диссертация (1169587), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Безусловно, данныйфакт усложняет процесс формирования единой европейской молодежнойполитики, а также ее реализацию.181Iris Almeida-Côté. The Role of Youth in International Relations. Speaking Notes. Canada World YouthMontreal, August 12, 2010. École d’été – Institut du Nouveau Monde. 2010. P.
3.182National youth policy.Ministry of Youth Affairs and Sports. 2014. P. 9.183Nugent R.Youth in a global world.Population reference bureau. 2005. P. 1.74ГЛАВА II. МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ:ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ,МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИСегодня Европейский союз — это экономическое и политическоеобъединение 28 европейских государств184, направленное на региональнуюинтеграцию. Союз был создан в результате заключения Маастрихтскогодоговора в 1992 году, вступившего в силу 1 ноября 1993 года.
Гуманитарнаяинтеграцияявляетсяоднимизважнейшихнаправленийврамкахобщеевропейской интеграции. На сегодняшний день в гуманитарнойстратегии Европейского союза можно выделить четыре направления, тесносвязанных между собой: мероприятия, направленные на создание общегокультурного пространства, сферу науки и образования, общую социальнуюполитику Европейского союза185. Работа с молодежью, как с теми, кто вбудущем должен продолжить создание единой Европы, в этом контекстеявляется одним из ключевых приоритетов.
Представляется важнымпроанализироватьЕвропейскогомеханизмысоюзасреализацииучетоммолодежнойобщеевропейскихполитикистратегическихполитических целей по построению единого интеграционного пространства.2.1. Концептуальные основания молодежной политики ЕСНа сегодняшний день в Европейском союзе принята позиция, согласнокоторой оказание поддержки молодым людям и создание благоприятныхусловий для развития их способностей работать и активно участвовать вобщественной жизни является неотъемлемым элементом экономически исоциально стабильного Европейского союза, особенно в рамках процесса184В результате референдума 23 июня 2016 г.
Великобритания вышла из состава ЕС. Таким образом, мыможем говорить фактически о 27 государствах.185Тонко А.В. Европейский Союз: новое направление эволюции - http://jurnal.org/articles/2008/polit34.html75глобализации и основанной на знаниях экономики, а также в условияхстареющего общества, в котором определяющим фактором являетсямолодежь и возможности, которые предоставлены ей для реализации еепотенциала186.Следует отметить, что в первую очередь при разработке и реализациимолодежной политики в Европейском союзе учитываются основныепринципы и базовые положения общеевропейского законодательства,содержащиеся в официальных документах Европейского парламента иСовета.Нормативно-правовая база политики ЕС в области молодежнойполитики, в первую очередь в сфере образования и обучения, уходит своимикорнямивевропейскиеЕвропейскогосоюза.договоры,УжеРимскийподписанныедоговореще(1957),досозданияприведшийкобразованию Европейского экономического сообщества, в Статье 3 призвалгосударства — члены сообщества внести свой вклад в качество образованияипрофессиональной подготовки.
В 1993г., когда был подписанМаастрихтский договор, в его статьях 126 и 127 также говорилось о том, чтообразование является полем совместного принятия решений и всеобщеговнимания и что ЕС должен поощрять развитие молодежи в частимолодежных обменов и облегчения доступа к профессиональной подготовке.Амстердамский договор (1997 г.) говорил о совместном принятии решений вобласти профессионального обучения, а, начиная уже с Лиссабонскогодоговора,Европейскийсоюзподтверждаетсвоюприверженностьпродвижению и дальнейшему развитию общеевропейской политики вобласти образования, профессиональной подготовки, профессиональногообучения, молодежи и спорта.
Как верно отмечает А.В. Багаева,«с вступлением в силу Лиссабонского договора (2007) в сфере молодежной186Коммюнике Европейской комиссии к Совету, Европейскому парламенту, Европейскому комитету поэкономической и социальной политике и Комитету регионов «Поддержка полноценного участия молодыхлюдей в сфере образования занятости и обществе». Брюссель. 2007.
5 сент. COM (2007) 498 // Сборникдокументов европейской молодежной политики / под ред. А.В. Соколова. М., 200776политики возникли два важных обстоятельства: во-первых, расширениесферы деятельности ЕС в области молодежной политики на «поощрениеучастия молодежи в демократической жизни в Европе»; во-вторых,включение в совместную компетенцию для ЕС поддержку, координацию ивзаимодополняющие действия в сфере молодежи»187.Кроме этого, уже в 1988 г.
в рамках Единого европейского актаЕвропа начала реализацию своей первой программы, направленнойисключительно на молодых людей по всей Европе, получившей название«Молодежь для Европы». При этом с момента вступления в силуЛиссабонскогодоговора«законодательнойосновойдлямолодежнойполитики является статья 165 Договора о функционировании ЕС. Особоследует отметить предусмотренное сотрудничество ЕС со странами —членами ЕС, третьими странами, а также компетентными международнымиорганизациями в области образования и спорта»188.Среди базовых документов следует отметить и Договор об учрежденииЕвропейского союза.
Статья 149 данного нормативного акта определяла, чтоврамкахЕСбудетпроводитьсярядпрограмммеждународногосотрудничества, в том числе и в области молодежной политики. В частности,в указанной статье определялось, что действия Сообщества должны бытьнаправлены на развитие европейского измерения в образовании, в частности, путемобучения и распространения языков государств-членов; поощрение мобильности студентов и преподавателей, и в частности,академическое признание дипломов и периодов обучения; содействие сотрудничеству между высшими учебными заведениями;187Багаева А.В. Вклад молодежи в интеграционные региональные процессы // Этносоциум имежнациональная культура, № 3 (69), С. 29-34.188Доклад «О положении молодежи и реализации государственной молодежной политики в РоссийскойФедерации «Молодежь и молодежная политика в России в контексте глобальных тенденций».Министерство образования и науки Российской Федерации.
Федеральное агентство по делам молодежи.Москва. 2015. С. 8.77 развитие обмена информацией и опытом по вопросам, общим дляобразовательных систем государств-членов; поощрениеразвитиямолодежныхобменовиобменовпреподавателями; поощрение развития дистанционного образования189.Но необходимо указать и на тот факт, что, как верно замечаетотечественный исследователь М.М.
Зеленкова, «кроме того, в каждойразвитой европейской стране молодежная политика основывается наКонституциииразличныхпринятыхфедеральныхзаконах,регламентирующих основные направления, инструменты и методы еереализации. Принятые законы определяют место и роль молодежи в жизниобщества в целом, обеспечивают получение молодыми людьми социальнойпомощи, защиту их прав и свобод, предусматривают обязательноеполучение ими образования и последующее трудоустройство»190.Среди базовых документов, определяющих положения и путиреализации молодежной политики в странах — государствах Европейскогосоюза, следует выделить такие, как: Белая книга «Новые стимулы длямолодежиЕвропы»(2001),Европейскиймолодежныйпакт(2005),Коммюнике Европейской комиссии «Поддержка полноценного участиямолодых людей в сфере образования, занятости и обществе» (2007),Стратегиямолодежнойполитики«Молодежь—инвестированиеипредоставление возможностей» на период 2010–2018 гг.Эти документы стали своего рода этапами в процессе формированияобщеевропейской молодежной политики.
Как представляется, необходимопроанализировать их с целью уточнения положений и определенияпринципов и направлений молодежной политики в Европейском союзесегодня.189Treaty establishing the European Community (Nice consolidated version) // Official Journal of the EuropeanCommunities. 2002. P. 66.190Зеленкова М.М. Молодежная политика в России и зарубежных странах // Современные проблемы науки иобразования. 2012.
№ 6.78Итак, обратимся к анализу Белой книги. Белая книга «Новые стимулыдля молодежи Европы» содержит основные приоритетные направленияразвития молодежной политики в Европе на ближайшую перспективу.ПодготовкеБелойкнигипредшествовалоееобсуждениенаевропейском уровне.
В 2000 г. состоялось широкое обсуждение вопросовмолодежной политики, получившее название «Молодежь и Европа —открытая дискуссия». Дебатам предшествовали встреча министров по деламмолодежи Европейского союза и делегации 18 молодых людей из государствЕвропейского союза и готовящихся к вступлению в ЕС стран. Также дебатампредшествовали национальные консультации и консультации, состоявшиесяв Париже с 5 по 7 октября 2000 г., в которых участвовали молодежныелидеры, эксперты, представители гражданского общества и сами молодыелюди191.В ходе обсуждения министры дали свои комментарии по двумвопросам: Как может быть гарантировано принятие во внимание предложениймолодых людей? Как можно добиться прогресса в участии молодежи?В марте 2001 г.
был проведен семинар в г. Умео (Швеция) по вопросуо положении молодежи в Европе с целью проведения консультаций сгражданским обществом, научными работниками, социальными партнерамии другими организациями и органами. Заседание было открыто для странпретендентов.Белая книга, инициализировавшая построение общеевропейскогопространства молодежной политики, в то же самое время стала и «отправнойточкой дебатов на тему элементов и проблем будущей молодежнойполитики»192.191EuropeanUnion,WhitePaper:YouthPolicy,4thbriefingnoteBackgroundhttp://www.cywu.org.uk/index.php?id=10&category_id=14&article_id=38192Documentation: A new youth policy for Europe – European Peer Learning on Youth Policy (2011–2013).Towards the empowerment and inclusion for all young people European Peer Learning on Youth Policy.
2013. P. 8.79И здесь следует отметить, что многие молодежные организации инациональные молодежные советы с разочарованием отреагировали наБелую книгу, которая, по их мнению, оказалось недостаточно амбициозной ине вполне адекватно отражающей результаты консультаций.193 Это,несомненно, отчасти было связано с тем, что процесс консультаций вызвалслишком высокие ожидания.
Договор же ЕС предусматривал несколькоконкретных обязанностей сообщества в области молодежной политики, а этозначит, что в соответствии с принципом субсидиарности, ответственностьпо-прежнему лежала на государствах-членах. Масштабы действий Комиссиив конкретной области молодежной политики, таким образом, сводились кмерам, направленным на расширение сотрудничества между государствамичленами.Среди основных задач, которые ставились в ней, были применениеоткрытого метода координации в области молодежной политики и учетмолодежнойповесткиприразработкедругихполитик,напрямуюкасающихся молодежи194.Уже в преамбуле к документу отмечалось, что большинствопредложений, упомянутых в нем, обращены к государствам-членам ирегионам Европы, которые несут на себе основную тяжесть реализацииразличных мер, связанных с молодежью, к государствам, «где молодые людимогут увидеть результаты их личных обязательств, увидеть, что их активнаягражданская позиция становится реальностью.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
