диссертация (1169587), страница 9
Текст из файла (страница 9)
При этом многое зависит от того, какую модель молодежнойполитики реализует то или иное государство. В ряде случаев (как в США,Великобритании и ряде других государств) государство берет на себя лишьфункции выработки основных направлений молодежной политики, передаваяее реализацию на местный уровень либо общественным организациям. Вдругих случаях государство берет на себя большую часть функций не толькопо разработке, но и по реализации молодежной политики, но с привлечением90Боришполец К.П. Публичная дипломатия на пространстве ЕАЭС: осмысление феномена и тенденцийразвития // Вестник МГИМО-Университета. 2015.
№ 4 (44). С. 46.91Алиева Я.Н. Государственная молодежная политика как важнейшее направление деятельностигосударства (на примере Азербайджанской Республики) // Актуальные проблемы социологии молодежи,культуры, образования и управления. Екатеринбург, 2014. Т. 4. С. 11.40частного ресурса (европейские государства).
Безусловно, в современноммире есть и государства, которые проводят исключительно государственнуюмолодежную политику. В качестве примера здесь можно привести Китай.Так, «молодежная политика Китая находится целиком и полностью в веденииправящей партии. В основном внимание ее уделяется таким вопросам, какповышениеполитической,социальной,атакжеэкономическойсознательности, причем в соответствии с партийной идеологией»92.Если под государственной молодежной политикой подразумеваетсянепосредственнодеятельностьоргановгосударственнойвласти,тонегосударственная молодежная политика — это политика, проводимаянезависимыми общественными организациями, чьи интересы могут не всегдасовпадать с интересами государства. В результате крайне важным являетсяконцептуальное определение соотношения двух указанных уровней в рамкахсовременного Европейского союза.Говоря о соотношении государственного и негосударственногокомпонентов в современной европейской молодежной политике, крайневажно отметить, что в рамках ЕС осуществляются попытки соблюдения ихбаланса.Так, к примеру, параллельно с Европейским руководящим комитетомпо делам молодежи (CDEJ) действует негосударственный Консультативныйсовет (Advisory Council), который вправе высказывать свое мнение по всемвопросам молодежной политики93.
Совет состоит из более чем тридцатипредставителеймолодежныхобщественныхорганизацийисетейипредставляет интересы негосударственного молодежного сектора, выступая«гарантом того, что молодые люди принимают участие во всех мероприятияхСовета»94.92Молодежная политика Китая — http://www.molodparl.ru/vmire/molodezhnaya-politika-kitaya/Подробнеесм.: Forum 21, European Journal on Youth Policy. (Council of Europe and European Commission.2007. № 9. P. 59.94Государственная молодежная политика: международный опыт составитель обзора О. Кузьмина.
С. 7 —http://vmo.rgub.ru/files/1_gmp_mejdunarod_opit-781-2.pdf9341В свою очередь негосударственным партнером Европейскогомолодежного фонда (создан в 1972 г. как подразделение Совета Европы)выступают международные негосударственные молодежные организации.Обращаясь к конкретным примерам соотношения государственных инегосударственных организаций в реализации мер молодежной политики,можно привести пример Германии, где «гораздо больше, чем половину всехучреждений и мероприятий по оказанию помощи молодежи организуютнегосударственные объединения, именуемые свободными носителями»95. Вэтом государстве негосударственные объединения (Freie Trager) действуют врамках партнерского сотрудничества с государством как на местном, так ина федеральном уровне. При этом, как отмечают некоторые авторы, именнов Германии (а также во Франции) сегодня «наблюдается стратегия усиленияприсутствия в области молодежной политики государственно-властныхструктур»96, что, на наш взгляд, связано с усилением нестабильныхтенденций в области безработицы и проблем с миграцией.
Государство вусловиях нарастания кризисных явлений (которые напрямую отражаются намолодежи) пытается взять под контроль молодое поколение, не давая емууйти к оппозиционным (часто слабо контролируемым) силам, как правило,радикальной направленности97.Итак, специалистами уже в середине 2000-х гг. выделялись двеосновные тенденции в соотношении государственного / негосударственногокомпонентов в молодежной политике внутри ЕС: первая основана наведущей роли государства в сфере молодежной политики (Франция и95Международныйопытреализациимолодежнойполитики—prospekt45.ru/files/1817d0560662872885863ddb3658d05f.doc96Нигматуллина Т.А.
Механизмы формирования современной российской молодежной политики:региональный аспект / Т.А. Нигматуллина. — М.: NotaBene, 2013. С. 57.97В этом аспекте крайне интересно отметить тот факт, что «во многих государствах Западной Европыинституционализация и системное формирование молодежной политики стало результатом кризиса вмолодежном сознании: с одной стороны, игнорированием интересов молодежи и явным ущемлением еезаконных прав, с другой — нерешенностью накопившихся социальных, экономических, политическихпроблем». Результатом же этого стал «рост в обществе политико-правового нигилизма,антигосударственных настроений, становление неформальных общественных организаций, массовые акциипротеста» (Нигматуллина, Т.А. Механизмы формирования современной российской молодежной политики:региональный аспект / Т.А.
Нигматуллина. — М.: NotaBene, 2013. С. 84).42Германия), вторая — на паритете государства и структур гражданскогообщества в сфере молодежной политики (Великобритания, Швеция,Испания)98.Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что в рамках ЕСреализуется,какминимум,двемоделивзаимоотношениймеждугосударственным и негосударственным сектором в рамках молодежнойполитики. При этом сегодня все четче проявляется тенденция в лидирующихгосударствах ЕС усилить государственный контроль за молодежнойполитикой в ущерб негосударственному компоненту.Обобщая,мыможемговоритьотрехосновныхучастникахосуществления молодежной политики: органы государственной власти,органы местной власти и НПО.
Упоминание НПО можно найти практическиво всех европейских национальных документах по молодежной политике.НПО активно привлекаются правительствами европейских стран длярешения молодежных проблем. В частности, речь идет о проблеме занятостимолодежи. Так, во Франции в 2014 г. правительство ввело в действие системусубсидируемой занятости для молодых людей в возрасте от 16 до 25 лет.Молодыелюдиэтоговозрастамогутустроитьсянаработупократкосрочному контракту (не более 3-х лет) в НПО, на кооперативные илигосударственные предприятия с заработной платой не менее 75% отминимальной заработной платы в стране99. Таким образом, НПО участвуюткак в процессе социализации молодежи, так в реальных процессах,связанных с занятостью.С точки зрения европейских экспертов, участие НПО в молодежнойполитике может носить не только практический, но и коррекционный98Молодежная политика: европейский опыт.
Доклад Института Европы РАН №163. М.: ИЕ РАН «ОгниТД», 2005.99Hollande : face à la jeunesse, des vœux et des promesses. Le Monde.fr. 23.01.2013.43характер. Как отмечает Л. Сиурала, роль НПО состоит в том, чтобыобеспечить в молодежной политике «независимый и критический голос»100.Кроме неправительственных организаций, которые участвуют вреализации мероприятий по молодежной политике, следует отметить и такойевропейскийфеноменпоследнихлет,какпоявлениемолодежныхнеправительственных организаций (youth non-governmental organizations(YOUNGO)). В частности, подобные организации принимают активноеучастие в деятельности Секретариата Рамочной конвенции ООН обизмененииклимата(UNFCCC).101Безусловно,созданиеподобныхорганизаций является эффективным способом привлечения молодежи крешению, в том числе глобальных проблем современности.При этом молодежные НПО носят, как правило, неполитическийхарактер.
Одной из важных задач, стоящих перед ними на современном этапеявляется интеграция мигрантов. Как отмечалось в заявлении Европейскогомолодежного форума, молодежные НПО могут помочь «организацияммигрантов путем лоббирования и защиты их интересов,путем обменаконтактами и влияния на национальном или местном уровнях на власти.Участие молодежных организаций может быть значительно расширено всфере образования <…> в целях содействия интеграции»102.Стоит отметить тот факт, что на сегодняшний день 59 международныхмолодежныхнеправительственныхорганизацийявляютсячленамиЕвропейского молодежного форума103.Таким образом, мы можем говорить о том, что молодежная политика всовременном мире представляет собой многомерное и многоплановоеявление. Множественность подходов к ней лишь еще больше подчеркиваетвсю ее сложность.
Тем не менее молодежная политика стала неотъемлемой100Siurala L. A European framework for youth policy: What is necessary and what has already been done? //DiskursKindheits- und Jugendforschung Heft. 2007. № 4. P. 383.101YOUNGO (UNFCCC observer constituency of youth non-governmental organizations) https://unfccc.int/cc_inet/cc_inet/youth_portal/items/6795.php102Policy Paper on Youth & Migration. Adopted by the Council of Members/ Extraordinary General Assembly, 2-3May 2008 (Castelldefels, Catalonia - Spain).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
