диссертация (1169587), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Молодежная политика: зарубежный и отечественный опыт.Серия: Развитие России. Москва. 2007. С. 21.113государственные органы, которые непосредственно отвечали за молодежнуюсферу, за работу с молодежью.При этом, как отмечает А.В. Соколов, «только с середины 1980-х гг.можно говорить о начале формирования европейской молодежной политикив странах Западной Европы <…> Главную роль в европейской молодежнойполитике сыграл Совет Европы. В 1985 г. он провел Европейскуюмолодежную неделю и первую Конференцию европейских министров поделам молодежи.
Эти события стали катализатором развития европейскоймолодежной политики и создания ее институтов»259.В результате, как отмечает А.А. Зеленин, на сегодняшний день «вовсех европейских странах молодежная политика выделена в отдельноенаправление деятельности государства. В большинстве из них имеетсяспециальноеювенальное законодательствоювенальнойюстиции.Наиболееиразвитуюразветвленныетрадициюсистемыспециальногомолодежного законодательства имеют страны Центральной и СевернойЕвропы»260.Современныйжеэтапсистемноймолодежнойполитикинаобщеевропейском уровне начался с 1982 года, «когда был созданМежправительственныйэкспертныйкомитетповопросаммолодежи(CAHJE).
Начиная с этого времени, раз в три года проводится специальнаяконференция министров стран участников, отвечающих за вопросы,касающиеся молодежи в своем государстве»261.Говоря об общеевропейском уровне управления и принятия решений,следует отметить, что в рамках ЕС значительную роль здесь играютинституты Совета Европы. Как отмечает В.Н. Георгиенко, «Совет Европыхорошо интегрирован в сферу молодежной политики ЕС через Европейский259Соколов А.В. Современные институты молодежной политики в Европе: история становления и развития// Вестник международных организаций. 2009. № 1 (23).
С. 88.260Зеленин А.А. Государственная молодежная политика Российской Федерации: концептуальные основы,стратегические приоритеты, эффективность региональных моделей. Автореферат диссертации на соисканиеученой степени доктора политических наук. Нижний Новгород. 2009. С. 32.261Смирнов В.А. Особенности институционализации молодежной политики в Европе// Youth World Politic.2013.
№3. С. 10.114Центр Знаний Молодежи — совместную инициативу Совета Европы иЕвропейской комиссии»262.Среди основных институтов Совета Европы, которые принимаютрешения в области молодежной политики и реализуют их на практике,следует выделить: Директорат по делам молодежи и спорта (входит в составГенерального директората по вопросам образования, культуры и наследия,молодежи и спорта Совета Европы); Европейский руководящий комитет по делам молодежи (CDEJ); Консультативный совет по делам молодежи (Advisory CouncilonYouth) (включает 30 представителей неправительственных молодежныхорганизаций); Объединенный совет по делам молодежи (The Joint Councilon Youth)—органсовместногопринятиярешений,объединяющийCDEJиКонсультативный Совет; Программный комитет по делам молодежи (The ProgrammingCommittee on Youth) является органом совместного принятия решений,состоящий из 8 членов от каждой из CDEJ и Консультативного совета.
В егозадачи входит установление, контроль и оценка программ Европейскихмолодежных центров и Европейского молодежного фонда263; Европейские молодежные центры. Первый из них был создан в 1972году в Страсбурге. В 1995 году был создан второй молодежный центр вБудапеште.Обацентрапредоставляютпомещениядляпроведенияобучающих мероприятий в контексте молодежной политики. При этом«Органом, реализующим молодежную политику Совета Европы, выступаетДиректорат по делам молодежи и спорта, расположенный в Европейскоммолодежном центре в Страсбурге»264. Европейские молодежные центры262Молодежная политика ЕС, СЕ и ООН - www.georgienko.comForum 21, European Journal on Youth Policy.(Council of Europe and European Commission.
2007. № 9. P. 59.264Directorate of Youth and Sport of the Council of Europe (1999). Europa ABC // A guide to international youthwork. France: European Youth Centre.263115ежегодно проводят тренинги совместно с европейскими молодежнымиорганизациями. Комитетом министров Совета Европы были основаныцентры финансовой поддержки для финансирования международныхмероприятий, которые проводятся молодежью для молодых людей.Благодаря работе центров молодежные организации могут реализовыватьмногосторонние проекты. Общий совет принимает решения с учетомпрограмм молодежных центров, и задает общие политические направления.Этот совет состоит из 12 представителей правительств стран-участников и 12представителей молодежных организаций.
У каждого 1 голос265. Европейский Молодежный Фонд(EYF). Данная организацияоказывает финансовую поддержку молодежным мероприятиям, с годовымбюджетом порядка 3 млн евро. Конференции европейских министров по делам молодежи. ПерваяЕвропейская конференция министров по делам молодежи состоялась вСтрасбурге в 1985 году.Таким образом, мы видим достаточно разветвленный и развитыйаппарат управления молодежной политики на уровне «Большой Европы»,который активно функционирует в рамках Европейского союза. Тем не менееу ЕС есть и свои институты, которые отвечают за проведение молодежнойполитики и различных мероприятий в сфере молодежи.Главный из них — Европейский парламент — представительный иконсультативный орган ЕС.
Парламент принимает решения совместно сЕвропейским Советом по вопросам внутреннего рынка, бюджета ЕС,принятия новых членов, заключения соглашений об ассоциации сразвивающимися странами и сотрудничестве со странами с переходнойэкономикой. Имеет право выносить вотум недоверия Комиссии ЕС,накладывать вето на постановления в определенных областях: охранаокружающей среды, культура, образование, молодежная политика.265http://www.d-n-k.org/european-youth+M59ab48cd4b2.html116Значительную роль в принятии решений в области молодежнойполитики на территории Европейского союза играет Совет Министров ЕС поделам молодежи, состоящий из 27 государств — членов Европейского союза.Европейская комиссия отвечает за непосредственную реализациюПрограммы «Молодежь в действии».
В ее функции входит регулированиебюджета и установление приоритетов, а также определение целевойаудитории и, что не менее важно, критериев Программы. Также Европейскаякомиссия оценивает результаты проведения и реализации Программы вцелом и в отдельных регионах (ЕС, странах-кандидатах, странах Восточногопартнерства, в других странах, в которых проводились программныемероприятия).ВрезультатеименноЕвропейскаякомиссиянесетобщуюответственность за деятельность Национальных агентств. Она координируетих и, по сути, корректирует их деятельность.
При этом, в случае спрограммой «Молодежь в действии», Национальные агентства являютсянациональными офисами Программы. Именно эти офисынепосредственнуюподдержкуоторгановвласти,получаютответственныхзамолодежную работу, и находятся в каждом государстве, где реализуетсяПрограмма.ВсвоейИсполнительноедеятельностиагентствопоЕвропейскаякомиссияаудиовизуальным,опираетсяобразовательнымнаикультурным вопросам.
Исполнительное агентство по аудиовизуальным,образовательным и культурным вопросам было создано в 2005 г. (созданноеРешением ЕК № 2005/56/ЕС от 14 января 2005 г.)266. В сферу егоответственности входит реализация централизованных Акций Программы«Молодежь в действии». Также Агентство отвечает за проведение различныхконкурсов, прием заявок и пр. и отвечает за процедуру страхования266Программа ЕК «Поддержка инициатив по европейской интеграции в сфере высшего образования» //Вестник международных организаций. 2006. Т. 1. № 2. С.
40–42.117волонтеров и работу с волонтерами в целом в рамках тех или иныхмолодежных программ ЕС.Как уже указывалось выше, за реализацию отдельных программ ЕС нанациональномуровнеотвечаютНациональные агентства. Так, кспециальнопримеру,созданныедляэтогореализация программы«Молодежь в действии» происходит преимущественно децентрализованнодля того, чтобы быть ближе к непосредственным получателям денежныхсредств и адаптироваться к условиям различных национальных систем иситуаций в молодежной сфере. Для этого каждая страна — участникПрограммысоздала Национальное агентство, которое реализовываетПрограмму на национальном уровне и является связующим элементоммежду Европейской комиссией, грантополучателем на национальном,региональном и местном уровне и самой молодежью. При этом в задачиНациональных агентств входит: «Сбор и распространение разнообразнойинформацииоПрограмме“Молодежьвдействии”;Прозрачное инепредвзятое администрирование процесса отбора поданных проектов,которые будут профинансированы на национальном уровне; Обеспечениеэффективного администрирования; Развитие сотрудничества с внешнимиструктурами, которые помогают реализации Программы; Осуществлениемониторинга и оценки реализации Программы; Предоставление поддержкиучастникам и инициаторам проектов на протяжении всего срока реализациипроекта; Формирование действенной сети, включающей все Национальныеагентства и Комиссию; Усовершенствование визуализации Программы;РаспространениеинформацииоПрограммеиеерезультатовнанациональном уровне; Создание возможностей для обмена опытом;Проведение тренингов и накоплению опыта неформального образования;Поддержка таких ценностей, как социальная активность, культурноеразнообразие и гражданская активность; Поддержка всех видов молодежныхструктур и групп, в частности, неорганизованных групп; Содействие118признанию неформального образования через принятие соответствующихзаконов»267.Кроме структур, относящихся непосредственно к секретариату СоветаЕвропы и Европейской комиссии, существует ряд специализированныхинститутовевропейскоймолодежнойполитики.Так,например,заинформационное обеспечение молодежной политики отвечает «Европейскоеагентство молодежной информации и консультаций» (ERYICA), чьейосновнойзадачейявляетсяспособствованиесотрудничествумеждунациональными молодежными информационными и консультационнымисетями, а также представление их на общеевропейском уровне268.Безусловно, важным элементом реализации и разработки молодежнойполитики в Европейском союзе является сама молодежь.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
