диссертация (1169602), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Угрозы и риски в международном взаимодействии по вопросамобеспечения энергетической безопасностиКак мы установили в предыдущем параграфе, отдельные государства не могутобеспечить национальную энергетическую безопасность без взаимодействия с внешнимигосударственными и негосударственным акторами. Это, в свою очередь, ведёт к формированиюособой сферы международных отношений и мировой политики, основой которойявляютсяотношениямеждупроизводителямиипотребителямиэнергоресурсов,стремящимися обеспечить достижение своих приоритетов в сфере национальнойэнергетической безопасности. Именно в этой сфере международных отношений традиционноприменяется термин «глобальная энергетическая безопасность».В рамках четырёх этапов эволюции подходов к определению и анализу энергетическойбезопасностивниманиеспециалистовбылососредоточенонаразныхугрозахсоответствующему международному взаимодействию95, что объяснялось разным пониманиемроли этого взаимодействия для обеспечения национальной энергобезопасности.
В рамкахвоенного этапа проблематика энергетической безопасности фактически не выделялась иисследовалась в качестве одного из аспектов военной мощи государств. В рамкахгеополитического этапа (второй этап эволюции подходов к анализу энергетическойбезопасности) был поставлен вопрос о перспективах сознательных действий государств сцелью понижения уровня обеспечения национальной энергетической безопасности другихгосударств.
Именно данные действия стали восприниматься в качестве основной угрозыобеспечению энергобезопасности. Первым к этой проблеме серьёзно обратился Ричард Уллман,которыйотметил,чтомеждународныепоставкиэнергоресурсовмогутсознательноограничиваться государствами, когда эти государства принимают решения о бойкотах, эмбаргоилиучаствуютвкартельныхсоглашениях.96ПолХорснелл,предложившийцелуюклассификацию возможных препятствий в движении потоков энергоносителей, средивнезапных сбоев поставок выделил «нарушения, связанные с ограничениями экспорта», когда95Подчеркнём, что для изучения сути обеспечения ГЭБ необходимо исследовать именно угрозы и вызовымеждународному взаимодействию по вопросам обеспечения национальной энергетической безопасности разныхгосударств.
Хотя эти угрозы и вызовы создают проблемы обеспечения национальной энергетическойбезопасности, они не тождественны угрозам обеспечению национальной энергобезопасности и актуальны дляразных групп государств в независимости от различий в их приоритетах обеспечения национальнойэнергобезопасности.96Ullman R. Redefining security // International Security. – 2010. – Volume 8, No.
1, Summer 1983. P. 144.32одно государство-экспортёр (или несколько таких государств) принимает решение обограничениях поставок по политическим или стратегическим причинам.97В дальнейшем на основе этого подхода сформировалосьисследований, в фокусецелое направлениекоторого находятся вопросы применения такназываемого«энергетического оружия». Примечательно, что этот термин появился задолго до началаисследований энергетической безопасности – впервые о «нефтяном оружии» речь зашла в 1935году во время обсуждения в Лиге Наций возможных санкций против Италии.98 Неудивительно,что эта метафора оказалась востребована после нефтяного эмбарго 1973 года,99 также имевшего,наряду с экономическими, политические причины, цели и последствия.Особенно частым использование этого термина стало в последние годы. Сложилась дажеотдельная группа исследователей, которые считают «энергетическое оружие» полноценныминструментом современных международных конфликтов.
Эти авторы относят «энергетическоеоружие» к арсеналу государств-экспортёров энергоносителей; некоторые даже называют его«эквивалентом ядерного оружия»100, а также оперируют этим термином в более широкомконтексте средств ведения международных конфликтов.101 Часто обвинения в примененииэнергетического оружия звучат в адрес Ирана, Венесуэлы и особенно России.102 Любопытно,что авторы подобных обвинений в попытках использования «энергетического оружия» непрописывают логику применения этого оружия и реальные результаты, которых с его помощьюудалось добиться. Фактически единственным аргументом в пользу идеи «энергетическогооружия» является представление о том, что озабоченные сохранением своего суверенитетагосударства болезненно воспринимают зависимость от поставщиков.
Эта зависимость кажетсяпотребителям возможным инструментом устрашения, а сама возможность применения«энергетического оружия» в условиях такой зависимости имеет значение даже без егореального применения.103 Однако и такой подход не объясняет, почему об «энергетическоморужии» говорится исключительно с точки зрения угроз государствам-потребителям – ведь97Horsnell P. The probability of oil market disruption: with an emphasis on the Middle East // Japanese EnergySecurity and Changing Global Energy Markets, Rice University, James Baker Institute for Public Policy, May 2000, URL:http://bakerinstitute.org/files/2695/ (дата обращения 23.10.2014). P.
6.98Stern R. Oil market power and United States national security // Proceedings of the National Academy ofSciences of the United States of America. – Volume 103, No. 5. P. 1650.99Paust J. P., Blaustein A. P. The Arab Oil Weapon–A Threat to International Peace // The American Journal ofInternational Law. – 1974. – Volume 68, No. 3. P. 410-439100Morse E. L., Richard J. The Battle for Energy Dominance // Foreign Affairs. – 2002. – Volume 81, No.
2. P.16-31.101Подробнее см. Ciută F. Conceptual Notes on Energy Security: Total or Banal Security? // Security Dialogue. –2010. Volume 41, No. 2. P. 129.102Luft G., Korin A. (editors). Energy Security Challenges for the 21 st Century. Praeger Security International,2009. P. 7.103В наиболее законченном виде эта мысль высказана: Cherp A., Jewell J. The three perspectives on energysecurity: intellectual history, disciplinary roots and the potential for integration // Current Opinion in EnvironmentalSustainability. – 2010. – Volume 3, Issue 4. Р. 206.33асимметрия отношений в энергетике возникает и тогда, когда экспортёры зависят отимпортёров, однако вопросы возможного применения «энергетического оружия» странамипотребителями, сторонниками идеи «энергетического оружия» фактически не ставятся.В свою очередь, в рамках экономического подхода внимание концентрируется наработе рынков энергоносителей и экономическим аспектам энергопотребления.
В русле этогоподхода исследуются угрозы, возникающие не в результате сознательных действий тех илииных государств с целью нарушить энергетическую безопасность других стран, а в связи счрезвычайнымиобстоятельствами,стихийнымибедствиями,технологическимикатастрофами, беспорядками или террористическими актами. Эти угрозы чреваты неуничтожением тех или иных экономических систем, как это, например, может быть врезультатецеленаправленныхагрессивныхдействий,предусматриваемыхконцепцией«энергетического оружия», а, по замечанию Феликса Чиуты, нарушением функционированияразличных секторов человеческой деятельности и, в первую очередь, хозяйственных систем. 104Исследования этой группы сосредоточены на проблемах предотвращения угроз стабильнымпоставкам энергоресурсов, защиты путей их доставки от природных бедствий, техногенныхкатастроф, войн и внутренних конфликтов, террористических и криминальных нападений.Учитывая возросшее значение глобальной торговли энергоносителями, неудивительно,что внимание исследователей, занятых изучением угроз этой торговле, зачастую привлечено квопросу защиты инфраструктуры, необходимой для международных поставок энергоносителей.В географическом смысле особенное значение имеют Ормузский пролив, Суэцкий канал, Бабэль-Мандебский пролив, Босфор и Малаккский пролив.
Для иллюстрации гигантскогомасштаба только морских перевозок один из самых авторитетных экспертов в международнойэнергетике Даниэль Ергин подсчитал, что ежедневно в танкерах перевозится 40 миллионовбаррелей нефти, а к 2020 году это число достигнет 76 миллионов баррелей. К этому времени, пооценке Ергина, будет перевозиться и 460 миллионов тонн сжиженного природного газа.105При таких объёмах перевозок остро стоит не просто вопрос их защиты, а, что важнее,вопрос о том, на кого должны ложиться расходы по охране этих и других путейтранспортировки энергоносителей. Независимо от того, кто в конечном счёте понесёт расходыпо охране этих поставок (государства-импортёры, страны-экспортёры или частные компании,занятые добычей, транспортировкой и переработкой энергосырья), расходы эти будут оченьзначительными и будут расти. Также необходимо отметить, что глобализация рынковэнергоносителей ведёт к дальнейшему удлинению и усложнению цепочек поставок, растет104Ciută F.
Conceptual Notes on Energy Security: Total or Banal Security? // Security Dialogue. – 2010. Volume41, No. 2. Р. 132.105Yergin D. Ensuring Energy Security // Foreign Affairs. – 2006. – Volume 85. No. 2. P. 79.34значение не только обеспечения физической безопасности этих цепочек, но и предотвращениятехногенных катастроф.106 В исследованиях данного вида угроз, при всём внимании кнеобходимости поддержания функционирования экономик и обеспечения удовлетворенияпотребностейвэнергоресурсах,такжеотмечаетсянеобходимостьпредотвращениявнутриполитических107 и социальных108 кризисов, связанных с энергопотреблением.Анализ результатов исследования угроз международного взаимодействия по вопросамобеспечения энергобезопасности на нынешнем, четвёртом этапе её изучения позволяет сделатьвывод о существовании ещё одной группы угроз, предотвращение которых в принципеневозможно в рамках национальной политики даже самых влиятельных странсовременности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
