диссертация (1169587), страница 18
Текст из файла (страница 18)
with Magnussen, L. The Open Method of Co-ordination in Action, Brussels: P.I.E.-PeterLang. 2005. P. 37-82; Zeitlin, J. Pochet, Ph. with Magnussen, L. (eds.) The Open Method of Co-ordination inAction, Brussels: P.I.E.-Peter Lang. 2005; Zeitlin, J. Conclusion The Open Method of Co-ordination in Action.Theoretical Promise, Empirical realities, Reform Strategy’, in Zeitlin, J.
Pochet, Ph. with Magnussen, L. (eds.), TheOpen Method of Co-ordination in Action, Brussels: P.I.E.-Peter Lang. 2005. P. 447- 503; Zeitlin The Open Method84напротив считали, что данный метод вряд ли стоит рассматривать какдейственный способ изменения политики отдельных государств — членовЕС в целом.Авторы «теории гибридности»203 также оперировали понятиями«мягкийзакон»,«жесткийзакон»и«новоеуправление»(какивышеуказанные авторы). Тем не менее они полагали, что сочетание двухтипов функционального управления (мягкого и жесткого) приведет в рамкахметода открытой координации как раз к тому новому типу управления (NewGovernance), который позволит Европе безболезненно пройти процессинтеграции и объединения, в том числе и с точки зрения реализации общеймолодежной политики. По сути, метод открытой координации сталрезультатом сочетания жесткого закона (правил и директив) с мягкимзаконом (программы действий, рекомендации, резолюции).Несмотря на указанные трудности, молодежная политика ЕС впоследние годы претерпела серьезные изменения в сторону увеличениястепени ее координации.
Как отмечают Б. Хаар и П. Коупленд, «политика ЕСк молодежи стала более последовательной и имеет более высокий уровенькоординации и участия на уровне ЕС»204.Кроме этого, как отмечают Й. Охана, Д. Дележсова и К. Гроллман,несмотря на то, что на ранних этапах реализации процесс был подвергнуткритике за низкую степень включенности или недостаточно широкоеучастие, открытый метод координации в настоящее время продолжается иразвивается»205.of Coordination and reform of national social and employment policies: influences, mechanisms, effects, in M.Heidenreich and J. Zeitlin (eds.), Changing European Employment and Welfare Regimes. London: Routledge.
2009.PP. 214-245.203De Búrca, G. and Scott, J. Introduction, in De Búrca, G. and Scott, J. (eds.), Law and New Governance in the EUand the US, Portland. Oregon: Hart Publishing. 2006. PP. 1-12; De Búrca, G. EC Race Discrimination Law: AHybrid Model?, in De Búrca, G.
and Scott, J. (eds.) Law and New Governance in the EU and the US, Portland.Oregon: Hart Publishing. 2006. PP. 97-120; Scott, J. and Holder, J. Law and New Environmental Governance in theEuropean Union’, in De Búrca, G. and Scott, J. (eds.), Law and New Governance in the EU and the US, Portland.Oregon: Hart Publishing. 2006. PP.
211-242.204Haar B., Copeland P. EU Youth Policy: A Waterfall of Softness. Onderzoeks memorandum. Hervorming SocialeZekerheid Leiden. 2011. P. 15.205Ohana Y., Dolejsiova D., Grollman C. Youth Policy Review – Europe and Central Asia Environmental Scanrelated to UNFPA Core Programme UNFPA Country Technical Services Team.
Bratislava. 2007. P. 26.85В целом, при дальнейшем рассмотрении как законодательстваЕвропейского союза в области молодежной политики, так и реализацииконкретных мер, следует учитывать этот важный факт. По сути, государства— члены ЕС самостоятельно вырабатывают и реализовывают своюмолодежнуюполитику,ноприэтомонидолжныучитыватьиобщеевропейские тенденции. Данный метод направлен на максимальныйучет разнообразных потребностей государств — членов ЕС. По сути, егосмысл сводится к применению сравнительного анализа в европейскоммасштабе различных национальных практик молодежной политики, чтобызатем на их основе вырабатывать общеевропейские решения и рекомендации.В марте 2005 года Европейским Советом ЕС был принят «Европейскиймолодежный пакт» (European Youth Pact), который был направлен в первуюочередь на повышение качества обучения и профессиональной подготовкимолодогопоколения,повышениемобильности, создание условийсоциальнойвключенностидлявозможностейдляпрофессиональнойевропейскоймолодеживсоциальнойзанятости иобщественно-политические, социально-экономические и культурные процессы в Европе.Как отмечает А.И.
Никитенко, данный пакт показал, что «с одной сторонытребуется эффективное партнерство между молодежью и ее организациями, ас другой — с институтами Евросообщества как наднациональногообъединения, если происходит определение, осуществление, наблюдение иоценка политики, что позволило бы обеспечить учет реальных интересовмолодежи»206.В целом же, мы можем констатировать, что Пакт во многом развивалидеи, заложенные в Белой книге.В документе Европейского молодежного форума, определявшем егопозицию к пакту, отмечалось, что «Европейский молодежный пакт, которыйбыл принят в 2005 году, является инструментом кросс-секторальной206Никитенко А.И. Молодежная политика в Европейском Союзе: современное состояние // PolitBook.
2014.№ 3. C. 11486политики и гарантирует набор стратегий и мер, которые касаютсяпотребностей молодых людей»207.Обратимся к рассмотрению данного документа. Его принятиюпредшествовала дискуссия, которая нашла свое отражение в «ВыводахПрезидиума Европейского совета в Брюсселе», который дал свою оценкуготовящемуся на тот момент (март 2005 г.) документу. Данный анализпредставляется крайне важным, так как он позволяет увидеть процессподготовки политических документов в области молодежной политики науровне Европейского союза.«Выводы» открывались преамбулой, в которой отмечалось, что на фонестарения населения Европы Европейский Совет видит необходимость в том,чтобы молодые европейцы извлекли выгоду из той политики и техмногочисленных мер, которые предполагались в Лиссабонской стратегии.Уточнялось, что Молодежный Пакт направлен на улучшение образования,профессиональной подготовки, мобильности, профессиональной интеграциии социальной интеграции молодых европейцев.
В документе указывалось,чтоПакт должен обеспечить общую согласованность инициатив в этихобластях, став отправной точкой мощной и постоянной мобилизациимолодых людей. Авторы документа указывали на то, что «его успех зависитот участия всех заинтересованных сторон, в первую очередь национальных,региональных и местных молодежных организаций, а также Европейскогомолодежногофорума,региональныхиместныхоргановвластииобщественных партнеров»208.Переходя непосредственно к содержанию выводов, следует указать,что, согласно им, Стратегия европейской молодежной политики должна былаопираться на следующие направления деятельности: занятость, интеграция и социальное развитие; образование, обучение и мобильность;207208European Youth Forum Position on A Renewed and Updated European Youth Pact. P.
2.European Youth Pact. Presidency Conclusions – Brussels, 22 and 23 March 2005. 7619/05. P. 19.87 соотнесение трудовой жизни с семейной.В результате в Пакте помимо перечисленных выше направленийдеятельности, указывалось на важность активизации гражданской активностимолодежи, ее вовлечение в общественные процессы209, как необходимыйэлемент социальной адаптации молодого поколения,привлечения его крешению значимых (в том числе и для него самого) вопросов.ПринятиеЕвропейскогомолодежногопактасталоважнымзаконодательным шагом на пути формирования европейской молодежнойполитики.
Если Белая книга была не столько официальным документом,сколько концепцией будущей молодежной политики, то Пакт явилсяреальнымнормативно-правовымактом,действующимврамкахЕвропейского союза. В связи с этим, Европейский молодежный форумобращался к государствам — членам ЕС: «Европейский молодежный форумнастоятельно призывает государства — члены ЕС, а также Еврокомиссиюрассматривать Европейский молодежный пакт как реальный механизмприверженности и партнерства с молодыми людьми в Европе <…>Закрепленные в Европейском молодежном пакте меры должны активнопривлекать молодых людей и молодежные организации к реализацииЛиссабонской стратегии и наметить конкретные цели, создать инструментыдля достижения результатов. Только таким образом Лиссабонская стратегияможет быть значимой для молодых людей и успешной в долгосрочнойперспективе»210.В 2007 году было опубликовано Коммюнике Европейской комиссии«Поддержка полноценного участия молодых людей в сфере образованиязанятости и обществе», которое призывает к более качественной поддержкеи финансированию молодежи, чтобы улучшить образование, повыситьакадемическую и научную мобильность, занятость.209European Youth Pact - http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:c11081Position Paper on the European Youth Pact.
Adopted by the European Youth Forum / Forum Jeunesse de l’Unioneuropéenne / Forum des Organisations européennes de Jeunesse Council of Members / Extraordinary GeneralAssembly Brussels (Belgium), 22-23 April 2005. P. 7.21088В 2008 г. на конференции министров по делам молодежи государств —участников Европейской культурной конвенции Совета Европы в Киеве былапринята декларация «Будущее молодежной политики Совета Европы:Повестка дня 2020» (The Future of Youth Policy of the Council of Europe:Agenda 2020), в которой определялись три основных направленияевропейской молодежной политики на период до 2020 г.: права человека идемократия, культурное многообразие и межкультурный диалог, социальнаяинтеграция молодых людей, с шестью предметными областями в каждом изнаправлений211.Наконец, в апреле 2009 года Европейская комиссия утвердила новуюСтратегию Европейского союза в сфере молодежной политики на ближайшеедесятилетие, в основе которой лежал предыдущий накопленный опыт (Белаякнига, Европейский молодежный пакт) — Стратегию молодежной политики«Молодежь — инвестирование и предоставление возможностей».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
