диссертация (1169563), страница 40
Текст из файла (страница 40)
Сами по себе ограничительные мерыкасаются неких краеугольных вопросов, одним из которых для ЕС стал вопрос остатусе Крыма, но при этом данные меры вовсе не означают, что любоепартнерство с подсанкционной страной должно быть свернуто. Ввиду этого,итальянский МИД оставляет за собой право самому определять, как, с какойинтенсивностьюивкакихформахбудутпродолженыкультурноеиэкономическое взаимодействие и политический диалог Рима с Москвой.В том, что касается кадровой подготовки дипломатов для итальянскихдипломатических представительств, обращает на себя внимание отсутствие встране со столь глубоко уходящими в историю традициями дипломатии 496специальногообразовательногоучреждениядляподготовкиработниковвнешнеполитического ведомства.
Функции, например, российских МГИМО МИДРоссии или Дипломатической академии МИД России, то есть университетовполного цикла, здесь выполняют различные институты, которые среди прочегопроводят международные тренинги. Дипломатическая академия при МИД Италиине является высшим учебным заведением полного цикла и принимает на своикраткосрочные (всего 9 месяцев) курсы только лиц с уже имеющимся другимбазовым образованием, которые аттестуются финальным государственным495Подробнее о позиции итальянского МИДа в вопросе российско-украино-европейских отношений и санкцийпротив Москвы см.
параграф 3.1 настоящего исследования.496Зонова Т. В. Дипломатическая служба Италии (историческая эволюция структур, форм и методов). – М.:МГИМО (У), 1995.183экзаменом. В то же самое время действуют определенные ограничения. Так,например, обладатель технической специальности не может начать карьерудипломата. Доступ в дипломатическую академию при МИД открыт как минимумбакалаврам со специализациями в юриспруденции, экономике, лингвистике иполитологии. Только такая база, дающая специфически необходимые для работыв международной среде знания, может послужить трамплином для дальнейшегодипломатического профилирования.
Более того, присутствующие в делегациитехнические специалисты, в том числе инженеры вначале должны выдержатьспециальный дипломатический экзамен. Этим они отличаются от собственнообслуживающего персонала вроде специалистов по IT или бухгалтеров.Наконец, когда был задан вопрос о том, что на самом деле обозначаетговорить «одним голосом» от имени ЕС, о котором заявляет руководитель ЕСВД,пресс-атташе посольства Италии в Москве указал на то, что на практике этоозначает позицию Ф. Могерини или Д. Туска, однако без последующегораскрытия данного тезиса. Стоит в таком случае предположить, что Высокийпредставитель задействует свое влияние на всех доступных ему площадкахвыработки внешнеполитических решений в ЕС. Таковым может являться СоветЕС по иностранным делам, на котором под началом Ф.
Могерини министрыкаждый месяц заслушивают позиции ЕСВД по внешней политике (заисключением относящейся к международной коммерции), торговли, развития,безопасности и защиты. Другой площадкой, посредством которой ведетсявнедрение предложений и видений ЕСВД, может служить Европарламент,комитеты (как то: внешнеполитический комитет, комитет по международнойторговле и комитет по развитию) которого по широкому спектру вопросоввнешней политики также консультирует Высокий представитель497.Таким образом, как считает автор, практические стороны евродипломатииполучили разностороннее освещение, почерпнутое непосредственно из практикичиновников, вовлеченных в оба контура дипломатической работы ЕС –497Подробнее о полномочиях Европарламента см.: Энтин М.
Л. Право Европейского Союза. Новый этап эволюции:2009-2017 годы. – М.: Аксиом, 2009. С. 164-175.184национальный и общеевропейский, изучению которых и было посвященонастоящее исследование.185ЗаключениеНастоящим исследованием был поставлен вопрос, который считаетсяотносительно новым, как для теории международных отношений, так и дляполитологическойнаукиидипломатическойпрактикивпроцессахевроинтеграции, связанный с выходом субрегиональных образований намеждународную арену и обуславливающий функционирование дипломатическойслужбы Европейского Союза.Отправной точкой для погружения в материал стало рассмотрениедефиниций дипломатии, начиная с XVII века.
В результате проведенного обзора,выяснилось, что на сегодняшний момент наиболее распространенные вотечественной науке дефиниции грешат представлением о дипломатии как овнешнеполитическойдеятельностинациональныхгосударствилимеждународных организаций. Представляется, что видение дипломатии рядомзарубежных исследователей понимается более широко и гибко ввиду болееосновательной погруженности в глобализационный контекст, когда принимаютсяво внимание такие черты дипломатии, как: комплексная взаимозависимость,интенсивность транснациональных и межгосударственных взаимодействий,мультилатерализм (многосторонность), компромиссность, появление новыхдипломатических акторов.В проведенном анализе исторической эволюции дипломатических парадигмпоказано, таким образом, что все развитие европейской дипломатии последнихстолетий условно может быть поделено на два крупных этапа, в каждом изкоторых превалировал тот или иной подход к международным отношениям.Одному из них, который укладывается в хронологические рамки с XVII по186первую половину ХХ вв., соответствовала парадигма дипломатии, защищающейна международной политической арене национальный интерес, а сам процессвзаимодействия государств между собой происходил под эгидой поддержаниябаланса таких национальных интересов.
Второй этап, начавшийся с 1950-х годови совпавший с появлением первых интеграционных объединений в Европе,длится до сих пор. Для него характерен отход от идеи баланса интересов: интересбольше не мыслится как категория этатистская, связанная только с государством.Возникает интерес международный, межнациональный, интерес коллективныхсубъектовмеждународнойжизни.Именнотакойинтересартикулируютинтеграционные объединения.Помимо этого в современной европейской дипломатии наблюдаетсясмешениефункционалов,типовиформофициальнойаппаратнойинеофициальной дипломатий, и дипломатические усилия Европы сегодняфокусируются на формировании зон многостороннего межгосударственноговзаимодействия, или многоуровневых контактов.
Истоками новой европейскойдипломатии становится ряд причин, среди которых можно выделить то, чтовзаимное пересечение задач, стоящих перед национальными МИДами, побуждаетвсехучастниковмногостороннейдипломатиидиверсифицироватьформысовместной реакции на международную повестку.Поэтому развитые общества Европы под воздействием вызовов глобализацииприходяткидеесозданияинтеграционныхструктур,стремящихсякобщеевропейской внешней политике. Каждая небольшая или средняя странасталкивается с дилеммой, какой путь ей выбрать, и совершает выбор или в пользуполитики примыкания к интеграционному объединению (это позволяет имусилиться за счет присоединения к членам интеграционного объединения), или впользу самостоятельной деятельности на международной арене.Таким образом,можно сделать вывод о том, что одной из задачинтеграционного объединения является также подготовка его членов кнегативным вызовам глобализации.187Уникальность опыта ЕС заключается не в последнюю очередь в том, что онпрошел все возможные этапы интеграции, периодически ставя цель выхода наобщее внешнеполитическое регулирование курсов государств-членов.В то же время изучение становления общеевропейской дипломатии, ееорганизационных форм и функциональных кризисов выявило наличие дихотомии,котораяимеетместоводновременномсосуществованиинациональнойдипломатии и дипломатии ЕС.
Такая дихотомия проистекает из проблемыисторическоговызовавнешнеполитическихфункцийтрадиционномугосударствасуверенитету:наобщеевропейскийпереходуровень,согласно проведенному анализу, становится стрессом для национальныхправительств. Изучение уровня коммунитаризации внешней политики ЕС,позволило также осветить критические моменты, связанные с множественностьюорганизационно-институциональных форм, создающих дополнительную нагрузкуна систему принятия и согласования внешнеполитических решений в ЕС.Иными словами, интеграционные группировки порождают рассредоточениецентров власти и операторов принятия внешнеполитических решений, возникаетт.н.
эффект перекрывающих компетенций. Усложняется и институциональнаясреда интеграционного объединения, в котором внешнеполитические функцииперестают быть эксклюзивной задачей аппаратных дипломатий и либопередаются на межправительственный уровень, либо делятся субсидиарно междусоответствующими уровнями дипломатии. Однако при любом сценарии МИДылишаются прерогатив оставаться монопольным оператором внешней политикигосударств.Посколькуглобализациявызываетспецифическиеответныереакцииучастников международно-политической жизни, одной из них становитсярегионализация или региональная интеграция, то есть активное и осознанноеучастие группы стран в процессах стратификации геополитического пространстваотдельно взятой большой территории.Поскольку ЕС является, с одной стороны, порождением регионализма, а сдругой, - интеграционным образованием, то целесообразно считать его188объединением стран по совместной борьбе с процессами глобализации.Внешнеполитическая стратегия ЕС также носит глобальный характер, посколькупреследует цель превращения Союза в глобального игрока, который способенреагировать на глобальную же проблематику: терроризм, дисбалансы развитиярегионов, войны и периферийные конфликты, угрозы ломки сложившейсясистемы международных отношений и попрания основополагающих норм ипринциповмеждународногопубличногоправа.Региональноеизмерениеинтеграционных и глобальных процессов порождает зонтичную дипломатию,которая нацелена на выработку международных соглашений, определяющихрамки и сферы сотрудничества региональных акторов и соответствующего центрав области внешней политики и внешнеэкономической деятельности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
