диссертация (1169602), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Нельзя не отметить, что серьёзная заслуга в формулированииновых, более комплексных и точных определений энергетической безопасности принадлежитроссийским специалистам. В частности, акад. Е.М. Примаков отметил: «Что вкладывается впонятие энергетической безопасности? Прежде всего, не односторонняя гарантия поставок, кактрактуют энергетическую безопасность многие западные представители. Безопасность должнаобеспечиваться «тройственной» гарантией: поставок со стороны стран – производителей;транспортировки со стороны стран, по территории которых она осуществляется; спроса состороны стран - потребителей.
Все они должны делить ответственность и риски забесперебойное функционирование глобальной энергетики». 140Как мы убедились в параграфе 1.2., само по себе понимание взаимозависимостигосударств при обеспечении их энергетической безопасности и обращение этих государств кактивной внешней политике для обеспечения своей энергетической безопасности негарантируют бескризисного развития мировой энергетики; напротив, эти действия могутпровоцировать новые серьёзные международные кризисы и конфликты и понижать уровеньобеспечения энергетической безопасности отдельных государств. В связи с этим очевиднанеобходимость исследовать возможности перехода от односторонних действий государств пообеспечению их энергетической безопасности к международному сотрудничеству повопросам обеспечения энергобезопасности.
Это сотрудничество позволяет, во-первых,обеспечить достижение взаимодополняемых целей политики обеспечения национальнойэнергетической безопасности разных групп стран, во-вторых, снизить вероятность кризисов,вызванных непредвиденными последствиями реализации политики обеспечения национальнойэнергобезопасности отдельных государств, в-третьих, сократить число конфликтов поэнергетическим вопросам прежде всего с помощью роста доверия между государствами впроцессе сотрудничества по вопросам обеспечения энергетической безопасности.Такаяпостановкапроблемытребуетрассмотренияпроблематикиобеспеченияэнергетической безопасности отдельных стран в глобальном контексте.
Эта необходимость140Выделение – автора диссертации. Примаков Е.М. Мир без России? К чему ведёт политическаяблизорукость. М., 2009. С. 148.45объясняет появление и всё более активное использование в последние годы термина«глобальная энергетическая безопасность» (ГЭБ). В параграфе 1.1. мы отметили, что,появившись во второй половине 80-ых годов прошлого века, к первому десятилетию двадцатьпервого века этот термин стал распространённым в научных и экспертных публикациях.
Такаядинамика не случайна: в те же годы происходило ускорение и углубление процессовглобализации, в результате которой многие проблемы обеспечения национальной безопасности– энергетическая не является в этом смысле исключением – получили новую актуальность, а ихрешение стало перемещаться с национального уровня, на международный. Анализируяпроблемы и вызовы обеспечения национальной безопасности в условиях глобализации, видныйотечественный специалист С.В.
Кортунов отметил: «Глобализация <…> стирает грани междувнешней и внутренней политикой»141.С такой оценкой Кортунова могли бы согласиться многие специалисты, занятыеизучениемвлияниябезопасности.142глобализацииНеудивительно,чтонаобеспечениепомеренациональнойуглубленияиимеждународнойрасширенияпроцессовглобализации, активизации изучения этих процессов выросло внимание и к глобальнойэнергетической безопасности, и в конце двадцатого века данный термин стал неотъемлемойчастью научного дискурса. Однако, как и в случае национальной энергетической безопасности,в настоящий момент наблюдается высокая вариативность определений ГЭБ. Этот терминактивно используется политиками, но даже в тех случаях, когда обсуждение глобальнойэнергетической безопасности ведётся на самом высоком уровне, как это было, например, вовремя председательства России в «Группе восьми» в 2006 году, в политических документах недаётся определение ГЭБ.Некоторые специалисты при исследовании ГЭБ напрямую переносят в нихподходы, используемые при изучении политики обеспечения энергетической безопасностиотдельных государств.
В частности, С.З. Жизнин пишет: «Под глобальной энергетическойбезопасностью обычно понимается долгосрочное, надёжное и экономически приемлемоеобеспечениеоптимальнымсочетаниемразличныхвидовэнергиидляустойчивогоэкономического и социального развития мира, с минимальным ущербом для окружающейсреды.»143 Таким образом, видный отечественный специалист проводит аналогию междунациональной энергетической безопасностью и глобальной энергетической безопасностью,раздвигая границы системы обеспечения национальной энергетической безопасности до тех141Кортунов С.В. Диалектика национальной и международной безопасности: некоторые методологическиепроблемы // Безопасность Евразии. – 2008. – No.
4. С. 119.142Обзор: Cha V. D. Globalization and the Study of International Security // Journal of Peace Research. – 2000. –Volume 37, No. 3. P. 391-403.143Жизнин С.З. Энергетическая дипломатия и модернизация ТЭК России // Международная жизнь. – 2012.– No. 4. URL: https://interaffairs.ru/jauthor/material/641. (дата обращения 14.09.2016).46пор, пока в эту систему не оказывается включён весь мир. В этом случае проблему обеспечениянациональной хозяйственной системы необходимыми энергоресурсами заменяет вопрособеспечения соответствующими ресурсами мировой экономики в целом.Похожее определение даёт Ю.А. Ершов: «глобальная энергетическая безопасность – этообеспечение устойчивого и бесперебойного снабжения энергетическими ресурсами всех странмира по ценам, приемлемым как потребителям, так и производителям этих ресурсов, сминимальным ущербом для окружающей среды в целях обеспечения устойчивого социальноэкономического развития мирового сообщества».
144 В другой своей статье этот исследовательпишет, что основной проблемой обеспечения ГЭБ является проблема поиска путей созданиятакого устойчивого и бесперебойного снабжения.145 Р. Никколов отмечает, что «конструкцияглобальной энергетической безопасности должна основываться на долгосрочных, надёжных иэкологически безопасных поставках энергоресурсов по ценам, приемлемым как для странэкспортёров, так и для потребителей».146Такой подход к анализу глобальной энергетической безопасности имеет своиограничения. В частности, ранее мы проанализировали различия в интересах государствэкспортёровиэнергетическойимпортёровбезопасностиэнергоресурсов.каккОчевидно,проблемечтоподходобеспечениякглобальноймировойэкономикинеобходимыми энергоресурсами не отвечает на вопрос, как будет решаться этот конфликтинтересов.
Сам С.З. Жизнин отмечает серьёзность этого конфликта147.Для исследования этого конфликта и путей его возможного разрешения целесообразнообратиться к работам исследователей, которые уделяют приоритетное внимание собственнопроблематике международного взаимодействия по вопросам обеспечения энергетическойбезопасности и путям преодоления конфликтов между государствами.
Эти авторы пытаютсяопределить общие интересы государств в процессе международного взаимодействия повопросам обеспечения энергетической безопасности вне зависимости от их статусапотребителей или производителей энергоресурсов.Эти специалисты представляют новое направление исследований международныхотношений – изучение вопросов глобального энергетического управления, понимаемого какглобальная совокупность механизмов, институтов и режимов по решению проблем добычи,144Ершов Ю. А. Глобальная энергетическая безопасность и интересы России. Индивидуальныйисследовательский проект No.
08-01-0060. М., 2009. С. 30.145Ершов Ю. А. Россия и глобальная энергетическая безопасность // Российский внешнеэкономическийвестник. – 2006. – No. 9. С. 8.146Никколов Р. Роль России в системе глобальной энергетической безопасности и развитиеэнергетического сотрудничества при участии международного капитала // Международная жизнь. – 2009. – No. 5.URL: https://interaffairs.ru/jauthor/material/107 (дата обращения 26.09.2016).147Жизнин С.З.
В поисках формулы сотрудничества // НГ-Энергия. 10.11.2009. URL:http://www.ng.ru/energy/2009-11-10/11_cooperation.html (дата обращения 10.09.2013).47транспортировки и использования энергии, а также межгосударственных конфликтов по этимвопросам.148 В центре внимания де факто находится исследование международных отношенийпо вопросам обеспечения национальной энергетической безопасности. Вот как определяют сутьэтого направления А. Голдтау и Ж.
М. Витте: «Вместо того, чтобы сосредотачиваться навопросах обеспечения <энергоресурсами>, а, следовательно, и геополитическом измеренииэнергетической безопасности, исследователям и разработчикам государственной политикинеобходимо расширить их перспективы и оценивать, каким образом существующаяинституциональнаяархитектураглобальныхпотребностейвэнергиидолжнабытьреформирована для того, чтобы отвечать на три важнейших процесса: во-первых,стремительные изменения рамочных условий, вызванные, прежде всего, ростом спроса такихновых потребителей как Китай и Индия; во-вторых, рост значения государственных участниковна рынках нефти и газа; в-третьих, возникающие региональные и глобальные режимыурегулирования климатических изменений».149Данные наработки исследователей глобального энергетического управления полезны дляуточнениясмысловогоядраГЭБ.Приводившиесяранееопределенияглобальнойэнергетической безопасности подразумевают, что её обеспечение возможно при условиидостижения в максимальном объёме целей, которые ставят перед собой в международномвзаимодействии по вопросам обеспечения энергетической безопасности государства с разнымиприоритетами.
Очевидно, что при таком подходе обеспечение ГЭБ оказывается исключительносложнойзадачей.Темнеменее,учитываянеустранимыйконфликтныйпотенциалмеждународного взаимодействия по вопросам обеспечения энергетической безопасности,возможно выявить инструменты, способствующие если не предотвращению этих кризисов иконфликтов, то хотя бы минимизации их негативных последствий и восстановлению балансасистемы международного взаимодействия по энергетическим вопросам после возможныхкризисов. Такая перспектива анализа будет отвечать пониманию энергетической безопасности,как динамической категории.150Если нельзя быстро и эффективно достичь всех этих целей (причём есть серьёзныесомнения в том, что это вообще выполнимо), можно хотя бы стремиться к такому состояниюотношений государств по вопросам обеспечения их национальной энергетическойбезопасности, в рамках которого будут созданы условия по предотвращению серьёзныхмеждународных кризисов и конфликтов, связанных с добычей, торговлей, транспортировкой148Подробнее см., например: Dubash N.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
