диссертация (1169602), страница 6
Текст из файла (страница 6)
2. P. 145–49; Martin W. F.Reducing CO2 Emissions: Toward a Sustainable Energy Mix // Environment and Nuclear Energy. – 1998. P. 165-181.48См., например, Childrey R. Social Security of the Social Worker // The Compass. – 1935. – Volume 16, No. 8.P. 8-10.19снабжения энергией лежат в основе национальной безопасности, экономического процветанияи глобальной стабильности.»49Исключительное значение энергетических ресурсов объясняет внимание исследователейк изучению их роли в обеспечении национальной безопасности и экономического развитиягосударств. В последние десятилетия особенно активно используется термин «энергетическаябезопасность», однако разные авторы определяют его по-разному.
Анализируя сложившуюсяситуацию, немецкий исследователь Кристиан Винцер отмечает, что многие специалисты пишуто том, что энергетическая безопасность «не имеет ясного определения», этот термин «размыт»,«неясен», «отсутствует общая интерпретация», что понятие энергетической безопасности«скользкое», что его «трудно определить».50Данная проблема достигла такого масштаба, что, по наблюдению одного изспециалистов: «У того, кто делает обзор литературы по энергетической безопасности, естьсоблазн прийти к выводу, что дебаты по поводу того, что же такое энергетическаябезопасность, не нужны, так как мы знаем и то, что энергия – это вопрос обеспечениябезопасности, и знаем, что такое безопасность». 51 Однако это сложное положение не отменяетнеобходимости прояснения содержания понятия энергетической безопасности, которое активноиспользуется как в научном, так и в общественно-политическом дискурсе и является, такимобразом, значимой составляющей выработки политики безопасности на национальном имеждународном уровне.
Начать решение этой задачи целесообразно с анализа историческойэволюции понятия энергетической безопасности.Такой анализ позволяет выделить четыре этапа эволюции подходов к определению ианализу энергетической безопасности, на каждом из которых восприятие и определениеэнергетической безопасности дополнялись с учётом достигнутых на этом этапе результатовисследований. Эти этапы можно назвать следующим образом: военный, геополитический,экономический и комплексный.На первом, военном этапе (примерно 1910-е до 1970-х гг.) энергетическая безопасностьне выделялась в отдельную категорию, а энергоресурсы считались прежде всего факторомбоеспособности вооруженных сил.
На втором, геополитическом (1970-е – начало 1990-х гг.)этапе был введён соответствующий термин, а основное внимание исследователей былососредоточено на зависимости развитых государств- энергопотребителей от государствпоставщиков.49Вчастности,ГансМоргентау отметил«историческибеспрецедентноеВелихов Е.П., Гагаринский А.Ю., Субботин С.А., Цибульский В.Ф.
Россия в мировой энергетике XXIвека. М., 2006. С. 3.50Winzer C. Conceptualizing energy security. EPRG Working Paper, 2011. Р. 36.51Ciută F. Conceptual Notes on Energy Security: Total or Banal Security? // Security Dialogue. – 2010. Volume41, No. 2. P. 124.20прекращение зависимости экономической и политической мощи от военного потенциала»,обусловленное появлением фактора «монополистического или квази-монополистическогоконтроля над сырьём»52. На третьем, экономическом этапе (1990-е – 2005 г.) были исследованымеждународное сотрудничество и роль рынков как факторы обеспечения энергетическойбезопасности, а также экономическое измерение энергобезопасности в том числе и длягосударств, являющихся крупными экспортёрами энергоресурсов.
На четвёртом, нынешнемэтапе на первый план вышли работы, где применён комплексный подход к изучениюэнергобезопасности. Сегодня ставятся вопросы о системности её обеспечения, необходимостипредотвращения многочисленных рисков всех видов, включая непрогнозируемые последствиядействий, непосредственно не направленных на создание угроз энергетической безопасности.Остановимся на этих этапах.Исследователи вопросов безопасности отмечают, что с начала двадцатого века вопрособеспеченияэнергоресурсамирассматривалсякаксоставнаячастьпроблемыфункционирования вооружённых сил.
Такое понимание проблемы было очевидно как во времяПервой53, так и во время Второй мировой войн.54 В целом можно сказать, что с началадвадцатого века до начала 70-х годов прошлого века энергетическая безопасность, если онавообще воспринималась в качестве отдельной проблемы, относилась как государственнымидеятелями, так и исследователями к сфере военной безопасности.Затем это восприятие было расширено, решению вопросов обеспечения энергетическойбезопасности было придано отдельное значение, а сами эти вопросы начали относить кпроблемам геополитики и обеспечения суверенитета.
Определяющую роль сыграло нефтяноеэмбарго 1973 года, которое имело политическую подоплёку, что изначально способствовалополитизации и секьюритизации проблемы бесперебойных поставок энергоносителей вгосударствах Запада. Политики и эксперты придали этой проблеме особый статус, отнеся её кприоритетномунаправлениюобеспечениянациональнойбезопасности.55Установилсясвоеобразный консенсус – достаточно было на словах отнести тот или иной вопрос к сфереобеспечения энергобезопасности, чтобы гарантировать повышенное внимание к решению этоговопроса со стороны государства и общества.
По замечанию Пола Джоскоу: «Одна вещьосталась неизменной с начала 1970-х годов. Если у вас нет продуманной аргументации в пользу52Подробнее см. Morgenthau H. J. The new diplomacy of movement // Encounter. – 1974. – August. P. 52-58.См., например, Денчев К., Златев В. Нефть, газ и геополитика. София, 2000. С. 33-34.54Cherp A., Jewell J. The three perspectives on energy security: intellectual history, disciplinary roots and thepotential for integration // Current Opinion in Environmental Sustainability.
– 2010. – Volume 3, Issue 4. P. 202.55Подробнее о секьюритизации см. Buzan B., Waerer O., Wilde J. Security: A New Framework for Analysis.Lynne Rienner, 1997.5321какой-либо политической меры, обоснованной экономическими причинами, просто скажите,что эта мера необходима для обеспечения «энергетической безопасности». 56Именно в этот период появился сам термин «энергетическая безопасность» - в декабре1973 года термин был использован в статье Джоан Эдельман Сперо «Энергетическаясамодостаточность и национальная безопасность57».
В июле 1974 года Гудзонский институтподготовил уже целый доклад «Энергия и безопасность: значение для американскойполитики»58. В 1975 году появилась первая крупная работа, исследовавшая приоритетыобеспечения национальной энергетической безопасности США в Индийском океане 59.Бизнесмены, политики и эксперты стран Запада, потреблявших наибольшие объёмыэнергоресурсов и зависевших от импорта энергоносителей, осознали собственную уязвимость ввопросах энергетики, простирающуюся далеко за пределы необходимости обеспечениятопливом вооружённых сил и оказывающую прямое влияние на общее экономическое развитиесоответствующих государств. Существенно, что эта озабоченность появилась именно взападных государствах тогда, когда их стремительное экономическое развитие способствовалоросту энергопотребления и росту зависимости от поставок из-за рубежа.В связи с этим неудивительно, что изначально энергетическая безопасность былаисследована в соотнесении с интересами отдельных стран, что привело к появлениютермина«национальнаяэнергетическаябезопасность».Вдальнейшемширокораспространилась практика для краткости использовать термин «энергетическая безопасность».В настоящее время при употреблении термина «энергетическая безопасность», как правило,имеется в виду «национальная энергетическая безопасность», если авторы дополнительно неуточняют содержание термина, говоря, например, о «международной», «глобальной» или«европейской» энергобезопасности.
При этом расстановка сил в международных отношенияхпосле нефтяного эмбарго 1973 года обусловила первоначальное преобладание определенийэнергетической безопасности с точки зрения государств-потребителей энергоносителей, то есть,на тот момент наиболее развитых государств. Такое доминирование во многом можно56Joskow P.L. The U.S.
Energy Sector: Progress and Challenges, 1972-2009 // Dialogue. – 2009. – Volume 17,No. 2. P. 11.57Spero J.E. Energy Self-Sufficiency and National Security // Proceedings of the Academy of Political Science. –1973. – Volume 31, No. 2. P. 123-136.58Arad U. B., Hudson M., Robison D., Shatz R. H., Smernoff B.J. Energy and Security: Implications forAmerican Policy. Hudson Institute, 24 July 1974.59Rajaretnam M.
United States Energy-security Interests in the Indian Ocean. Institute of Southeast Asian Studies,1975.22наблюдатьисегодня.60Болеетого,термины«энергетическаябезопасность»и«гарантированность поставок энергоресурсов» зачастую используются как синонимы. 61Специалисты, занятые изучением энергетической безопасности стран-потребителейэнергоресурсов, уделяют значительное внимание проблемам, которые могут возникнуть у такихгосударств в случае нарушения поставок энергоносителей из-за рубежа.62 Также в подобныхисследованиях речь нередко идёт о мерах государственной политики, направленной наобеспечениепоставокобъёмовэнергоресурсов,достаточныхдляподдержанияфункционирования национальной экономики, по приемлемым ценам.63Такой подход к определению энергетической безопасности сказывается и на набореприоритетов, которыми предлагается руководствоваться странам-потребителям энергоресурсовв своей политике обеспечения энергетической безопасности.
Экспертами обосновываетсянеобходимость диверсификации источников импорта, обеспечения безопасности транзитаимпортируемыхэнергоносителейчерезтерриториютретьих страниэнергетическойинфраструктуры, запасов энергоносителей на случай перебоев в импорте, национальныхпрограмм энергосбережения и повышения энергоэффективности, дополняемых политикойподдержки использования альтернативных источников энергии.В дальнейшем усложнение ситуации на мировых энергетических рынках, ростглобального потребления энергии и зависимости государств-производителей энергоресурсов отбесперебойного экспорта добытых энергоресурсов способствовали появлению формулировокпонятия энергетическая безопасность и с точки зрения стран-экспортёров. В исследованияхэнергетической безопасности фактически начался новый, третий этап её изучения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
