диссертация (1169587), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Отправнойточкой новой концепции являлись два факта: молодежь — наиболееуязвимаячастьобщества,особенновпериодыэкономическойнестабильности, а также молодежь — ресурс будущего в стареющей Европе.Политики ЕС полагали, «что активное участие самой молодежи вмеждународном сотрудничестве обеспечит наиболее активное воплощение вжизнь их интересов»212.ГоворяоСтратегиимолодежнойполитики«Молодежь—инвестирование и предоставление возможностей» на период 2010–2018 годы,отечественный исследователь Т.К. Ростовская указывает, что, «главнойцелью которой является создание больших возможностей для молодежи вобразовании и занятости. Стратегия признает, что молодежь являетсяценным ресурсом, вместе с тем и наиболее уязвимой группой общества,211The future of the Council of Europe youth policy: AGENDA 2020.
Declaration. 8th Council of EuropeConference of Ministers responsible for Youth Kyiv, Ukraine 10-11 October 2008. P. 2-3.212Молодежь ЕС: будут ли у нас средства для взрослой жизни? / / Молодая индустрия. 2010. №3.89особенно в период экономического и финансового кризисов».213 В своюочередь Р.И. Зинурова и А.Р. Тузиков указывают, что «стратегия признает,что молодежь является наиболее уязвимой группой общества, особенно впериод экономического и финансового кризиса, и в нашем стареющемобществе молодежь является ценным ресурсом»214.В первую очередь данный документ исходит из двух основныхположений, которые сводятся к следующему: молодежь является одной из наиболее уязвимых социальных групп,особенно в условиях современного экономического кризиса; молодежь—этоценнейшийресурсЕвропы,сучетомдемографических тенденций его старения.Следует отметить, что документ включает в себя как краткосрочные,так и продолжительные меры в таких областях, как: образование молодежи,молодежнаязанятость,творчество,предпринимательство,социальноеучастие, охрана здоровья, спорт.В новой стратегии указывается и на крайне важную роль молодежнойполитики в современном мире, в связи с чем в Стратегии определяетсяцелый ряд мер по усилению ее эффективности на уровне Европейскогосоюза.В целом, следует сказать о том, что Стратегия молодежной политикиЕС основана на двустороннем подходе: «с одной стороны, инвестирование вмолодежь – увеличение объема ресурсов, предоставляемых для развитияотраслей, которые оказывают ежедневное влияние на молодых людей иобеспечивают их благополучие; с другой стороны, наделение молодых людейправами и полномочиями — развитие и использование потенциала молодыхлюдей для обновления общества, реализации европейских целей и213Ростовская Т.К.
Молодежь как стратегический социально-демографический ресурс России и Евросоюза //Вопросы управления. 2014. № 2. С. 176-179.214Р.И. Зинурова, А.Р. Тузиков Тренды молодежной политики за рубежом // Вестник Казанскоготехнологического университета. 2012. № 10. С. 347.90ценностей»215. В свою очередь В.С. Новиков, А.П.
Соловьев и П.Е. Царьковтакже отмечают, что «стратегия основана на сочетании двух подходов:вложение средств в молодое поколение и его благополучие; наделениемолодых людей более широкими социальными полномочиями в целяхобновления общества и его ценностей»216.Кроме этого, данная Стратегия основана на так называемом«межсекторном подходе и указывает на необходимость межведомственногои межотраслевого подхода к молодежной политике на всех уровнях:европейском, национальном, региональном и местном»217.
При этом данный«подходдолженбытьобеспеченкакгоризонтальными,такивертикальными связями. В документе подчеркивается, что успех открытогометода координации в молодежной сфере зависит от политическойответственности государств — членов ЕС и эффективных методов работына национальном и европейском уровнях»218.Стратегия«Молодежь—инвестированиеирасширениевозможностей» преследует следующие основные цели: создание более широких возможностей для молодежи в сфереобразования и занятости; полномасштабное участие всех молодых людей в жизни общества; развитие солидарности между молодежью и обществом219.Таким образом, они во многом совпадают с целями, которые ставилисьв предыдущих европейских программах.
В результате, как отмечаютР.И. Зинурова и А.Р. Тузиков, молодежная политика в Европе сегодня215Развитие молодежного участия. Опыт города Петрозаводска / Проект «Развитие молодежного участия»;Петрозаводская городская детская общественная организация Юниорский союз «Дорога» [сост. Д.В.Рогаткин]. – Петрозаводск. 2009. С. 3.216Новиков В.С., Соловьев А.П, Царьков П.Е.Зарубежный опыт нравственного воспитания молодежипосредством культурного и природного наследия: теоретические походы.217Доклад «О положении молодежи и реализации государственной молодежной политики в РоссийскойФедерации «Молодежь и молодежная политика в России в контексте глобальных тенденций».Министерство образования и науки Российской Федерации.
Федеральное агентство по делам молодежи.Москва. 2015.218Там же. С. 8.219An EU Strategy for Youth – Investing and Empowering A renewed open method of coordination to addressyouth challenges and opportunities. Brussels, 27.4.2009 COM(2009) 200 final. P. 4.91состоит из 5 «С»: Coverage (охват — географический и социальный); Capacity(роль и взаимоотношение государства и молодежных организаций);Competence (компетенции — квалификация и тренинги); Cooperation,Coordination, Coherence (сотрудничество, координация и согласованность —вертикальная и горизонтальная связь); Cost (финансовые и человеческиересурсы)»220.Крайне важно отметить, что действующая стратегия молодежнойполитики ЕС разработана с учетом кризисных явлений, наблюдаемых насегодняшний день в Европе.
Как говорится в сообщении Европейскойкомиссии за 2012 г. по проблемам молодежи, «Европа переживает кризис,который ударил по молодым европейцам и выразился в беспрецедентномуровне безработицы и риске роста бедности. Европа 2020 года, стратегия ЕСпо устойчивому и всеобъемлющему росту, устанавливает рамки длякоординирования ответных действий Европы для того, чтобы стать ещесильнее и выйти из кризиса <…> Европа 2020 фокусируется на молодыхлюдях»221.Среди перечисленных одной из важных проблем является вопрострудоустройствамолодежи.Небудетпреувеличениемсказать,чтотрудоустройство молодежи — одна из серьезнейших проблем для ЕС насегодняшний день.
Как отмечается в документах ЕС, «молодые люди большевсех пострадали от экономического кризиса, начавшегося в 2008 году, вчастности, на рынке труда. Один из четырех молодых людей моложе 25 летявляется безработным в ЕС»222. И, более того, недавние исследования работымолодежнойполитикиипрактикив27странах—членахЕСсвидетельствуют о том, что экономический кризис 2008–2013 гг. иосуществление мер жесткой экономии оказали существенное влияние на220Р. И.
Зинурова, А. Р. Тузиков Тренды молодежной политики за рубежом // Вестник Казанскоготехнологического университета. 2012. № 10. С. 346.2212012 EU Youth Report.European Union. 2012. P.9.222Working with young people: the value of youth work in the European Union. Edited by European Commission.2014. P. 12.92реализацию мер молодежной политики223. При этом следует обратитьвнимание на то, что трудовая деятельность европейской молодежи защищенаспециальной Директивой ЕС224.
Кроме этого, проблема трудоустройствамолодежи присутствует во многих официальных документах ЕС, в частностив «Договоре о функционировании Европейского союза» (статья 47«Государства-члены в рамках совместной программы поощряют обменмолодыми работниками»)225.Подводя итоги рассмотрения основных стратегических документовЕвропейского союза по молодежной политике, мы можем сделать следующиевыводы.
Белая книга о молодежи «Новый импульс для европейскоймолодежи» стала основой европейского подхода к молодежной сфере, в томчисле в части открытого метода координации в молодежной сфере, а так же вчасти большего учета европейских молодых людей в других направленияхполитики и выявления четких приоритетов ЕС в молодежной сфере. Кромеэтого, Белая книга послужила в качестве основы для разработки будущеймолодежной политики ЕС, стратегий и инициатив, которые последоваливслед за ней. В процесс подготовки Белой книги были включены многиемолодые люди, представители молодежных организаций.С другой стороны, можно отметить, что Белая книга не быладостаточно конкретна в плане действий, и что она предлагала большетеоретических решений, нежели реальных практических шагов. Это, скорее,была программа действий.
Таким образом, мы можем сделать вывод о том,что Белая книга «Новый импульс для европейской молодежи» сталазнаковым и этапным событием в истории формирования современноймолодежной политики на европейском пространстве в рамках Европейскогосоюза.223Dunne, A. et al. Working with young people: The value of youth work in the European Union, Brussels. 2014. P.76.224Council Directive 94/33/EC of 22 June 1994 on the protection of young people at work.225Договор о функционировании Европейского Союза (Рим, 25 марта 1957 г.) (в редакции Лиссабонскогодоговора 2007 г.93Говоря о роли Европейского молодежного пакта, следует отметить, чтоон стал фактически первым документом, в рамках которого определялисьобщие для ЕС направления молодежной политики.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
