диссертация (1169602), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Главными принципами обеспечения ГЭБ Россия считаетнеделимость ГЭБ и взаимозависимость всех участников мирового энергообмена, то есть,мировой торговли энергоресурсами (Концептуальный подход) и готова сама участвовать влюбых формах необходимого сотрудничества (Концепция внешней политики, пункт 4б),отдавая особый приоритет межгосударственным отношениям с экспортёрами, импортёрами истранами энергетического транзита (Концепция внешней политики, пункт 34е). Хотя Россияопределяет свой вклад как экспортёр энергоносителей, она намерена активно содействоватьширокому диалогу и балансу интересов разных групп стран в соответствии решениями саммита«Группы восьми» в Санкт-Петербурге (Энергостратегия, раздел 5; Концептуальный подход).Это объясняется в значительной степени тем, что российские приоритеты в областинациональной энергетической безопасности частично совпадают с приоритетами как крупныхпотребителейэнергоносителей(Стратегиянациональнойбезопасности,пункт60;Энергостратегия, раздел 5; Доктрина национальной энергобезопасности), так и экспортёров(Стратегия национальной безопасности, пункт 60; Энергостратегия, раздел 5; Доктринанациональной энергобезопасности) и стран энергетического транзита (Концепция внешнейполитики, пункт 34ж; Энергостратегия, раздел 5).
Россия отмечает тенденцию к поискурешения имеющихся проблем в области международной безопасности и урегулированию221Там же.74кризисных ситуаций на региональной основе (Стратегия национальной безопасности, пункт 25)и определяет для себя евразийский регион (Энергостратегия, глава 8) в качестве основного длясвоей политики обеспечения ГЭБ.Изучение соответствующих российских документов также убеждает в том, что отэффективностиобеспеченияГЭБзависитобеспечениенациональнойэнергетическойбезопасности России: в российских документах зафиксированы угрозы и вызовы национальнойэнергетической безопасности страны, имеющие зарубежное происхождение, в частностиотносящиеся к роли России как экспортёра энергоносителей (Доктрина энергетическойбезопасности).
Будучи экспортёром энергоносителей, Россия не может ответить на эти угрозы ивызовы изоляцией. Именно поэтому, в формулировке Д.А. Медведева, международнаяэнергетическаякооперацияявляетсяприоритетомроссийскойполитикиобеспечениянациональной энергетической безопасности. Эффективность этой кооперации зависит отэффективности обеспечения ГЭБ. Особым направлением российской политики обеспеченияГЭБ является повышение диверсификации направлений экспортных поставок (Энергостратегия,раздел 8).Принципиально важным является то обстоятельство, что основой российской политикиобеспечения ГЭБ, как это зафиксировано в Энергостратегии, является наращивание экспортароссийских энергоресурсов.
Данный экспорт способствует удовлетворению глобальногоспроса, повышая тем самым уровень обеспечения ГЭБ. В параграфе 2.1. мы установили, чтоусилия Россия по обеспечению глобальной энергетической безопасности определяютсяприоритетаминациональнойэнергетическойбезопасностистраны,обеспечениеГЭБспособствует достижению этих приоритетов. Учитывая природу ГЭБ как глобальногообщественного блага, мы можем утверждать, что зафиксированным в документах интересамнациональной энергетической безопасности России отвечает повышение уровня обеспеченияГЭБ. В следующем параграфе мы исследуем реальную роль России в мировой энергетике, чтопозволит изучить, с одной стороны, фактические основания российских подходов кобеспечению энергетической безопасности, закреплённых в документах, и, с другой стороны,условия реализации российской политики обеспечения ГЭБ, определить совпадающиеинтересы России и потенциал сотрудничества по проблематике обеспечения ГЭБ с разнымигруппами государств.§ 2.2.
Российская энергетика как основа российской политики обеспеченияГЭБВ предыдущем параграфе мы изучили правовой фундамент российской политикиобеспечения ГЭБ, её основное содержание, принципы, цели, задачи и механизмы, а такжероссийское понимание ГЭБ в том виде, как они изложены в официальных документах. Мы75установили, что приоритеты российской политики ГЭБ сформулированы с учётом положенияРоссии как крупного производителя, потребителями энергоносителей и, по крайней мере,потенциально страны энергетического транзита.
В параграфе 2.2. мы проанализируемконкретное содержание каждой из этих ролей в их взаимосвязи с положением России в мировойэнергетике. Мы исследуем состояние и проблемы российского ТЭК, угрозы и вызовыобеспечения национальной энергобезопасности страны, параметры участия России в мировойэнергетике, определяющие возможности реализации российской политики обеспечения ГЭБ.Это позволит, во-первых, проанализировать экономическую подоплёку тех или иных позицийроссийской политики обеспечения ГЭБ в её связи с российскими интересами обеспечениянациональной энергобезопасности.
Во-вторых, исследование российской энергетики вмеждународном контексте необходимо для изучения экономического инструментарияроссийской политики обеспечения ГЭБ. В-третьих, данный параграф даст возможностьпроанализировать, в чём проявляется частичное совпадение российских приоритетов вобеспечении национальной энергетической безопасности с приоритетами других государств.Совпадение или взаимное дополнение этих приоритетов оказывает влияние на эффективностьмеждународного энергетического сотрудничества и политики обеспечения ГЭБ России.Прежде всего очевидно, что значительный ресурсный потенциал России создаёт условияипредпосылкидляпроведенияполитикиобеспеченияГЭБ,впервуюочередьпредусматривающей наращивание поставок энергоресурсов для удовлетворения глобальногоспроса.СегодняРоссииявляетсяоднимизлидеровсредимировыхэкспортёровэнергоносителей.
Однако при этом важно отметить, что Россия занимает в мировой энергетикеуникальную позицию, являясь одновременно и крупным потребителем, и значительнымпроизводителем, и одним из крупнейших экспортёров энергоресурсов. Положение Россииможно сравнить только с положением Соединённых Штатов, так же, как и Россия, являющихсясегодня крупнейшим потребителем и производителем энергоресурсов. Однако, в отличие отРоссии, США пока не являются крупным экспортёром, хотя в последнее время там ведутсяактивные дискуссии о необходимости резкого увеличения энергетического экспорта.
222 Далеемы исследуем, какие последствия это положение имеет для обеспечения национальнойэнергетической безопасности России и российской политики обеспечения ГЭБ.222См., например: Koch W. U.S. natural gas exports poised for takeoff despite debate // USA Today. April 7,2014. URL: http://www.usatoday.com/story/news/nation/2014/04/07/us-natural-gas-exports-to-begin/7204925/ (датаобращения 30.06.2014); Clayton W.
The Case for Allowing U.S. Crude Oil Exports // Сайт Совета по международнымотношениям (электронный ресурс). URL: http://www.cfr.org/oil/case-allowing-us-crude-oil-exports/p31005 (датаобращения 30.06.2014)76Если говорить о нефти, то по размеру своих запасов Россия занимает восьмое местосреди государств мира223, в 2015 году в России было добыто 534 млн. тонн нефти224. По годовойдобыче за 2015 год Россия в тройке мировых лидеров, включающей США и СаудовскуюАравию, занимает, по разным оценкам, второе или третье место225. Также Россия являетсяодним из крупнейших производителей природного газа: в 2015 году было добыто 655миллиардов кубометров природного газа226 (по итогам 2014 года, Россия вторая по величинедобычи после США227).
Россия обладает крупнейшими в мире запасами природного газа.228 Натерритории России находятся 13 и 34% разведанных мировых запасов нефти и газасоответственно229. По запасам угля Россия занимает второе место230, уступая только США. В2015 году в России было добыто почти 372 миллионов тонн угля 231, по объёмам добычи Россиязанимает шестое место в мире.232Также Россия является крупным экспортёром нефти и газа на мировые рынки(статистическая информация ниже представлена в Таблице 2). Экспорт нефти в 2015 годусоставил 241 миллион тонн233 (по итогам 2014 года, Россия уступала по этому показателютолько Саудовской Аравии234).
Экспорт газа составил в 2014 году (последний показатель намомент написания диссертации) 183,3 миллиарда кубометров 235, что позволяет России занимать223Country Comparison: Crude oil - proved reserves // The World Fact Book (электронный ресурс). URL:https://www.cia.gov/library/publications/the-worldfactbook/rankorder/2244rank.html?countryname=Russia&countrycode=rs®ionCode=cas&rank=9#rs (дата обращения01.09.2013).224Старинская Г. Россия установила новый рекорд по добыче нефти в 2015 году // Сайт газеты«Ведомости».
10.01.2016. URL: http://www.vedomosti.ru/business/articles/2016/01/11/623435-rossiya-rekord-nefti (датаобращения 14.01.2016).225ОПЕК: мировая нефтяная кубышка увеличилась в 2015 году на 0,1% // РИА «Новости». 22.06.2016URL: http://ria.ru/economy/20160622/1449745967.html (дата обращения 05.08.2016); Countries // Сайт УправленияэнергетическойинформацииМинистерстваэнергетикиСША(электронныйресурс).URL:http://www.eia.gov/countries/index.cfm?view=production (дата обращения 15.08.2016).226МЭР: добыча газа в РФ в 2015 году возрастет на 2%, до 655 млрд кубов // РИА «Новости».
02.12.2014URL: http://ria.ru/economy/20141202/1036189791.html (дата обращения 05.03.2016).227Natural Gas // Сайт Управления энергетической информации Министерства энергетики США(электронный ресурс). URL: http://www.eia.gov/dnav/ng/ng_sum_lsum_dcu_nus_a.htm (дата обращения 01.04.2013).228International // Сайт Управления энергетической информации Министерства энергетики США(электронный ресурс). URL: http://www.eia.gov/countries/country-data.cfm?fips=RS (дата обращения 01.09.2013).229Нефтегазовый комплекс // Сайт Министерства энергетики Российской Федерации (электронныйресурс).
URL: http://minenergo.gov.ru/activity/oilgas/oildirection/dobycha/ (дата обращения 29.04.2012).230Russia // Сайт Управления энергетической информации Министерства энергетики США (электронныйресурс). URL: https://www.eia.gov/beta/international/analysis.cfm?iso=RUS (дата обращения 03.04.2016)231Статистика // Сайт Министерства энергетики Российской Федерации (электронный ресурс). URL:http://minenergo.gov.ru/activity/statistic (дата обращения 05.03.2016).232Coal producers // Сайт Всемирной угольной ассоциации (электронный ресурс). URL:https://www.worldcoal.org/coal/coal-mining (дата обращения 27.03.2016).233Статистика // Сайт Министерства энергетики Российской Федерации (электронный ресурс).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
