диссертация (1169587), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Лонколь-Морисье отмечает, что можновыделить три параллельных явления, которые происходили в это время:повышение интереса к молодежной политике со стороны государства;документы по молодежной политике стали обычным делом; произошлораспределениеполномочиймеждуорганами,осуществляющимимолодежную политику, при этом с уклоном в сторону местных органоввласти341. Более того, с приходом к власти Ф. Олланда в 2012 г., молодежьбылапредставленавкачествеглавногоприоритетафранцузскогоправительства342.Говоря о середине 1990-х гг., следует процитировать известногофранцузского специалиста по молодежной политике Ф. Тетара, которыйписал, что «молодежная политика может стать реальностью на местномуровне, она, наконец, обратится непосредственно к молодежи»343.340Tétard, F. Les Trente glorieuses, recherché politiques de la jeunesse dés espérement // Territoires. 1995.
P. 55Loncle-Moriceau P. Youth policies in France: old trends and new tendencies. Autonomielocali e servizisociali,ilMulino, 2014. PP.433.342Loncle-Moriceau P. Youth policies in France: old trends and new tendencies. Autonomielocali e servizisociali,ilMulino, 2014. PP. 423.343Tétard, F. Les Trente glorieuses, recherché politiques de la jeunesse dés espérement // Territoires.
1995.Novembre-décembre. P. 55.341146С другой стороны, Доминик отмечает, что к началу 2000-х гг.определенная недоработка в плане целей и распределения обязанностеймежду уровнями управления и реализации принятых решений привела ктому, что молодежная политика формировалась по «краткосрочной схеме» ибыла направлена на решение конкретных (точечных) проблем, а не носилауниверсальный и продуманный характер344.Тем не менее большинство французских специалистов в областимолодежной политики сходится во мнении, что в последние пятнадцать летситуация в корне изменилась, а межведомственная координация имежуровневый баланс во Франции в определенной степени найдены 345. Приэтом скоординированность действий отнюдь не привела к моментальнымуспехам.Ведущую роль в разработке молодежной политики во Франции играетМинистерство по делам здравоохранения, молодежи, спорта и общественнойжизни.
Оно готовит и реализует государственную политику по вопросаммолодежи и спорта. Кроме этого, министерство отвечает за координациюмежведомственных проектов, осуществляемых в этих областях.Министерство имеет сеть в количестве 105 местных государственныхцентров услуг и 30 национальных общественных организаций. Большинствосотрудников министерства (4 500 человек из 7150 в общей сложности /63%/)работают в местных государственных органах. Более половины всехсотрудников вовлечены в решение технических или педагогических задач346.Департамент министерства по делам молодежи и общественногообразованияразрабатывает,координируетиоцениваетрезультатымолодежной и образовательной политики, что позитивно сказывается на344Demuynick, C. Rapport d’Information fait au nom de la Mission d’Informationsur la Politique en Faveur desJeunes.
No 436. Paris: Se´natFrancais, session 2008– 2009. 2009.345См. работы: Becquet, V., Loncle, P., & Van de Velde, C. Politiques de Jeunesse: Le Grand Malentendu. Nimes:Champ Social. 2012; Brier, B. Politiques de JeunesseetPolitiques E´ ducatives. Paris: Injep and L’Harmattan. 2010 идр.346Dyèvre Y. Policies in favour of youth and community education in France. P. 1 https://www.coe.int/t/dg4/youth/Source/Resources/Forum21/Issue_No11/N11_Policies_France_en.pdf147координации межведомственных молодежных проектов на государственном,региональном и локальном уровнях.При Министерстве существует совещательный орган по молодежи –Национальный Совет по делам молодежи, который был создан в 1998 г.Совет возглавляет Министр молодежи, и в него входят 176 представителей отмолодежи в возрасте от 16 до 28 лет.
Данные представители в свою очередьделегируются от советов на уровне департаментов и других национальныхпредставительных органов, таких как, например, ассоциации, союзы,учебные заведения и политические партии.Помимо указанного министерства вопросы, связанные с молодежнойполитикой, во Франции решаются и на уровне различных парламентскихкомиссий, таких как Комиссия по культуре и образованию в Национальнойассамблее и Комиссия по культуре, образованию и коммуникациям в Сенате.Также в стране действует негосударственный Комитет национальных имеждународных связей молодежных организаций (CNAJEP), которыйобъединяет 74 молодежные организации.
Кроме этого, в 2012 г. рядмолодежных организаций создали дискуссионную площадку, котораяполучила название «Французский национальный молодежный форум».Следует отметить, что данное мероприятие было реализовано в рамкахсоздания Европейского молодежного форума, то есть непосредственно врамках реализации общеевропейской молодежной политики.Огромную роль при реализации молодежной политики во Франциииграет семья, которая является неотъемлемым компонентом национальноймолодежной политики. Молодой человек во Франции, прежде чем покинутьсемью,согласноустоявшейсятрадиции,долженполучитьхорошееобразование и найти работу. В результате до определенного этапагосударственная помощь направляется не столько напрямую на самумолодежь, сколько на семью.
При этом рассчитывая на то, что именно семьябудетсодержатьмолодогочеловека,французскоеправительствоотказывается на сегодняшний день от «социал-демократических» мер148(например, в Дании, таких как установление минимального размера пособиядля безработной молодежи до 25 лет). Важен и тот факт, что во времяобучения студенты во Франции получают стипендии (а не берутобразовательные кредиты, как в либеральной модели)347.Следует отметить, что средний возраст ухода из семьи во Франциисоставляет 23,5 лет, в то время как в среднем по Евросоюзу он фиксируетсяна уровне 26 лет. При этом самый ранний возраст фиксируется в Швеции —19,5 лет348. К слову, поздний уход из семьи объясняется и тем, что воФранции слишком высокая стоимость аренды жилья, в то время каксоциальных программ для молодежи в части строительства доступногожилья фактически нет с 1970-х гг.
Тем не менее сегодня во Францииреализуется программа CROUS (Региональный центр университетской ишкольной поддержки), в рамках которой разрабатываются меры пообеспечению молодежи жильем349.Важно отметить, что сегодня во Франции нет никакого специальногозакона, который бы регулировал молодежную политику и молодежную сферув целом. Все регулирование происходит в рамках конституционногозаконодательства и различных законов, которые так или иначе упоминаютили затрагивают молодежь. В качестве примера здесь можно привестиКонституционный закон о государственных финансах350, согласно которомуопределяются базовые принципы финансирования молодежной политики.Кроме этого, данный закон регулирует условия финансирования молодежныхобъединений. Другим примером может служить «Закон о добровольчестве иобразовательномконтракте»,регулирующийработуволонтерскихорганизаций.347Thévenon O.
The French policy model is conservative but “hesitant” // Journéescientifique de l’unité deDémographieéconomique. Institut national d’étudesdémographiques. 2015.348Guichet C. A need to adapt housing supply and lower housing costs // Journéescientifique de l’unité deDémographieéconomique. Institut national d’étudesdémographiques. 2015.349Там же.350Loiorganique n° 2001-692 du 1 août 2001 relative aux lois de finances. Version consolidée au 24 novembre 2015- http://www.legifrance.gouv.fr/149Говоря о приоритетах молодежной политики во Франции в настоящеевремя, можно отметить, что главным из них является совершенствованиемежведомственного взаимодействия по вопросам молодежной политики,обеспечениевсемпрофессиональнаямолодымориентациялюдямидоступакпрофессиональная(и переподготовка) молодежи, развитиеобразованию,подготовкамеханизмов личногоучастиямолодежи в процессе принятия решений. Важным направлением является иувеличениестепенинезависимости(индивидуальнойавтономности)молодежи, что относится к сфере принятия ей самостоятельных решений наразных уровнях351.Следует отметить, что проблемы молодежной политики во Франциинаходят научное обоснование.
В стране уже не первый год действуетНациональный институт молодежи и народного образования (INJEP),который разрабатывает свои рекомендации для Правительства.Говоря о финансовой составляющей молодежной политики воФранции, следует отметить, что на нее выделяется порядка 450 млн евроежегодно. К примеру, согласно Закону No. 2012-1509 от 29 декабря 2012 г. наэти цели было выделено 470 млн евро, учитывая, что это был периодглубокого экономического кризиса, а «основной возрастной категориейкризиса оказалась молодежь в возрасте до 25 лет»352.Согласно же оценке Всемирного Банка, в 2009 г.
на молодежнуюполитику Францией было потрачено 10,38 % от государственных расходов(5,90 % от ВВП), включая расходы на образование353.Как отмечает французский эксперт Б. Палье, подобное инвестированиесредств государства в молодежную сферу приносит существенную отдачу отэтих вложений в таких сферах, как экономика, профессиональное развитие,351Policy & legislation - http://www.youthpolicy.org/factsheets/country/france/Кризис ЕС и перспективы европейской интеграции (политические аспекты) / Отв. ред.
– Н.К. Арбатова,А.М. Кокеев. – М.: ИМЭМО РАН, 2013. С. 79353Budget & spending - http://www.youthpolicy.org/factsheets/country/france/352150семья и других. По сути, речь идет об инвестированиив человеческийкапитал или в будущее Франции354.Выше мы говорили о том, что серьезная работа в области молодежнойполитики во Франции проводится на местном уровне, на уровнемуниципалитетов. Это крайне важно, так как вся молодежная политикавыстраивается не только исходя из генеральных документов, но иучитываются местные особенности, требования и пожелания.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
