диссертация (1169587), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Более того,периодически во Франции именно местные органы власти поднимаютдискуссионные вопросы, вынося их на общегосударственный уровень. Вкачестве примеров можно привести доклад по молодежной политике такогорегиона страны, как Бретань (доклады 2011 и 2013 гг.). Свои собственныедокументы в области молодежной политики разрабатываются и на уровнеотдельных городов и даже сельских округов355.Помимо таких участников молодежной политики во Франции, какгосударство и местное управление, следует отметить и тот вклад, которыйвносят неправительственные организации.
Тем не менее, как замечаетфранцузский автор П. Лонкле-Морисье, сегодня роль неправительственныхорганизаций не так заметна, как раньше, хотя они и участвуют в различныхмероприятиях356.Таким образом, на сегодняшний день во Франции сложилась модельмолодежной политики, в которой, с одной стороны, крайне важную(ведущую) роль играют центральные органы управления, а также местныевласти,асдругойнеправительственные–неслишкоморганизации,большоекоторыетемместонеменеезанимаютжелаютрасширения своих возможностей в этой области.В 2013 г. Межминистерской комиссией по делам молодежи быларазработана новая программа действий, получившая название «Приоритет:354Palier B. Investing in human capital // Journé escientifique de l’unité de Démographie économique. Institutnational d’études démographiques. 2015.355Loncle-Moriceau P.
Youth policies in France: old trends and new tendencies // Youth policies in France: oldtrends and new tendencies .Autonomielocali e servizisociali, ilMulino, 2014 P. 435.356Там же. С. 438.151Молодежь». Эта новая программа была принята 21 февраля 2013, после ееодобрения премьер-министром Жаном-Марком Айро.
Дорожная картапрограммыохватывает 47 конкретных мер, основанных на достижении13 приоритетных целей. При этом в качестве ключевых приоритетов впрограмме выделялись:1. Обеспечение равного доступа молодежи к социальным правам.2. Поощрение расширения возможностей молодежи через обучение,обеспечение жильем, здоровый образ жизни, мобильность и т.д.3. Атака на социальную несправедливость и дискриминацию.4. Содействие участию молодежи в общественных делах357.Таким образом, мы можем говорить о том, что на сегодняшний день воФранции и Германии ведущую роль в процессе разработки и реализации мермолодежной политики играет государство на различных уровнях.
В этихстранах разрабатываются централизованные программы по работе смолодежью, которые учитывают общеевропейские тенденции, а такженациональные особенности и потребности.Следует отметить, что в последнее время, в связи с усилениеммигрантских потоков в Европу, а также в связи с ростом террористическойопасности,всебольшеевниманиеначинаетуделятьсяпроблеметолерантности. Очевидно, что именно молодежь наиболее подверженарадикальным настроениям, что создает необходимость поиска новых путейработы с ней в части обеспечения межнационального мира. При этом уданной проблемы есть и вторая сторона – адаптация молодых мигрантов и ихполноценное включение в европейское сообщество. Более того, сегодня воФранции именно молодежь является «центральным фокусом миграционнойполитики»358.357“Priority: Youth”.
Summary. French Cross-ministerial Committee for Youth. Coordinated by the Minister forSports, Youth, Non Formal Education and Voluntary Organisations. 2013. P. 2.358Mainstreaming Immigrant Integration Policy in France: Education, Employment, and Social Cohesion Initiatives.Migration Policy Institute Europe. 2013. P. 7.152На сегодняшний день именно в Германии сформировалась наиболееразвитая система работы с молодежью, комбинирующая федеральный иместныйуровни.субсидиарности,Федеральныереализуютземли,какосновываясьсобственныенапринципепрограммы,такиобщегосударственные, при этом до 85 % финансирования различныхпрограмм осуществляется именно за счет местных бюджетов359.При этом Германия, как лидер ЕС, испытывает значительныетрудности, связанные с кризисными явлениями в мировой экономике, чтоотражается на рынке труда.
А. Меркель постоянно напоминает о даннойпроблеме, определяя безработицу среди молодежи в качестве «самойбольшой угрозы для Европы», и призывает страны ЕС не допуститьпоявления «потерянного поколения»360.ВГерманиисуществуетоднаизнаиболееразвитыхсистемпрофессиональной подготовки и переподготовки кадров361. Второй причинойсравнительно низкой безработицы в Германии является демографическийспад: если в 2000 г. в стране было 2,8 млн молодых людей в возрасте от 17 до19 лет, то в 2014 — 2,4 млн362, то есть спад составил 15 %.Мы можем констатировать, что Германия является примером наиболеесбалансированноговзаимоотношениямеждунациональнымиобщеевропейским уровнем в плане реализации мер молодежной политики.Несмотря на имеющиеся трудности, Германия пытается своим примеромпоказать другим странам — членам ЕС, как должна выстраиватьсямолодежная политика внутри государства с учетом общеевропейскихтребований.Что касается Франции, то, несмотря на испытываемые ею проблемы,также во многом связанные с кризисными явлениями в мировой экономике,359Youth policy in Germany.
Seminar “EU youth strategy 2010-2018”. Sarajevo, 20.09.2012. P. 2.AngelaMerkel:youth unemploymentismostpressing problem facing Europehttp://www.theguardian.com/world/2013/jul/02/angela-merkel-youth-unemployment-europe361Riphahn R.T. Patterns of youth unemployment: The German case // No Country for Young People? Youth LabourMarket Problems in Europe. CEPR Press.
2015. P. 30.362Federal Statistical Office. Genesis Online Datenbank - https://www-genesis. destatis.de/genesis/online360153можно говорить о том, что за последние 20 лет она имела позитивный опытпо разработке и реализации молодежной политики.Какотмечаютспециалисты,французскаямолодежьсерьезнопострадала от экономического кризиса 2012 г. Уровень безработицы средимолодежи превысил 20 % (при том, что последние тридцать лет он держалсяна уровне 15 %)363.
В период правления Н. Саркози правительством былразработан и внедрен план по трудоустройству молодежи, путем оформлениястажировок в крупных компаниях (CIVIS /Contrats d’Insertion dans la VieSociale/) и госсекторе (CAE /Contratsd’ Accompagnement dans l’Emploi).Вводились новые пособия по безработице.
Согласно плану молодежнойполитики (Plan Jeunes: Agirpour la Jeunesse) реализовывались четыренаправления: образование, карьера, автономность, гражданская активность. Вцелом, в этот период молодежь во Франции рассматривалась, скорее, какпроблема364.В то же время именно в этот период происходит отход от пониманиямолодежной политики как некой второстепенной сферы. От фрагментарныхмер правительство переходило к плановым мероприятиям, находившимотражение в соответствующих программах.Ф.
Олланд с первых дней своего президентства сделал ставку намолодежь, заявив, что он не намерен рассматривать молодое поколение какпроблему365. Были предприняты меры против безработицы, в том числе засчетгосударственныхсубсидий,атакжезапускамногочисленныхгосударственных программ по профессиональной переподготовке.Таким образом, сравнивая французскую и германскую моделимолодежной политики, мы можем сделать следующие основные выводы: Обе модели носят ярко выраженный патерналистский характер.363Prevost, J. B. L’Emploi des Jeunes.
Paris: Conseil E´ conomique, Social et Environnemental. 2012Достаточно вспомнить политику Саркози, получившую название «нулевой толерантности», согласнокоторой проводились жесткие меры по декриминализации молодежи.365Pickard S. French youth policy in an age of austerity: plus ca change? //International Journal of Adolescence andYouth, 2014 Vol.
19, No. S1. P. 55.364154 В обоих государствах произошел отход от понимания молодежи какпроблемы в сторону оценки молодежи как важнейшей составляющейсовременной европейской жизни. В обоих государствах одной из ключевых проблем в областимолодежи является безработица. И в Германии, и во Франции принимаются активные меры поподготовкеипереподготовкекадровсредимолодежи.Действуютгосударственные программы занятости молодежи с участием бизнеса.Основнымразличиемврассмотренныхмоделяхявляетсянеодинаковый уровень организационной структуры работы с молодежью. ВГерманиионаболеесовершенна,сточкизрениясозданияифункционирования соответствующих институтов.Тем не менее и Германия, и Франция предпринимают значительныемеры по соответствию общеевропейским требованиям в области молодежнойполитики, придерживаясь стратегических направлений, обозначенных вобщеевропейских документах.Принципиальным является вопрос о том, насколько Германия иФранция стремятся ретранслировать свой опыт на весь Европейский союз.Мы можем говорить о том, что, с одной стороны, являясь лидерами ЕС, этигосударства, безусловно, служат своего рода примерами для других членовСоюза.
Можно сделать вывод о том, что они во многом выступают в качествеэталона в вопросе разработки и реализации молодежной политики. С другойстороны, очевидно, что далеко не все государства, входящие в ЕС, могутсоответствовать германскому и французскому уровню (как финансовоэкономически, так и с точки зрения степени сформированности структургражданского общества). При этом следует отметить, что молодежнаяполитика Германии и Франции строго следует в русле международныхдокументов.Отдельноотметим,чтовобоихгосударствахприлагаютсязначительные усилия по подготовке профессиональных кадров для работы с155молодежью.
Их обучение производится как при помощи государственнойсистемы профессиональной подготовки, так и в рамках деятельностиотдельных НПО и волонтерских организаций.Кроме этого, следует обратить внимание на то, что сегодня как воФранции, так и в Германии происходит некоторое смещение работы смолодежью в сторону государства, которое все больше берет на себяфункции, ранее выполняемые негосударственным сектором.3.2. Молодежная политика в странах Центральной Европы (на примереПольши и Чехии)Прошедшие с момента распада СССР годы внесли заметныекоррективы в их жизнь, в том числе и в части реализации мер в рамкахмолодежной политики.
При этом следует отметить, что законодательство омолодежи существовало в ряде восточноевропейских государств еще впериод целостности Восточного блока. Так, в частности, в 1986 г. в Польшебыл принят закон о молодежи. Обратимсяк изучению современноймолодежной политики в Польше и Чехии.В начале 2000-х гг. Польша имела собственную молодежнуюстратегию, которая называлась «Национальная молодежная стратегия»,главной целью которой было «выравнивание возможностей для молодогопоколения». Данная стратегия охватывала пять основных направлений: образование молодежи; занятость; участие молодежи в общественной жизни; отдых, культура, спорт, туризм; здоровье и профилактика здорового образа жизни.156Вдокументеотмечалось,чтовегоосновележаттакиеобщеевропейские документы, как Белая книга366, в качестве методаосуществления молодежной политики на национальном уровне будетиспользоваться метод открытой координации367.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
