диссертация (1169563), страница 39
Текст из файла (страница 39)
Поэтому нет ничего удивительного в том, чтопредседатель Европейского Совета Д. Туск заявляет о неготовности крадикальному ужесточению санкции488, а глава Комиссии Ж.-К. Юнкер,фактически, дублирует его слова накануне официального визита СанктПетербургского международного экономического форума489.488Дэвид и Садик.
Юнкер и Путин. Туск и не Туск. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://ru.euronews.com/2016/05/30/the-brief-from-brussels-uk-pm-mayor-of-london-join-forces.489Юнкер ищет баланс в Петербурге. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.inopressa.ru/article/17Jun2016/faz/spb1.html.177Однако для изучения соотношения и координации уровней национальной иобщеевропейской дипломатий в границах такого интеграционного образования,как ЕС, важным представляется ответ на вопрос о том, кто и кому предоставляетмандат на выражение позиции от имени всего Союза.
Отвечая на него,представитель делегации ЕС в России, отметил, что принятие решений вЕвропейском Совете по международным отношениям, в Совете ЕвропейскогоСоюза и в Европейском Совете, уже четко отлажено. Их совместные заседанияпроходят, как правило, не реже двух раз в год, но также в промежутках междуними могут проводиться специальные совещания. При этом, когда главыгосударств и правительств встречаются два раза в год на собраниях ЕвропейскогоСовета или специальных совещаниях, а также, когда министры иностранных делвстречаются раз в месяц или чаще, тогда все участники внимательно изучаютнациональные позиции.В предыдущем параграфе мы уделили внимание изучению различныхнациональных позиций. Ознакомившись с нашим представлением, представительделегации ЕС отметил, что на уровне ЕС все страны-участницы высказались заполное соблюдение пунктов Минских соглашений.
С практической точки зрениянашего собеседника, аналитическим службам российской дипломатии не следуетфокусироваться сугубо на разногласиях между членами ЕС и поиске возможныхтактических партнеров с «государствами-скептиками», но работать именно надтем, что и составляет европейский консенсус (в данном случае – соблюдениедоговоренностей, достигнутых в Минске490).Касаясь кадрового обеспеченияЕСВД, можносказать, чточастьсотрудников Представительства ЕС в России состоят, в то же время, в штатеЕвропейской службы внешнеполитической деятельности.
При этом не вездеостается реализованным решение (принятое при создании ЕСВД) о том, чтоструктурноПредставительстванатретьдолженобразовыватьперсонал,рекрутированный в Комиссии, треть – в странах-участницах и треть – в других490Полный текст Минских соглашений. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://ria.ru/world/20150212/1047311428.html.178институтах ЕС (прежде всего, в секретариате Совета). По мнению представителяделегации ЕС в России, система «треть третей» 491 должна быть воплощена вреальность в перспективе 4-5 лет, и этот срок находится в прямой взаимосвязи стем, сколько времени в каждом конкретном случае требуется национальнымМИДам для внедрения изменений и получения кадровых установок от ЕСВД.Для последней крайне важно осуществлять ротацию персонала изкабинетов национальных посольств в Представительства, поскольку такимобразомЕСВД,будучиновойструктурой,способнастатьнепростоискусственной надстройкой на уже существующие de facto дипломатическиеинституты ЕС, но и агрегатором опыта, который с собой приносят национальныедипломаты и сотрудники Комиссии.
Новая Стратегия ЕСВД как раз продолжаетэту установку на кросс-ротацию492и мобильность евродипломатов каквертикально (в результате роста по карьерной лестнице, когда старшие членыКомиссии переходят на управленческие должности в ЕСВД), так и горизонтально,когда персонал перемещается на высокие позиции в институциональной системеЕС. Примером сочетания обоих типов кадровой ротации является нашсобеседник, который ранее был дипломатом среднего уровня (вертикальноеперемещение), занимал пост заместителя посла Дании в России (горизонтальноеперемещение).Такая ротация и сопутствующее ей накопление структурного опыта ЕСВД,по-прежнему достаточно молодой структуры, делает не столь остро необходимымучреждение специальной дипломатической академии, подведомственной ЕСВД,виды на которую анонсируются вот уже как несколько лет.
Отсутствиеактуальности в собственной дипломатической alma mater связано с тем, что дажеприходящиенеизвнешнеполитическихдиректоратовКомиссии,апонаправлению от стран-участниц технократы, не имея опыта службы внепосредственно491дипломатическихучреждениях,становятсясотрудникамиЕвропейский Союз: факты и комментарии / под ред. Борко Ю. А. (отв. ред.), Буториной О. В., Журкина В. В.,Потемкиной О.
Ю. Выпуск 61. – М.: Институт Европы РАН, 2010. С. 18-19.492Костанян Х. ЕСВД и Европейская политика соседства: новая риторика или реальность? // Neighbourhood PolicyPaper. № 7, 2013. С. 6.179дипломатических структур ЕС. Для них более уместно проводить текущеедополнительное профилирование, положим, на курсах повышения квалификации,но не осуществлять базовую подготовку, под которую могла бы быть заточенадипломатическая академия.Согласно Лиссабонскому договору, ЕСВД должна на постоянной основеосуществлять ротацию кадров. Представитель ЕС в России, к примеру, обязанспустя 5 лет работы в Москве подавать повторную заявку для своего следующегоназначения.Послевнешнеполитическогоэтого,ведомстварекрутированныйиздипломат,будетдолженнациональноговернутьсявнациональную дипслужбу. Если же такой сотрудник сможет убедить Брюссель втом, что за годы нахождения на посту евродипломата приобрел эксклюзивныекомпетенции, он может избежать ротации, которая закреплена уставом в целяхперманентного обмена со странами-участницами и другими институтами ЕС.Первый секретарь/пресс-атташе посольства Италии в Москве подтверждает,что национальные посольства находятся в регулярном взаимодействии сПредставительством ЕС в России.
В стенах Представительства регулярнопроводятся координационные совещания по различным темам повестки 493 . Какправило, подобные совещания проводятся раз в месяц, но по мере необходимостимогут проводиться чаще. Встречи проходят с участием представителей всехстран-участниц Союза, в виде обсуждения, в ходе которого затрагиваютсяактуальные вопросы политической жизни в России. Таким образом, именно входе таких совещаний происходит выработка общего мнения, а также ведетсядиалог между национальными дипломатами. Участвующие стороны в результатедиалога способны не только выработать консенсусные решения, но и уведомитьпо факту переговоров национальные МИД и штаб-квартиру ЕСВД о наличиипозиций, которую высказало каждое из посольств.
Такая обратная связь494 крайневажна как для Брюсселя, так и для национальных внешнеполитических ведомств,493См. приложение № 2 работыBetter Regulation: Commission Offers new Opportunities for Stakeholders to Participate in the Law-Making Process. –Brussels: Press Centre of European Commission, 2016.494180поскольку представляет собой зарисовку «с полей» и содержит компетентныемнения дипломатов, находящихся в России.При этом, важно отметить, что в ходе совместных совещаний, главаПредставительства ЕС в России выполняет скорее роль модератора дискуссии ине раздает директив от имени Брюсселя. Он координирует обсуждение, ищетточки соприкосновения и транслирует оценки ситуации со стороны ЕСВД, но неиспользуетадминистративногодавления.Вэтомсмыслеотношениянациональных дипломатий с Представительством официального Брюсселяхарактеризуютсязначительнойавтономностьюиотсутствиемкомандно-распорядительной воли, как можно было бы ожидать, если бы дело касалосьпривычных уровней субординации в традиционном министерстве иностранныхдел.Что касается общеевропейских полномочий, то итальянские коллегисогласны с тем, что они реализуются в работе Представительства ЕС, в то времякак посольство Италии компетенционно более сосредоточено на содержанииименно двусторонних отношений между Римом и Москвой в культурной,деловой, экономической и частично политической сферах.
Но, следует учитывать,что и в этих двусторонних сношениях велико звучание ЕС и ценностейеврополитики, отражение брюссельских согласований. Подобные согласованиязадают фарватер, в котором двигается национальная дипломатия на месте,прорабатывая двусторонние отношения.При этом сложно сказать, существует ли какой-то круг полномочий илипринципиальных вопросов, решения по которым посольство Италии никогда несогласилось бы делегировать на общеевропейский уровень.
В представленииитальянских дипломатов, такая негибкость в корне противоречит самой идееобшей внешней политики ЕС, который является не статичной, но динамичной,меняющейся организационной средой. Движение вперед - направленностьпроцессаевроинтеграции,эволюциякполитическомусоюзуявляютсясущностным содержанием ЕС как проекта, поэтому невозможно сказать, что вбудущем обязательно должен быть сохранен спектр не делегируемых, вопросов и181прерогатив во внешней политике стран-участниц. Во всяком случае, идеяитальянского правительства - одной из стран-основательниц ЕС, заключается втом, что в долгосрочной перспективе ЕС должен стать по-настоящему единымсообществомсполнойинтеграциейиединымиармией,полицией,парламентскими институтами, внешнеполитическим ведомством и т.п.
И текущийторг по поводу объема передаваемых общеевропейским операторам полномочий–своегородаболезни,сопровождающиестановлениеинтеграционногосообщества, что безусловно, является растянутым по времени процессом.Ввопросепримененияобщеевропейскогоинациональногодипломатического инструментария: того, какой из них более эффективен,итальянский дипломат соглашается с тем, что общеевропейский арсенал гораздоболее действенен, поскольку позволяет выступать с позиций не только одногосубъекта международного права, но, на сегодняшний день, также с позиций всехобразующих ЕС субъектов (страны-участницы).
Однако для того, чтобы добитьсятакойвозможностисогласованиянеобходимомнений,пройтиустановок,долгийитрудоемкийпроцессориентировбольшогочислапереговаривающихся сторон. В этом смысле очень важно, чтобы компромиссвырабатывался как можно более быстро и без потери силы позиции ЕС, чтонеизбежно при затягивании выработки решения по вопросам, которые требуютсрочной реакции. И все же итальянцы оценивают наличие общеевропейскойдипломатии как преимущество данной интеграционной группировки перед теми,которые все еще используют сугубо межправительственные форматы.В сложных ситуациях, к примеру, когда дело касается переговоров поторговым вопросам с Россией в условиях общего санкционного режима,национальная итальянская дипломатия будет настаивать на том, чтобыпереговоры с Москвой велись в гибридном формате: Представительство ЕС иделегация Италии с особой корректирующей позицией.
Такое настояние Римасохранится, даже если обсуждаемая повестка отнесена к сфере исключительнойкомпетенции ЕС. Однако в большинстве случаев, если задеваются национальныеинтересы Италии, дипломатический представитель этой страны предпочтет182действовать автономно, но в своих переговорах он будет, конечно же,руководствоваться на нормативы и законодательство ЕС. Поэтому по общемуправилу, подтвержденному статистикой посольства Италии в России, львинаядоля встреч на высоком уровне продолжает проводиться в классическомдвустороннем формате.В некоторой степени частота прямых контактов обусловлена тем, чтоИталия относится к противникам обострения отношений с Россией и, начиная с2013 года, постоянно заявляет о том, что санкции не имеют никакого отношения креализации Минских соглашений, равно как и сам факт существования санкцийне означает, что диалог с Россией закрыт495.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
