная система взаимоотношений, имеющая глобальное воздействие; управление этойсистемой в одиночку не под силу ни одному из акторов современных международныхотношений, более того, ни одно из государств не может в одиночку решить задачу обеспеченияГЭБ. При этом обеспечение ГЭБ имеет воздействие на подавляющее большинство людей.В параграфе 1.2 было отмечено, что урегулирование непредвиденных и негативныхпоследствий реализации политики обеспечения национальной энергетической безопасностиотдельных стран находится вне сферы возможностей любого из государств.
Следовательно,решение этого вопроса возможно лишь на уровне межгосударственного сотрудничества, чтотакжесвидетельствует о том, что обеспечение ГЭБ является глобальным общественнымблагом. Помимо этого, с другими ГОБ (такими как международный режим нераспространенияОМУ, борьба с болезнями, международной организованной преступностью и наркоторговлей,предотвращение загрязнения окружающей среды и негативных последствий измененийклимата, обеспечение стабильности мировой экономики и глобального биоразнообразия идругими) обеспечение глобальной энергетической безопасности сближает и тот факт, чторезультаты текущих решений по вопросам обеспечения национальной энергетической157Samuelson P. The Pure Theory of Public Expenditure // The Review of Economics and Statistics.
– 1954. –Volume 36, No. 4. P. 387.158Афонцев С.А. Политические рынки и экономическая политика. М., 2010. С. 266.159Nordhaus W. D. Paul Samuelson and Global Public Goods // Сайт Йельского университета (электронныйресурс). URL: http://www.econ.yale.edu/~nordhaus/homepage/PASandGPG.pdf (дата обращения 10.09.2013). Р. 2.51безопасности могут проявляться спустя длительное время, оказывая влияние на обеспечениеглобальной энергетической безопасности.160Глобальные общественные блага принято подразделять на две большие группы. 161 Кпервой относятся так называемые конечные общественные блага, непосредственноудовлетворяющие те или иные потребности глобального сообщества (например, сохранениемира, защита окружающей среды и культурного наследия человечества). Ко второй –промежуточныеглобальныеобщественныеблага,являющиесянаборамиправилосуществления и регулирования тех или иных видов деятельности на международной арене.При всех различиях в национальных приоритетах отдельных государств в вопросахобеспечения национальной энергетической безопасности, сокращение острых международныхкризисов по энергетическим вопросам, то есть, обеспечение глобальной энергетическойбезопасности отвечает интересам разных государств.
Более того, для обеспечения глобальнойэнергетической безопасности необходимо решить несколько задач, по которым существуетширокий международный консенсус, несмотря на имеющиеся разногласия по другимпроблемам обеспечения энергетической безопасности. К этим задачам относятся: обеспечениеустойчивого энергопотребления, борьба с энергетической бедностью, охрана окружающейсреды и предотвращение изменений климата как условия обеспечения ГЭБ. Данные вопросыпризнанывдокументахОрганизацииОбъединённыхНаций,другихглобальныхирегиональных организаций, а также отдельных национальных правительств в качествеглобальных проблем человечества, и для их решения ведётся значительная международнаядеятельность.162Общаязаинтересованностьвбескризисноймировойэнергетикеисуществование глобальных проблем в энергетике позволяют признать ГЭБ конечным ГОБ.Однакореалиисовременныхмеждународныхотношенийиглобальногоэнергопользования не позволяют рассчитывать на полное исключение кризисов, связанных собеспечением энергетической безопасности отдельных государств, фактически речь идёт лишьо сокращении числа и остроты этих кризисов.
Конфликты интересов наиболее влиятельныхдержав современности по вопросам обеспечения национальной энергетической безопасностиспособны вылиться в крупномасштабный международный кризис, который создаст угрозуобеспечению энергетической безопасности если не всех, то большинства государств планеты.Снижению остроты и числа таких кризисов способствуют международные режимыобеспечения ГЭБ. Стефан Краснер определил международный режим как «совокупностьпринципов, норм, формализованных или неформального характера соглашений и процедур160Ibid. Р.4.Подробнее см. Афонцев С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
