диссертация (1169587), страница 20
Текст из файла (страница 20)
При этом он продвигал иновые формы европейского управления в молодежной сфере. Пакт закрепилприоритетные направления молодежной политики, указав тем самымгосударствам — членам ЕС, на что они должны обратить свое внимание впервую очередь при разработке национальных программ молодежнойполитики.Важнейшимдокументом,определяющимнаправленияразвитиямолодежной политики ЕС в ближайшей перспективе является Стратегия«Молодежь – инвестирование и расширение возможностей».
Несмотря насвой незначительный объем, он задает вектора молодежной политики, врамках которой должны действовать как страны ЕС, так и государства,желающие иметь с ЕС более тесные партнерские отношения.Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что в рассматриваемыйпериод ЕС прошел серьезный путь по направлению к формированиюобщеевропейскоймолодежнойполитики.Главнойзадачейбылосформулировать общие для всех стран — членов ЕС задачи и цели. Затемначался этап углубления и проработки заявленных принципов на практике ввиде конкретных программ по молодежной политике.В целом мы можем говорить о том, что принятые в рассматриваемыйпериод документы во многом углубляли и расширяли принятые ранеедокументы, которые служили своего рода фундаментом для формированияобщеевропейских молодежных актов.
В первую очередь это касалось болееконкретной проработки отдельных направлений работы, которые были в нихобозначены. Новым стало обозначение проблем, с которыми сталкивается94европейская молодежь, основными из которых стали, безусловно, проблемызанятости, образования, мобильности226.Можно говорить о том, что рассмотренные документы заложиликонцептуальную основу общеевропейской молодежной политики. При этомупор делался именно на наднациональный уровень с учетом интересов ЕС, ане отдельных национальных государств. Несмотря на то, что Белая книганосила, скорее, декларативный характер, уже следующий крупный документ— Европейский молодежный пакт — стал реальным нормативно-правовымактом, действующим в рамках Европейского союза.2.2.
Программы молодежной политики ЕС (2000–2015 гг.)Для достижения поставленных в рамках молодежной политики целей вЕвропейском союзе на наднациональном уровне уже более пятнадцати летдействует целый ряд специализированных молодежных программ, в которыевключены сотни тысяч молодых европейцев. Например, Общеевропейскаямолодежная программа, носящая название «Молодежь в действии»,является на современном этапе крупнейшей международной европейскоймолодежной программой, наиболее широкой и наиболее комплексной посвоему охвату. В данном параграфе нами будут проанализированыинициативы ЕС по реализации молодежных программ на европейскомпространстве.
В первую очередь нами будут рассмотрены мероприятия врамках программы «Молодежь в действии» (Youth in Action), а такженовейшая общеевропейская молодежная программа «Эразмус+» (2014–2020)(Erasmus+) и другие.Прежде чем перейти к рассмотрению конкретных программ и ихреализации, следует отметить, что данные программы на сегодняшний день226European Youth Forum. Position on A Renewed and Updated European Youth Pact. P. 4 - http://pjpeu.coe.int/documents/1017981/3084919/European_Youth_Forum_position_paper_on_a_renewed_and_updated_European_youth_pact.pdf/8223f8c2-f4d5-4e7d-bfc1-5d9fdd8465bd95реализуются в рамках «открытого метода координации». Как отмечается вДоговоре о функционировании Европейского союза, «Союз располагаеткомпетенцией осуществлять деятельность, направленную на поддержку,координацию или дополнение действий государств-членов.
Сферами этойдеятельности в их европейской направленности являются <…> образование,профессиональное обучение, молодежь и спорт»227.Открытый метод координации практикуется в сферах, входящих врамки компетенций государств-участников, например, в сферах социальнойзащиты,социальнойинтеграции,образования,молодежиипрофессионального обучения228.
Выбор открытого метода координации вкачестве системы управления в сфере образования ЕС, как верно отмечаетИ.С. Ломакина,«обусловленинтернационализациинациональногоивоздействиеминтеграции,суверенитета,процессовотразившихсяпередачеглобализации,ввластныхразмыванииполномочийнаднациональным организациям, появлении сетевых форм управления»229.Правовой основой европейской молодежной программы являютсяевропейские договоры 1992 и 1997 гг., в которых говорилось онеобходимостиобразовательногосозданияобщеевропейского,пространствапутемвпервуюразвитияиочередь,укреплениямеждународных связей в этой сфере. Очевидно, что образование не случайновыступало в качестве своего рода основы для выработки европейскоймолодежной политики. Именно в процессе образования закладываются теили иные ценности, вырабатываются те или иные механизмы социальногоповедения личности, которые впоследствии определяют его место и роль вобществе.
ЕС ставил целью унификацию образовательного пространства длявовлечениямолодеживединыйобщеевропейскийконтекст.Какпредставляется, в Российской Федерации, с учетом ее многонационального и227Договор о функционировании Европейского Союза (Рим, 25 марта 1957 г.) (в редакции Лиссабонскогодоговора 2007 г.228Open method of coordination - http://n-europe.eu/glossary/term/677229Ломакина И. С.
Становление и развитие общего образовательного пространства Европейского СоюзаДиссертация на соискание ученой степени доктора педагогических наук. СПб. 2016. С. 20.96поликонфессионального состава, также следует обращать больше вниманияна образовательное пространство в процессе разработки своей национальноймолодежной политики, учитывая в том числе и опыт Европейского союза вданной области.Своими решениями Европейский Совет в 1994 г. (Эссен) и в 1995 г.(Канны)подчеркивалнеобходимостьдополнительныхусилийдляповышения социальной и профессиональной интеграции молодежи наевропейском пространстве. Выводы Европейского Совета в 1996 г.(Флоренция) свидетельствовали о важности образовательного единства вконтексте дальнейшего трудоустройства молодежи.
К таким же выводам в1995 г. пришла и Европейская комиссия по вопросам образования иподготовки кадров. В 1996 г., когда в Европейском союзе в свет вышлаЗеленая книга «Образование, обучение, исследование: препятствия на пути ктранснациональноймобильности»,образовательныецелиЕСбылиокончательно сформулированы, а свое нормативное воплощение они нашлиуже в 1997 г. в документе под названием «К Европе знаний».
В этомдокументе, в частности, заявлялось, что одной из основных целей ЕС к 2000г. является повышение уровня знаний и навыков всех граждан ЕС в целяхсодействиязанятости.Приэтомподчеркивалосьчто«основнымнаправлением является постепенное увеличение открытости и динамичностиевропейскогообразовательногопространства,концентрациядополнительных измерениях: предоставление гражданамнатрехвозможностипостоянно обновлять свои знания как в целях повышения занятости путемприобретения навыков, а также для того, чтобы служить в качестве основыдля процесса укрепления европейского гражданства.
Масштабы этихпроблем предполагают высокую степень интеграции в области образования,профессиональнойподготовкиидругих,связанныхсмолодежью,направлений»230.230Towards a Europe of knowledge. Commission Communication of 12 November 1997 - http://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=URISERV:c11040&from=EN97Документ предполагал «шесть типов действия», на которых должнобыло быть сосредоточено внимание: действиявобластифизическоймобильности,втомчислерасширение договоренностей о взаимном признании; действия по развитию виртуальной мобильности, обеспечениявсеобщего доступа к новым инструментам обучения путем поощрения связейв информационных и коммуникационных сетях, а также поощренияпроизводства и распространения европейских мультимедийных товаров иуслуг, которые могут быть использованы в образовании и обучении; действия по созданию сети сотрудничества на европейском уровне сцелью обмена опытом и лучшими практиками; действия по развитию языковых навыков и понимания различныхкультур; действий по развитию инноваций посредством пилотных проектов,основанных на транснациональных партнерских отношениях; действия, направленные на достижение непрерывного улучшениясистемы и политики в области образования, профессиональной подготовкимолодежи в государствах-членах (ключевых фигур, баз данных и т.д.)231.Образовательнаяполитикамолодежи(врамкахевропейскоймолодежной политики) была продолжена в рамках программы «Молодость:2000–2006».
В преамбуле к данному документу уточнялось, что новаямолодежная программа предоставляет молодым людям возможности длямобильности и активного участия в строительстве Европы, способствуетразвитию молодежной политики на основе неформального образования. Ееже главная цель заключалась в содействии обмену знаниями и организациивстреч молодежи, в формировании у нее активной гражданской позиции,231Towards a Europe of knowledge. Commission Communication of 12 November 1997 - http://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=URISERV:c11040&from=EN98расширении инноваций и совершенствовании международного обучения инавыков сотрудничества в молодежной сфере232.Общий бюджет программы за период с 2000 по 2006 гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
