диссертация (1169602), страница 11
Текст из файла (страница 11)
В рамках двух рассмотренных выше подходов (геополитического иэкономического) мы до сих пор рассматривали угрозы, реагирование на которые возможно врамках государственной политики, будь то ответ на неконструктивные действия государстваэкспортёраэнергоносителейилиобеспечениеохраныканаловтранспортировкиэнергоносителей. То есть, фактически речь шла о целенаправленных действиях и опирающихсяна комплексную оценку ситуации.
Однако любая государственная политика может иметьнепредвиденные последствия. Если эта политика имеет международную проекцию и касаетсястоль важного вопроса, как обеспечение энергетической безопасности, эти непредвиденныепоследствия могут создавать угрозы достижению целей самой этой политики. Именно дляисследования таких угроз, вызванных не целенаправленной политикой государств, анепредсказуемыми последствиями взаимодействия этих политик в сфере обеспечениянациональнойэнергобезопасности,необходимкомплексныйподходкизучениюипредотвращению угроз и вызовов международных отношений в этой сфере.В современной ситуации, когда увеличивается внутриполитическое давление направительства государств-потребителей в связи с ростом необходимости удовлетворитьрастущий национальный спрос на энергоресурсы, растёт вероятность принятия этимиправительствами недостаточно подготовленных решений.
Активизация международныхдействий этих государств по удовлетворению внутреннего спроса на энергоносители можетусиливатьконкуренциюмеждуними.Дляоценкиперспективтакойконкуренциипринципиальное значение имеет то обстоятельство, что уголь, нефть и газ, являющиесяглавными источниками удовлетворения спроса на энергоресурсы сегодня и в будущем, конечны(пусть даже лишь в долгосрочной перспективе), в то время как в краткосрочной перспективе106Митрова Т.А.
Энергорынки в зоне турбулентности // Россия в глобальной политике. – 2009. – No. 3.URL: http://www.globalaffairs.ru/number/n_13208 (дата обращения 21.01.2013).107Подробнее см. Ciută F. Conceptual Notes on Energy Security: Total or Banal Security? // Security Dialogue. –2010.
Volume 41, No. 2. Р. 134.108Yueh L. An International Approach to Energy Security // Global Policy. – 2010. – Volume 1, Issue 2. P. 216.35объемы их предложения являются ограниченными. С этой точки зрения неудивительно, что,например, Ричард Уллман в процитированном ранее исследовании109 отметил, что главнойугрозой для поставок энергоносителей, а, следовательно, и для энергетической безопасностиявляется их истощение. Учитывая тот факт, что эксперты110, международные организации111 иправительственные структуры112прогнозируют рост энергопотребления113 и международногоспроса на энергоносители114, конечный характер мировых запасов нефти, газа и угля резкоповышает шансы на рост глобальной конкуренции за энергоресурсы.
Очевидно, что рост спросадаже на настоящем этапе, когда истощение энергоресурсов ещё пока не оказываетнепосредственного влияния на динамику этого спроса, с учетом ограниченности предложенияможет способствовать росту конкуренции за эти энергоресурсы. В этой связи, например,специалисты ОБСЕ пишут даже не о конкуренции, а о соперничестве государств за доступ кэнергоресурсам и контроль над ними115.По замечанию А.С. Джумаха, президента саудовской нефтяной компании Saudi Aramco,к факторам, оказывающим воздействие на энергетическую безопасность и энергетическиерынки, относятся «многочисленные одномерные национальные и международные решения иустаревшиеполитическиедоктрины,которыемогутоказыватьнепреднамеренное,разнообразное воздействие на снабжение энергией разных отраслей».116Как следствие, помнению А.С. Джумаха, нынешние проблемы в обеспечении энергетической безопасностивызваны «как минимум, отчасти» «необдуманными действиями»117 участников глобальнойэнергетической системы.При этом глобальная конкуренция за энергетические ресурсы повышает опасностьполитической конфронтации.
Некоторые авторы прямо пишут, что при всей минимальностириска глобального военного столкновения, именно борьба за доступ к энергоресурсам является109Ullman R. Redefining security // International Security. – 2010. – Volume 8, No. 1, Summer 1983.Conerly B. Energy Forecast 2013-2014: Convert to Natural Gas // Сайт Forbes (электронный ресурс). URL:http://www.forbes.com/sites/billconerly/2012/10/26/energy-forecast-2013-2014-convert-to-natural-gas/ (дата обращения04.04.2013).111World Energy Outlook. 2012 Factsheet.
How will global energy markets evolve to 2035? // Сайт World EnergyOutlook (электронный ресурс). URL: http://www.worldenergyoutlook.org/media/weowebsite/2012/factsheets.pdf (датаобращения 04.04.2013).112AEO2013 Early Release Overview // Сайт Управления энергетической информации Министерстваэнергетики США (электронный ресурс). URL: http://www.eia.gov/forecasts/aeo/er/early_prices.cfm (дата обращения04.04.2013).113Реже представлена и альтернативная точка зрения, согласно которой спрос будет падать. См., например:Strumpf D. Citi: Oil Demand Could Peak by End of Decade // Сайт Wall Street Journal (электронный ресурс). URL:http://blogs.wsj.com/marketbeat/2013/03/27/citi-oil-demand-could-peak-by-end-of-decade/ (дата обращения 04.04.2013).114См., например: The Outlook for Energy: A View to 2040 // Сайт компании ExxonMobil (электронныйресурс).
URL: http://www.exxonmobil.com/Corporate/files/news_pub_eo.pdf (дата обращения 04.04.2013).115Линотт Д., Рейхлин Ф. Энергетика и безопасность: глобальные вызовы // Центральная Азия и Кавказ. –2005. – No. 3 (39). С. 114.116Jum’ah A. S. A Perspective on Energy Security // The New Energy Security Paradigm. World EconomicForum, Spring 2006. P. 25.117Там же.11036наиболее вероятной причиной возможной эскалации насилия.118 Такая конфронтация можетдестабилизировать положение в мировой энергетике в целом, что не только создаст угрозунадёжному обеспечению энергоносителями государств – основных энергопотребителей, но иможетнегативноотразитьсянаэкономическомположениистран-поставщиковэнергоносителей. Поэтому можно говорить о том, что рост международной конкуренции заэнергоресурсы является причиной новых рисков и появления дополнительных угрозобеспечению энергетической безопасности большинства государств мира.Одним из основных источников этих угроз становится проблема доступа кзарубежным энергоресурсам.
Если одно государство, благодаря деятельности частныхкомпаний или государственной политике, гарантирует для себя поставки энергоресурсов из-зарубежа, необходимые для удовлетворения национальных потребностей, то ясно, что другиедержавы не смогут получить эти ресурсы. С учетом этого некоторые специалисты помеждународной безопасности отмечают, что растущая вероятность вооружённых конфликтовмеждугосударствамииз-заэнергетическихресурсовявляетсяновойугрозойдлямеждународной безопасности.119 Два фактора, повышающие эту вероятность, отмечаютсяособо: ожидания кризиса в снабжении нефтью из-за снижения мировых нефтяных резервов инеравное распределение сокращающихся энергетических ресурсов между глобальнымиСевером и Югом.120Если между влиятельными конкурирующими потребителями случится крупныйконфликт из-за энергоресурсов, то это нанесёт ущерб энергетической безопасности многихстран мира.
Понимание как высокой вероятности такого столкновения, так и тяжелейшихпоследствий, которые оно будет иметь, даёт основание относиться к его предотвращениюнастолько же серьёзно, насколько серьёзно государства мира относятся к недопущениюмасштабных вооруженных конфликтов. Отсутствие сегодня таких конфликтов во многомявляется результатом международных усилий, направленных на то, чтобы направитьконкуренцию за энергетические ресурсы в русло диалоговых форм взаимодействия.121Уже сегодня вопрос контроля над энергетическими ресурсами ведёт к росту числаконфликтов и насилию на всех уровнях государственного управления, от местного118Moran D.
(Editor), Russell J. A. (Editor). Energy Security and Global Politics: The Militarization of ResourceManagement. Routledge, 2008. Р. 245.119Подробнее см. Peters S. Coercive western energy security strategies: ‘resource wars’ as a new threat to globalsecurity // Geopolitics. – 2004. – Volume 9, Issue 1. Р.187-212120Там же.121Можно провести аналогию с международными усилиями по предотвращению конфликтов сприменением ядерного оружия.
Тот факт, что человечеству удалось избежать ядерных войн, совершенно неотменяет необходимости активного международного сотрудничества для предотвращения таких войн. Отсутствиемасштабных военных столкновений, вызванных конкуренцией между государствами в процессе реализации ихполитик обеспечения национальной энергетической безопасности, не снижает значения усилий по ихпредотвращению.37(например, кризис системы федерализма в Нигерии122) до общенационального (проблемы спринятием закона, регулирующего добычу и экспорт нефти в Ираке123); в разных формахдестабилизируетцелыерегионыЗемли(Юго-ВосточнаяиВосточнаяАзияиз-замежгосударственных споров о прохождении морских границ124, ситуация на БлижнемВостоке125); и, по мнению ряда исследователей, может в долгосрочной или даже среднесрочнойперспективе спровоцировать военный конфликт крупнейших держав – потребителейэнергоресурсов (например, Китая и США).126Особую обеспокоенность политологов по понятным причинам вызывает последнийвариант развития событий.
Например, специалист по взаимосвязи проблематики обеспеченияэнергетической безопасности и традиционных аспектов национальной безопасности Гал Луфтпрямо сравнил действия Китая по получению доступа к новым месторождениям нефти сполитикой Японии, приведшей страну к вступлению во Вторую мировую войну и военномуконфликту с США127. Другой авторитетный исследователь рисков, возникающих в процессереализации политики обеспечения энергетической безопасности, Майкл Клар отмечает, что ещёв 2005 году Пентагон впервые признал, что рост международной конкуренции за доступ кэнергетическим ресурсам является важнейшим фактором для оценки воздействия отношенийКитая и США на национальную безопасность Америки.128 В другой своей работе Клар пишет:«Существует растущий риск, что китайские и американские действия, направленные намилитаризацию внешней энергетической политики, поставят два государства в положениесоперничества, из которого может разгореться опасное противостояние».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
