диссертация (1169587), страница 12
Текст из файла (страница 12)
В данном случае речьидет о преобладании направленности на поощрение участия молодежи винновационнойдеятельности,созданиимолодежныхбизнес-структур,обеспечении занятости среди молодого поколения, а также повышенииобщепрофессиональногоуровнямолодежииувеличенииееконкурентоспособности на рынке труда. Информационно-интеграционная модель. В этой модели основныемероприятия молодежной политики связаны с созданием и расширениемграниц информационного сообщества, различных международных проектов,развитием информационных связей121.Как представляется, приведенные выше модели можно, скорее, назватьнаправлениями в рамках молодежной политики в связи с их профильностьюи узкой направленностью.
Как правило, государство реализует данныенаправления121комплексно.Разумеется,спектрнаправленийможетКибанов А.Я., Ловчева М.В., Лукьянова Т.В. Социальная политика государства в отношении молодежи:модели, классификация, актуальные проблемы // Управление персоналом и интеллектуальными ресурсами вРоссии. 2013. № 6 (9). С. 25–26.54варьироваться от государства к государству. Другой вопрос, какую избазовых (основных из четырех моделей) выберет само государство.Теми же авторами (Кибанов А.Я., Ловчева М.В., Лукьянова Т.В.)выделяются и другие разновидности моделей молодежной политики,параметром которых выступает масштаб реализуемых в их рамкахмероприятий: территориальнаянедифференцированнаямодель,прикотороймероприятия молодежной политики ориентированы, в первую очередь, напривлечение молодых людей со всей территории страны без какого-либотерриториального различия; территориальнаядифференцированнаямодель,прикотороймероприятия направлены на молодежь одного или нескольких субъектовФедерации по принципу территориальной близости или на молодежь одногоили нескольких регионов, муниципалитетов и других территориальноадминистративных единиц122.Исходя из вышесказанного, можно говорить и еще о трех моделяхрегиональной политики: федеральной (общегосударственной), региональнойи локальной.
Но, как представляется, в данном случае правильнее будетговорить уже не о моделях, а об уровнях формирования и реализациимолодежной политики. Так, как отмечает В.А. Луков, «в теории молодежнойполитики можно выделить три субъекта и модели государственноймолодежной политики: федеральная, региональная и муниципальная. Каждаяиз них имеет особенную специфику по ее осуществлению»123.Переходя непосредственно к мировому опыту, следует отметить, что,по мнению некоторых исследователей, можно выделить две моделиевропейской молодежной политики — европейскую и англосаксонскую.Если «европейская модель характеризуется структурным подходом, более122Кибанов А.Я., Ловчева М.В., Лукьянова Т.В.
Молодежная политика в России и зарубежных странах. —М.: Издательский дом ФГБОУВПО ГУУ, 2012.123Луков В. А. Исследование молодежной проблематики в России [Электронный ресурс] – http://www.zpujournal.ru/gum/new/articles/2007/Lukov_Val/3/55четкой и выстроенной системой взаимодействия различных сфер политики, вкоторой есть приоритеты, цели, задачи и ожидаемые результаты», то «дляанглосаксонской модели характерен подход поддержки исключительнодобровольческой деятельности и молодежных организаций без системногоучастия государства в реализации молодежной политики»124.В целом, говоря о реализуемых в современной Европе моделяхмолодежной политики, среди исследователей нет единого мнения. Так, кпримеру, в докладе Института Европы РАН, в котором его авторытщательнейшим образом исследовали проблемы привлечения молодежи кучастию в общественных делах и управлению в рамках единой Европы,четко прослеживалась позиция, согласно которой в концепциях молодежнойполитики на национальном уровне представлены две основные (базовые)модели.
Первую из них условно можно обозначить как франко-германскую.Она характеризуется ведущей ролью государства в сфере разработки иреализации молодежной политики. Государство там играет доминирующуюроль в определении приоритетов и направлений молодежной политики и еереализации, но, что крайне важно, параллельно оно тесно взаимодействует сразличнымигосударствахнеправительственнымисложиласьразвитаяорганизациями.системаТаккаквэтихгосударственно-частногопартнерства, а государство традиционно имеет социальных характер, тамукрепилась вторая модель молодежной политики.В ряде стран сложилась модель, при которой государство берет на себяфункциицелеполаганияиформулированияосновныхнаправлениймолодежной политики, но ее реализация остается за уровнем местногоуправления, а также за общественными организациями. Среди примеровподобных государств следует, в первую очередь, назвать такие страны, какВеликобритания и Швеция.124Новиков В.С., Соловьев А.
П., Царьков П.Е. Зарубежный опыт нравственного воспитания молодежипосредством культурного и природного наследия: теоретические походы. ИПСИ. 201556Общейзначительнуючертойдлярольприевропейскихреализациигосударствмолодежнойявляетсяполитикито,чтоиграютнекоммерческие и общественные организации125.Несмотря на то, что существует множество различных моделеймолодежной политики, тем не менее, на наш взгляд, можно выделить четыренаиболее распространенные (основные) модели, которые различаются,главным образом, степенью вовлечения / участия государства в молодежнуюпроблематику и в решение тех или иных проблем, связанных с молодымпоколением. Кроме этого, данные модели отличают друг от друга и такиепараметры / критерии,как:степеньиуровеньвзаимодействиягосударственных и общественных институтов, источники финансированиямолодежных программ и некоторые другие.Итак, приведем четыре базовых модели молодежной политики: Консервативная или адаптационная. Данная модель предполагаетминимальную степень участия государства в решении молодежныхвопросов.
Ведущую роль играют общественные институты, институтыгражданского общества. Другими важными параметрами данной моделиявляется целевой характер молодежных программ, подразумевающийвыборочную форму решения молодежных проблем. Модель партнерства (государственно-общественного). Базовымипараметрами данной модели являются ограниченное государственноеучастие, ведущая роль муниципального уровня управления, который иосуществляет координацию работы по решению проблем в молодежнойсфере.
Следует отметить, что в данной модели значительно ограниченперечень направлений молодежной политики. Социально-государственная модель. В этой модели, напротив, рольгосударства является преимущественной. Государство берет на себя всеобязательства по решению проблем молодежи, курирует все направления125См.: Молодежная политика: европейский опыт: Доклад Института Европы РАН. Издательств "ОГН ТД".М.
2005. 2005. № 16357молодежной политики через механизм специальных государственныхинститутов. При этом на помощь государства в данной модели могутрассчитывать абсолютно все представители молодежной среды (то естьотсутствует программно-целевой принцип). Коммунитарная модель. Государство берет на себя все безисключения функции по реализации молодежной политики, исключая изпроцесса ее разработки и реализации других участников. Государствополностью финансирует все молодежные программы и само контролируетход их реализации.
Максимальная централизация молодежной политики.Тем не менее на сегодняшний день приходится констатировать, что вчистом виде те или иные модели увидеть достаточно сложно. Мы можемговорить, скорее, о тенденциях и магистральных направлениях. Как отмечаетА.А. Митин, «исследователи игнорируют тот факт, что рост гражданскойактивности, находящий свое выражение в возрастании количества и качестваработы молодежных организаций левой направленности, меняет сами основысложившихся моделей молодежной политики – структуру, в которойдоминирующие позиции в сфере молодежной политики на протяжениидесятилетий играли институты государства»126.Говоря о модели молодежной политики, которая реализуется насегодняшний день на уровне Европейского союза в целом (а не отдельныхгосударств), следует отметить, что она, во многом, носит комплексныйсинтетический характер, так как вынуждена учитывать многочисленныеособенности стран — членов ЕС.
Как отмечает Т. Дибоу, «модельмолодежной политики ЕС стала более сложной и требует от стейкхолдеров вмолодежной сфере, чтобы они занимали более активную позицию, чтобыоткрывали126иустанавливалибольшесвязей,расширялидиалогиМитин А. А. Молодежная политика и левые молодежные организации современной России. Диссертацияна соискание ученой степени кандидата политических наук. Чита. 2009. С. 13.58стратегическое сотрудничество в рамках стран ЕС на различных уровнях и вразличных секторах»127.Таким образом, структурная сложность Европейского союза, связаннаяс присутствием внутри него многочисленных государств, находящихся, впервую очередь, в разных социально-экономических условиях, обладающихразличным историческим прошлым, различным менталитетом населения,культурными традициям и так далее, позволяет говорить о том, чтоформирование общей молодежной политики является на сегодняшний деньодной из сложнейших задач, стоящих перед объединенной Европой.Обозначим и позицию Совета Европы.
Как отмечает Совет Европы128, вдокументе под говорящим названием «Изучение Европейский молодежноймозаики», молодежь отличается в различных частях Европы, а также всельских и городских районах, она различается в зависимости отсоциальногопроисхождения,этническойпринадлежности,культуры,религии, пола, социальных и экономических условий129. В то же время Л.Силуара указывает, что «неоднородность часто означает неравенство, рискии уязвимость. Например, во многих странах пути молодежи принимаютсовершенно различную траекторию среди молодых людей из высшегосоциального класса и тех, кто принадлежит к группе этническогоменьшинства»130.Таким образом, представляется очевидным, что целеполагание ипостановка задач молодежной политики на общеевропейском уровне невсегдасопрягаетсясконкретнымиполитическими,социально-экономическими и культурными реалиями на уровне национальных127Dibou T.
Towards a better understanding of the model of EU youth policy // Studies of Changing Societies:Youth Under Global Perspective Vol. 1'(5). 2012.P. 16.128Как представляется, позиция Совета Европы так же важна при рассмотрении молодежной политики врамках ЕС. Хотя это две самостоятельные организации с различными полномочиями, тем не менее, являясьстарейшей общеевропейской международной организацией, Совет Европы оказывает определенноевлияние.
Так, ЕС часто опирается на стандарты Совета Европы. Но что еще более важно, обе организации,очевидно, имеют общие ценности, что делает их работу однонаправленной по многим вопросам.129См.: Exploring the European Youth Mosaic. Council of Europe. 2002.130Siurala L. A European framework for youth policy. Directorate of Youth and Sport Council of EuropePublishing.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
