диссертация (1169602), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Очевиден парадокс: без широкого участия государств, представляющихразные позиции и обладающих серьёзным влиянием, организации не могут быть эффективнымив обеспечении ГЭБ. Однако рост числа членов таких организаций затрудняет выработкукомпромиссных и действенных решений. Пока эта проблема не решена.Более того, возвращаясь к вопросу о видах режимов обеспечения ГЭБ, необходимоотметить, что, если бы существовала универсальная международная организация пообеспечению ГЭБ, то она могла бы установить и поддерживать универсальный режим172 ГЭБ,охватывающий государства всей планеты. Пока такой организации не существует, процессформирования такого режима далёк до своего завершения, а на межгосударственной,двусторонней и многосторонней основе идёт формирование региональных режимовобеспечения ГЭБ, в первую очередь, на основе региональных интеграционных объединений,например, ЕС и ЕАЭС.
Данные режимы могут оказаться в будущем полезными дляформирования универсального режима обеспечения ГЭБ, так как на их основе такой режимбудет выстроить легче, чем с нуля добиваться согласования интересов широкого кругагосударств. К региональным режимам обеспечения ГЭБ полностью применима общаяхарактеристика комплексов региональной безопасности, данная видным отечественнымспециалистом В. М.
Кулагиным: «Глобальные проблемы международной безопасности всёбольше находят своё отражение в комплексах региональной безопасности. Но их проявление вразличных регионах не одинаково».173 В третьей главе диссертации будет изучена политика171См., например: Merkel seeks consensus for an EU without Britain // Financial Times. August 26, 2016. URL:http://www.ft.com/cms/s/0/b1d4edfc-6b7c-11e6-ae5b-a7cc5dd5a28c.html#axzz4JIM3fJxN (дата обращения 30.08.2016).172По сути это режим безопасности глобального уровня, однако представляется уместным использоватьприлагательное «универсальный», а не «глобальный».
В противном случае пришлось бы говорить «глобальныймеждународный режим глобальной энергетической безопасности».173Кулагин В.М. Современная международная безопасность. М., 2012. С. 93.56России в рамках соответствующих региональных режимов, находящихся на разных стадияхформирования.Учитывая, что сотрудничество в формате международных организаций до сих пор непозволило значительно продвинуться в деле обеспечения ГЭБ, можно утверждать, что решениеэтой проблемы пока остаётся главным образом в плоскости межгосударственных отношений.Такое сотрудничество строится на ясном понимании участниками своих интересов, причём этиинтересы дополняют друг друга. Продавцы находят покупателей, богатые энергоресурсамистраны находят партнёров, способных помочь им увеличить добычу этих ресурсов или решитьдругие задачи внешней или экономической политики.Приэтомвлиятельныегосударстватакжеспособныиспользоватьпотенциалсуществующих международных организаций для решения проблем глобальной энергетическойбезопасности.Исследователипредлагаютразныепутикомбинированиядеятельностимеждународных организаций и действий государств для организации международногосотрудничества, необходимого для обеспечения ГЭБ.
Например, Линда Юэ предполагает, чтоотдельные, по её выражению, «основные» государства, используя существующие организацииэнергетической сферы для диалога, могут предпринять конкретные шаги, направленные наподготовку фундамента соответствующего международного сотрудничества 174. Альберт Брессандопускает, что, если при организации международного сотрудничества в энергетикевозобладают рыночные механизмы, тогда это сотрудничество окажется в значительной степенивключено в сферу деятельности ВТО. При этом исследователь рассматривает и второй варианторганизации сотрудничества через достижение необходимых, долгосрочных договорённостеймежду государствами – потребителями и производителями энергоносителей на основепризнания ведущей роли правительств этих государств 175.
Джозеф Станислоу отмечает, что,когда сегодня представителигосударств-потребителей и поставщиков энергоресурсовсосредотачивают свои дипломатические усилия на сфере международных энергетическихотношений, этот дипломатический капитал может быть задействован для выстраиванияархитектурымеждународныхотношений,базирующейсянавзаимозависимостииблагоприятной для мира176.Хотя универсальный режим и большинство региональных режимов обеспечения ГЭБещё только формируются, уже очевидно то место, которое они призваны занимать в общейсистеме международных отношений и обеспечения международной безопасности. И.С.174Yueh L. An International Approach to Energy Security // Global Policy.
– 2010. – Volume 1, Issue 2. P. 216.Bressand A. The Future of Producer-Customer Cooperation: A Policy Perspective // Global EnergyGovernance. P. 269-287.176Stanislaw J. A. Power Play — Resource nationalism, the global scramble for energy, and the need for mutualinterdependence. Deloitte Center for Energy Solutions, 2009. Р. 18.17557Иванов177 отмечает плюсы двусторонних и многосторонних межгосударственных механизмоввзаимодействия для решения вопросов обеспечения международной безопасности в рамкахсоответствующих международных режимов, которые, по его мнению, не обязательно создаватьна основе существующих международных организаций: «…глобальный мир, если мы все-такипридём к глобальному миру, начнёт, по всей видимости, складываться сначала как плотная сетьдополняющих друг друга международных режимов, а уж институты, либо будут соответственнореформироваться, либо создаваться новые — там, где в них будет возникать такаянеобходимость»178.
И.С. Иванов называет международное энергетическое сотрудничество вчисле таких режимов и перечисляет несколько факторов эффективности режимов, которыеполностьюприменимыкмеждународнымрежимамобеспеченияглобальнойэнергетической безопасности179. Этими факторами, по мнению И.С.
Иванова, являютсяобщность интересов участников режима, участие в работе режима экспертного сообщества,открытость и демократизм режимов по сравнению с жёсткой институциональной системой,эффективность режимов по снижению неопределённости в отношениях между ключевымиигроками и возможность оградить успешные международные режимы от возникающихпроблем, кризисов и конфликтов в других областях180.Перечисленные И.С. Ивановым факторы в полной мере относятся к международнымрежимам обеспечения глобальной энергетической безопасности.
Ранее мы убедились, что, хотяприоритетыгосударствмираввопросеобеспечениянациональнойэнергетическойбезопасности могут отличаться, общей для всех этих государств будет заинтересованность вотсутствии серьёзных международных кризисов по вопросам энергообеспечения. Что касаетсяэкспертного диалога, то применительно к глобальной энергетической безопасности этот диалогуже ведётся по целому ряду вопросов, особенно в этой связи нужно отметить существованиеотраслевых организаций (ОПЕК, ФСЭГ, Международный энергетический форум и другие),серьёзно способствующих этому процессу. Принцип открытости и демократизма сполна можетбытьреализовандлярежимовобеспеченияГЭБ.Этотпринциппредусматриваетсотрудничество самого широкого спектра государств мира, а при решении отдельных вопросовопределяющее значение может иметь позиция даже небольших государств.Снижениенеопределённости,сокращениерисковввопросахобеспеченияэнергетической безопасности составляют главную функцию режимов обеспеченияглобальной энергетической безопасности.
Если говорить о последнем из предложенных И.С.177Иванов И. С. Неделимость безопасности в глобальном мире // Индекс безопасности. – 1999. – Том 17,No. 4.178Там же. С. 33.Там же. С. 33 – 34.180Там же.17958Ивановым факторов, то можно отметить, что уже сегодня, несмотря на то, что формированиеуниверсального режима и большинства региональных режимов обеспечения ГЭБ находится наначальном этапе, отдельные государства, в том числе наиболее влиятельные участникимеждународных отношений, практически действуют на основе этого принципа, когда неотказываются от сотрудничества в энергетике и обеспечении ГЭБ даже при наличиисущественных политических противоречий, а иногда и конфликтов в других областях.Таким образом, подводя итоги первой главы диссертации, мы видим, что применениеконцепции глобальных общественных благ и теории международных режимов значительноспособствует пониманию сути ГЭБ и путей её обеспечения.
Прежде всего, эти концепциипозволяют исследовать взаимное влияние национальных приоритетов энергобезопасностиразных государств, проанализировать международный контекст реализации этих приоритетов иперспективы снижения кризисного потенциала международных отношений по вопросамобеспечения энергобезопасности.В результате такого исследования в первой главе мы установили, что обеспечениеэнергетической безопасности является сегодня одной из основных сфер обеспечениянациональной безопасности большинства государств мира и требует активного взаимодействиямеждустранами-потребителями,производителямиэнергоресурсовигосударствамиэнергетического транзита. Общее усложнение мировой энергетики, рост глобального спроса наэнергоносители,активизацияэнергобезопасностиповышаютусилийгосударстввероятностьпообеспечениюкризисов,вызванныхихнациональнойнепредсказуемымипоследствиями реализации политики обеспечения национальной энергетической безопасностиотдельных стран.
В этих условиях международные режимы обеспечения глобальнойэнергетическойбезопасности,формированиекоторыхидётсегоднянапринципахмежгосударственного сотрудничества, способствуют снижению как вероятности кризисов из-занепредсказуемыхпоследствийдействийотдельныхгосударстввсфереобеспеченияэнергетической безопасности, так и конфликтного потенциала международных отношений повопросам энергетики. В следующей главе мы изучим, какую позицию занимает Россия попроблемам обеспечения ГЭБ, как эта позиция взаимосвязана с российской ролью в мировойэнергетике, а также мы проанализируем итоги российских усилий по формированиюуниверсального международного режима обеспечения ГЭБ.59Глава 2. Россия как участник обеспечения глобальнойэнергетической безопасности§ 2.1. Официальная позиция России по вопросам обеспечения энергетическойбезопасностиМы показали, что проблемы национальной энергетической безопасности большинствагосударств мира и необходимость для решения этих проблем обращаться к международномусотрудничеству обуславливают заинтересованность этих государств в обеспечении глобальнойэнергетической безопасности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
