диссертация (1169602), страница 19
Текст из файла (страница 19)
N 537. // Сайт «Российской газеты»(электронный ресурс). URL: http://www.rg.ru/2009/05/19/strategia-dok.html (дата обращения 12.01.2016). Пункт 60.188Principlesofthetradingsystem//СайтВТО(электронныйресурс).URL:https://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/fact2_e.htm (дата обращения 16.07.2014).189Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. // Сайт Совета безопасности РоссийскойФедерации (электронный ресурс). URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/1/133.html (дата обращения 16.01.2016).Пункт 61.190Там же, пункт 62.191Концепция внешней политики Российской Федерации // Сайт Министерства иностранных делРоссийскойфедерации(электронныйресурс).URL:http://mid.ru/bdomp/ns-63Одной из основных целей российской внешней политики Концепция определяет«развитие двусторонних и многосторонних отношений взаимовыгодного и равноправногопартнёрствасиностраннымигосударствами,межгосударственнымиобъединениями,международными организациями и форумами на основе принципов уважения независимости исуверенитета,прагматизма,транспарентности,многовекторности,предсказуемости,неконфронтационного отстаивания национальных приоритетов.
Развертывание широкого инедискриминационного международного сотрудничества, содействие становлению гибкихвнеблоковых сетевых альянсов, активное участие в них России192». Данные цели и принципыроссийской внешней политики, особенно готовность осуществлять внешнюю политику вразных форматах, ориентация на снижение конфронтационности, взаимовыгодное иравноправное партнёрство на принципах прагматизма и уважения суверенитета создаютпредпосылки для повышения эффективности российской внешней политики в целом ироссийской политики обеспечения ГЭБ в частности.С точки зрения общих особенностей обеспечения ГЭБ важно отметить, что российскаявнешняяполитика,согласноКонцепции,исходитизтого,что«экономическаявзаимозависимость государств является одним из ключевых факторов поддержаниямеждународной стабильности193».
При этом в Концепции отмечено и общее нарастаниеконфликтного потенциала по вопросам обеспечения энергетической безопасности отдельныхгосударств, делающего особенно актуальным обеспечение ГЭБ: «Возрастает конкуренциявокруг распределения стратегических ресурсов, которая лихорадит сырьевые биржи и рынки.<…> В то время, когда для обеспечения экономической безопасности государств всё большетребуется диверсификация их присутствия на мировых рынках, наблюдается ужесточениенеобоснованных ограничений и других дискриминационных мер194».Концепция не только отмечает эти особенности современных международныхотношений, но и определяет, что в ответ Россия:добивается адекватного учета своих интересов и подходов при выработке врамках крупнейших международных форумов коллективной позиции по наиболееактуальным аспектам международного развития и функционирования мировойэкономики, включая определение глобальной повестки дня в области укрепленияэнергетической и продовольственной безопасности, совершенствования режиматоргового и транспортного сотрудничества;osndoc.nsf/e2f289bea62097f9c325787a0034c255/c32577ca0017434944257b160051bf7f!OpenDocumentобращения 16.07.2014).
Пункт 26.192Там же. Пункт 4б.193Там же. Пункт 10.194Там же. Пункт 12.(дата64оказывает государственное содействие российским предприятиям и компаниям восвоенииновыхиразвитиитрадиционныхрынков,противодействуетдискриминации отечественных инвесторов и экспортеров;укрепляетстратегическоепартнерствосведущимипроизводителямиэнергетических ресурсов, активно развивает диалог со странами-потребителями истранами транзита, исходя из того, что меры, гарантирующие надежностьпоставок энергоресурсов, должны последовательно подкрепляться встречнымимероприятиями по обеспечению стабильности спроса и надёжности транзита195.Анализ, предпринятый в предыдущей главе настоящей диссертации, позволяетутверждать, что Концепция внешней политики России, предусматривая активное участиестраны в выработке соответствующей повестки, что, согласно теории режимов О.
Янгаявляется первым шагом к созданию любого международного режима.Переходя к анализу Энергетической стратегии России, прежде всего, нужно отметить,что, по оценке министра иностранных дел России С.В. Лаврова, Энергетическая стратегияРоссии на период до 2030 года (далее – Энергостратегия) фактически закрепляет полноценноеучастие в формировании системы глобальной энергетической безопасности в качествеодной из главных российских целей.196 Обратимся к Энергостратегии, чтобы исследоватьосновные параметры этого участия.О разнообразии российских интересов в сфере обеспечения энергобезопасностисвидетельствует тот факт, что Энергостратегия даёт определение национальной энергетическойбезопасности России, близкое соответствующим определениям для крупных потребителейэнергоносителей (а не стран – экспортёров):«Энергетическая безопасность – это состояние защищённости страны, её граждан,общества, государства и экономики от угроз надёжному топливо- и энергообеспечению. Этиугрозы определяются внешними (геополитическими, макроэкономическими, конъюнктурными)факторами, а также состоянием и функционированием энергетического сектора страны».
197С точки зрения целей настоящей работы исключительное значение Энергостратегиисостоит в том, что именно в этом документе даётся определение российской политикиобеспечения ГЭБ. Согласно девятому пункту «Внешняя энергетическая политика» пятогораздела«Государственнаяэнергетическаяполитика»:«Стабильныеотношениястрадиционными потребителями российских энергоресурсов и формирование столь же195Там же. Пункты 34б, г, е.Лавров С. В. Энергетические проблемы - глобальный вызов XXI века // Сайт журнала «Международнаяжизнь» (электронный ресурс). URL: http://interaffairs.ru/lukoil.php?n=1 (дата обращения 25.07.2014).197Энергетическая стратегия России на период до 2030 года // Сайт Министерства энергетики РоссийскойФедерации (электронный ресурс). URL: http://minenergo.gov.ru/aboutminen/energostrategy/ (дата обращения16.07.2014).
Раздел V.19665устойчивыхотношенийнаправленияминаэнергетическойновыхэнергетическихполитикистраныврынкахявляютсясфереобеспеченияважнейшимиглобальнойэнергетической безопасности в соответствии с национальными интересами страны.»198Тем самым, подчёркивая значение отношений с внешними потребителями российскихэнергоресурсов, Энергостратегия базирует российскую политику обеспечения ГЭБ на статусеРоссии как производителя и экспортёра энергоресурсов. При этом Энергостратегия ставитзадачи российской политики шире, чем отстаивание интересов России как государствапоставщика энергоресурсов.
В качестве одного из механизмов реализации государственнойполитики указано «активное участие в международном переговорном процессе поэнергетическим вопросам, обеспечение баланса интересов импортёров, экспортёров итранзитёров энергоресурсов в международных договорах и деятельности международныхорганизаций».199 Помимо этого, в Энергостратегии в качестве одной из задач государственнойполитики указано и «развитие транзитных потоков энергоресурсов через территориюРоссии».200 Тем самым в Энергостратегии была поставлена задача повышения российскогостатуса в качестве транзитного государства в сфере энергетики, в этом документе былозафиксировано положение, согласно которому российская политика ориентирована на ростзначения страны в качестве государства энергетического транзита.Энергостратегия исходит из того, что сформулированные в ней приоритеты российскойполитики обеспечения ГЭБ не утратят своего значения, как минимум, до 2030 года.
Вчастности, в восьмом разделе Энергостратегии «Ожидаемые результаты и система реализациинастоящей Стратегии» отмечено, что одним из результатов реализации Энергостратегиидолжно стать:«полноценноеучастие Россиив формированиисистемы глобальнойэнергетической безопасности, в том числе за счёт диверсификации направлений экспортныхпоставок».201 Энергостратегия указывает регион, приоритетный для российской политикиобеспечения ГЭБ: в восьмом разделе в качестве одной из целей реализации Энергостратегииназвано достижение статуса «регионального лидера в сфере обеспечения евразийскойэнергетической безопасности».202 Далее в базовом документе энергетической политики Россиидостижение этого статуса предусмотрено «на основе эффективного влияния на обеспечениестабильной и предсказуемой ценовой ситуации на региональных энергетических рынках».
203Данное направление российской политики обеспечения ГЭБ призвано способствоватьснижению неопределённости в международном взаимодействии по вопросам обеспечения198Там же.Там же. Раздел V.200Там же.201Там же. Раздел VIII.202Там же.203Там же.19966национальной энергетической безопасности государств Евразии, где расположено несколькокрупнейших государств, прежде всего, Китай и Индия, рост энергопотребления которыхсоздают серьёзные вызовы для обеспечения ГЭБ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
