диссертация (1169587), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Принимая участие в жизнишколы, района, местности или ассоциации, молодые люди могут приобрестиопыт и уверенность, они должны пойти на шаг дальше, сейчас или позже, вобщественной жизни своих стран, а также и на европейском уровне»195. Врезультате, как указывалось выше, Белая книга предлагала новую стратегиюевропейского сотрудничества в области молодежной политики, включающую193Report on the Commission White Paper on a new impetus for European Youth (COM(2001) 681 –C5‑0110/2002 – 2002/2050(COS)).194Молодежь России 2000-2025: развитие человеческого капитала.
Доклад. М., 2013. С. 50.195European Commission. White Paper. A New Impetus for European Youth. Brussels, 21.11.2001 COM(2001). 681final. P. 5.80в себя два основных аспекта: открытый метод координации в конкретнойобласти молодежной политики и большее рассмотрение молодежнойпроблематики в реализации других политических направлений.Авторы Белой книги с тревогой отмечали дисбаланс между молодымпоколением и остальными группами населения, указывая на то, что«старение населения будет также приводить к необходимости привлечениячеловеческих ресурсов из-за пределов Европейского союза для того, чтобыкомпенсировать нехватку рабочей силы.
При этом нашим обществампридется диверсифицироваться в этнических, религиозных, социальных илингвистических аспектах»196. Данное заявление, прозвучавшее пятнадцатьлет назад, на наш взгляд, крайне актуально звучит и сегодня, когда в Европупребывает все больше беженцев, требующих социальной адаптации. С однойстороны, их приток создает дополнительные проблемы Европейскому союзу,но с другой — может быть и выгоден с точки зрения пополнения запасоврабочей силы.Далее в Книге отмечалось, что современная молодежь значительноотличается от своих предшественников по нескольким базовым аспектам:молодость теперь длится намного дольше, изменились социальные ролимолодежи, молодежь становится все более индивидуализированной.Авторы документа отмечали, что современная молодежь в Европедовольно слабо вовлечена и в общественную жизнь региона, при том, чтосама онак этому стремится, но не находит путей реализации своегопотенциала.Итак, Белая книга предлагала «четыре ключевых послания» (Four KeyMessages), которые можно рассматривать как своего рода цели илиприоритетные направления европейской молодежной политики начала XXIвека: активная гражданская позиция молодежи;196European Commission.
White Paper. A New Impetus for European Youth. Brussels, 21.11.2001 COM(2001).681 final. P. 9.81 расширения областей и возможностей для экспериментирования; развитие самостоятельности молодого поколения; укреплениеевропейскихценностейвмолодежнойсреде(Европейский союз как проводник ценностей).При этом далее уточнялось, что «главная цель Белой книги, датьЕвропейскому союзу новую систему сотрудничества в области молодежи,которая является, с одной стороны, амбициозной, так как учитываетстремления молодых людей, а с другой — реалистичной, так какустанавливаетприоритеты в большинстве вопросов, поднятых в ходепроцесса консультаций…»197.В числе данных приоритетных проблем, которые с точки зрения Белойкниги предстояло решить Европе в области молодежной политики, следуетвыделить следующие: расширение участия молодежи в общественной жизнистран — членов ЕС, улучшение информирования молодежи о европейскихделах (создание специального Интернет-портала), развитие добровольчества(волонтерства) среди молодежи, включение молодежных проблем в другиенаправления политики (а не решение их только в рамках молодежнойполитики),развитиемобильности,непрерывногозанятостьмолодежи,образованиясоциальнаяиобразовательнойинтеграциямолодогопоколения, развитие у молодежи иммунитета к расизму и ксенофобии,укреплениеобщеевропейскихценностей,развитиемеждународногосотрудничества в области культуры.В Белой книге определялось, что на основании перечисленных вышепринципов и направлений должна быть разработана специализированнаяевропейская молодежная программа, которая бы действовала во всех странахЕС, а также была открыта и для потенциальных членов.Кроме этого, в рассматриваемом документе в качестве приложенийсодержались197иконкретныерекомендацииповнедрениювжизньEuropean Commission.
White Paper. A New Impetus for European Youth. Brussels, 21.11.2001 COM(2001).681 final. P. 14.82общеевропейских принципов молодежной политики. Так, речь в нем шла оМолодежномСоветеЕвропы,которыйдолженбылохватитькакнаднациональный уровень, так и национальный. Также указывалось и наважность роли Европейского Молодежного Форума, который должен былобъединить в себе различные молодежные организации Европы длякоординации их действий и их дальнейшего развития на международномуровне.Отдельные рекомендации давались в части образовательной политики,занятости, интеграции молодежи в различные секторы общественной жизни.В целом, мы можем говорить о том, что Белая книга стала базовымдокументом начала 2000-х гг.
в области европейской молодежной политики,определившим ее основные направления и обозначившим наиболеепроблемные вопросы, требующие своего разрешения в краткосрочной,среднесрочной и отдаленной перспективе (в зависимости от их критичности).Белая книга дала значительный импульс развитию молодежной политики вЕвропе, но, как отмечала Президент Европейского молодежного форума Б.Шварцмайр, хотя новая «стратегия молодежной политики вызвала умолодежных организаций большие надежды, и таким образом некоторыегосударства-членысоздаликомиссиидляконсультаций,вкоторыхвстретились заинтересованные стороны, а также молодежные организации»,тем не менее, «к сожалению, это направление по созданию комиссий иразвитию партнерств в большинстве государств-членов в дальнейшем небыло продолжено, и после того как были завершены первоначальныеконсультации, комиссии больше не использовались ни для диалога, ни дляформулирования предложений по реализации совместных целей»198.В Белой книге в приложении к молодежной политике былизадействованы политические механизмы ЕС, выработанные еще в 1990-е гг.На протяжении 1990-х гг.
ЕС был выработан так называемый Открытый198Шварцмайр Б. Европейский молодежный форум: голос молодых людей в формулировании Европейскоймолодежной политики. С. 583метод координации (ОМК), а в марте 2000 года ОМК был установленЕвропейским Советом в Лиссабоне в качестве модели «новой архитектурыевропейского управления». Уточним, что «ОМК фокусируется на действиях“щадящих”, то есть на выработке единых концепций, направлений,установленииполитическихцелейидажеконкретныхстандартов,периодическом мониторинге и экспертной оценке национальных систем.Речь идет, таким образом, о сознательной политической стратегии развития ираспространения идей и знаний в противовес жесткому утверждению ясных,однозначных правил, обязательных для исполнения»199.
При этом в сферемолодежной политики в рамках применения данного метода «нет никакихколичественно измеримых целей, и реализация этих целей, полностьюоставленная на усмотрение государств ЕС, также не является предметомкоординируемых на европейском уровне национальных программ»200.Следует отметить, что метод открытой координации далеко не сразустал общепризнанным и сегодня вызывает серьезные дискуссии наевропейском пространстве.
Так, Д.М. Трубек, П. Котрелл, Дж. Мошер,Эшигбор и др.201 высказывали серьезные сомнения, что он будет эффективенв качестве инструмента европейской интеграции. Другие специалисты, такиекак Дж. Цейтлин, Ф. Почет, Л. Магнуссен, М. Хайденрайх, Коупленд и др.202199Громогласова Е., Стрежнева М. Признаки нового этапа в институциональной эволюции ЕС (открытыйметод координации) // МЭМО 2005 № 9 с. 55200Open method of coordination - http://n-europe.eu/glossary/term/677201Trubek, D.M., Cotrell, P.
and Nance, M. Soft Law, Hard Law, and European Integration: Toward a Theory ofHybridity’, in G. De Búrca and J. Scott (eds.), Law and New Governance in the EU and the US. Oxford: HartPublishers. 2006. PP. 65-94; Trubek, D.M. and Mosher, J. S. New Governance, Employment Policy, and theEuropean Social Model, in J. Zeitlin and D.M.Trubek (eds.), Governing Work and Welfare in a New Economy.European and American Experiments.
Oxford: Oxford University Press. 2003. PP. 33-58; Trubek, D.M. and Trubek,L.G. The OMC and the Debate over “Hard” and “Soft” Law’, in Zeitlin, J. Pochet, Ph. with Magnussen, L. (eds.),The Open Method of Co-ordination in Action. Brussels: P.I.E.-Peter Lang. 2005. PP. 83-103; Trubek, D.M. andTrubek, L.G. New Governance & Legal Regulation: Complementarity, Rivalry, and Transformation // ColumbianJournal of European Law. 2007. 13:3. PP. 540-564; Ashiagbor, D.
The European employment strategy and theregulation of part-time work, in S. Sciarra, P. Davies and M. freedland (eds.), Employment Policy and the regulationof Part-time work in the European Union. A Comparative Analysis, Cambridge: Cambridge University Press. 2004.PP. 35-62.202Pochet, Ph. The Open Method of Co-ordination and the Construction of Social Europe. A Historical Perspective,in Zeitlin, J. Pochet, Ph.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
