диссертация (1169563), страница 38
Текст из файла (страница 38)
Также вполне ожидаемо широкое применениеинструментов по инвестированию в стабильность и мир477, посредством которогоБрюссель осуществляет превенцию и управление кризисами. И, совершенноочевидно, что ЕСВД продолжит активно использовать принятый еще в 2014 годусвойпервыйвнешнеполитическийинструментпартнерства,посредствомкоторого ЕС помогает интересующим его странам адекватно реагировать наглобальные вызовы, проектирует международное измерение для стратегии«Европа 2020»478, усиливает торговую и инвестиционную составляющую,продвигает публичную дипломатию и академическое взаимодействие.Таким образом, согласно новой концепции ЕСВД, арсенал инструментовмягкой силы479, в использовании которых ЕС действительно преуспел, останется,что, впрочем, не должно помешать Брюсселю сосредоточиться на важныхаспектах гражданской и военной безопасности, самозащиты ввиду того, чтомягкая сила на фоне украино-российского кризиса доказала свою слабуюэффективность.
Пусть даже пока в его кабинетах не вызрело точное понимание,как именно следует осуществить эту переориентацию, ЕСВД уже не испытываетсомнений в том, что усиление ЕС должно происходить через кооперацию с инымисильными региональными объединениями (скорее всего подразумевается НАТО).476Ongoing Missions. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://eeas.europa.eu/eueom/missions/index_en.htm.The EU's Instrument contributing to Stability and Peace. – Brussels: Service for Foreign Policy Instruments, 2014478Europe 2020. A European Strategy for Smart, Sustainable and Inclusive Growth. - Brussels, 3.3.2010 COM(2010) .[Электронный ресурс].
– Режим доступа: http://www.buildup.eu/en/practices/publications/europe-2020-strategy-smartsustainable-and-inclusive-growth-communication479Tuomioja E. The Role of Soft Power in EU Common Foreign Policy. – Berlin: Bulletin of International Symposium onCultural Diplomacy, 2009.477172Но то, в каких геометриях сотрудничества и с каким расширенным субъектнымсоставом контактов среди интеграционных объединений, в каких форматах,«Глобальная стратегия» не конкретизирует.Говоряоприоритетахевропейскойдипломатиинаследующийисторический этап, следует отметить ключевые направления, которые требуютнаиболее оперативной работы, согласно представленной Стратегии.
Первым изних является стратегическая безопасность ЕС, к вопросам которой относятсятеперь не только конвенционально определенные войны, но и различные ихгибридные формы, угрозы международного организованного и одиночноготеррора, экономические дисбалансы, изменение климата. Для соответствующейреакции на данный перечень угроз, евродипломатам потребуется доносить домировой аудитории, что ЕС обладает «стратегической автономией», инымисловами не действует в фарватере чьих-либо интересов, помимо собственных.Поэтому акцент отныне будет делаться на усилении оборонных потенциаловстран-участнициихстратегическихкоммуникаций,побужденииихкисполнению принятых на себя ранее договорных обязательств по взаимнойподдержке и солидарности в борьбе с общими угрозами.При разрешении конфликтов ЕС намерен использовать комплексныйподход, в котором задействованы и соразмерены все политические инструменты,доступные Брюсселю на всех стадиях развития конфликтогенной ситуации отпревенции конфликта и оперативного реагирования на уже возникший кризисвплоть до проработки программ стабилизации и недопущения нового виткаконфликта.
Для реализации всех этих задач ЕСВД планирует использоватьуглубленные и расширенные международные и региональные партнерства,развитие и поддержание которых относится к числу приоритетных для ЕС.Поэтому важнейшими для евродипломатии становятся программы открытогорегионального сотрудничества, где бы они ни разворачивались.Еще одним внешнеполитическим приоритетом для ЕСВД становитсятрансформация миро-системы по направлению к упрочению институтовглобального управления в XXI веке. Поэтому, ратуя за сильную ООН как за173платформу для многостороннего диалога и поддержания порядка, ЕСВД будетучаствовать в координируемых глобально мерах, привлекая в качестве партнеровключевыегосударства,некоммерческиеорганизации,международныеирегиональные объединения.Касаясь вопроса генерального плана дипломатических действий, новаяГлобальная Стратегия прямо указывает на то, что ЕСВД должна в полной мереруководствоваться положениями Лиссабонского договора480, однако ОВПБследует сделать более гибким, а при сотрудничестве между государствамиучастниками – искать более структурированные формы кооперации, максимальнораскрывающие потенциал Лиссабона.
Соответственно, большей гибкости следуетожидать и от многочисленных программ развития: все они должны отвечать некаким-либо абстрактным, но вполне определенным стратегическим целям ЕС.Проводя настоящее исследование, автор задался вопросом о том, какименноэтиприоритеты,заложенныевЛиссабонскомдоговореиакцентуированные в новой Глобальной Стратегии ЕСВД, могут сказаться навекторе развития отношений между Брюсселем и нашей страной, если учесть, чтоРоссия названа «стратегическим вызовом» европейской безопасности. С этойцелью мы провели несколько интервью, в том числе с главой отдела пресса иинформации Представительства ЕС в России - С. Либориусом 481 и первымсекретарем посольства Италии в Москве - Ф. Чинти 482 . Полученная намиинформация носит оценочный характер, но она ценна тем, что представляет собойпозициидипломатов-практиков,общеевропейского,такивкоторыхнациональногоотражаетсякакподходоввспецификаевропейскомдипломатическом сообществе.Глава отдела прессы и информации Представительства ЕС в России в ходеинтервью подчеркивает, что Лиссабонский договор определил новую роль длявсей организации ЕС, и, на что обращается внимание, не декларативно, нореально требует от ЕС и всех его стран-участниц согласованности в вопросах480Cconsolidated Texts of the EU Treaties by the Treaty of Lisbon.
– Norwich: The Stationery Office, 2008.См. приложение № 1 работы482См. приложение № 2 работы481174внутренней организации и внешней политики. Причина тому – возникшая ужедавно организационная необходимость скорректировать как механизмы принятиярешений, так и направления сотрудничества стран-членов ЕС. ЕвропейскаяКомиссия, становление которой было рассмотрено нами в параграфе 2.2, ранееобладала все возрастающим объемом полномочий, и это их увеличение отвечалопожеланию стран-участниц работать более слаженно в области внешнейполитики. Таким образом, реальные причины возникновения ЕСВД, равно какосновное для евродипломатии содержание Лиссабонского договора – выразитьволю и готовность стран-участниц говорить одним голосом 483 , осуществлятьскоординированнуювнешнююполитику(которая,заметим,идаетприменительно к России эффект «европейского консенсуса», как бы он нерасходился с прагматическими пожеланиями национальных дипломатий484).Очевидно, что Представительство ЕС в России, которое возглавляет посолЕвропейского Союза, действовавший ранее согласно мандату Комиссии, а теперь– ЕСВД, будет заниматься согласованием внешнеполитических позиций странучастниц ЕС с Брюсселем (в отношении их дипломатической практики в России).Представительство–соднойстороны,стандартнаядипломатическиаккредитованная миссия, представляющая интересы ЕС в России, а, с другойстороны, ее функционал часто отклоняется от привычного представления озадачах дипломатической миссии.
Так, например, в отличие от большинствапосольств, Представительство ЕС не предоставляет консульскую защиту,оставляя это государствам-членам Союза и, таким образом, не претендуя наполное дублирование их функциональных задач.В ходе интервью был поднят вопрос о кризисе ЕС и, соответственно, егоинститутов, включая дипломатические структуры – кризисе, о котором давноговорит Ф. Могерини 485 , называя его в качестве причины принятия новой483Могерини: Европе не нужна дестабилизация России. [Электронный ресурс].
– Режим доступа:http://svpressa.ru/politic/news/120977.484Смотряев М. Санкции ЕС против России: долгая дорога к консенсусу. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.bbc.com/russian/international/2015/06/150622_5floor_eu_russia_sanctions_extended.485Могерини: кризис – это надолго. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:https://www.gazeta.ru/politics/news/2015/09/05/n_7557053.shtml.175Глобальной Стратегии. Позиция Представительства ЕС в России в данном случаесводится к тому, что ЕС продолжает развиваться, несмотря на кризис. В качествепримера приводится мировой экономический кризис 2008 года, когда идеям,существовавшим до него, уделялось гораздо больше внимания (подразумеваютсябанковскийсоюз,общийфинансовыйигосударственныйнадзор,осуществляемый в настоящее время Европейской Комиссией и т.д.
486 ). Инымисловами, представление о том, что кризисные события способствуют ослабеваниюи диссоциации ЕС, не вполне корректны. Лиссабонский же договор был составлендо кризиса 2008 года, однако его сохранность до настоящего времени и, болеетого, рабочий характер для осуществления евродипломатии в соответствии сновой Глобальной Стратегией - является доказательством резистентностидипломатических механизмов ЕС кризисным явлениям.
Его безусловно сильнойстороной является то, что правительства стран-участниц проводят общеецелеполагание,аБрюссель–создаетбалансмеждунациональнымиобщеевропейским уровнями.Отсюда становится ошибочным представление большинства наблюдателейо том, что в ЕС реализована толькообщеевропейская составляющая,институциональная экспансия которой и вызывает некоторые кризисные,центробежные настроения у части национальных истеблишментов.
На самом делеБрюссель не посягает на мощную составляющую государств-членов и видит себялишь в качестве оператора гибкого управления скоростями ЕС487. Но скорости егодвижения находятся в зависимости от того, как складывается европейскийконсенсус, и какие скорости интеграции во внешней политике ему позволяютнациональные правительства. Поэтому, можно сказать, что ЕС постояннонаходится в дискуссии между общеевропейским и национальным уровнями, и этоне ново для истории европейской интеграции.486Буторина О.
В. Европейский Союз после кризиса: упадок или возрождение? // Вестник МГИМО-Университета.№4 (31), 2013. С. 71-81.487Кавешников Н. Ю. «Гибкая интеграция» в Европейском Союзе // Международные процессы. Том 9. № 2(26),2011. С. 58-69.176Если же касаться различия в дипломатическом инструментарии, присущемкаждому измерению: национальному и общеевропейскому, то общеевропейскийинструментарий будет заключаться, в первую очередь в общих институтах ЕС. Вчисле последних находятся ЕСВД, Европейская Комиссия, председатель Совета.Все они будут вести переговоры с Россией по тем или иным вопросаммеждународной повестки на основе делегированного мандата.
Таким образом,основные различия – в форме и структуре применяемых инструментов и решений,и главное сущностное различие между национальными и общеевропейскимидипломатическими инструментами состоит в том, от чьего имени и на основаниикакого мандата действует переговорщик. Такой инструментарий, как визиты навысшем уровне, встречи, переговоры, демарши, организуются на обоих уровнях:национальном и общеевропейском.Если коснуться отдельно применения столь злободневного для Россииинструмента, как санкции, то, с точки зрения Представительства ЕС в России,санкции - суть наглядный пример того, как государства-члены пришли к решениюо том, что некоторые действия во внешней политике оптимально будутсформулированы и выражены на общеевропейском уровне, а не на национальном.Другими словами, это значит, что в действительности никакого нормативногодавления Брюссель на членов Союза не оказывал, понуждая их к принятиюограничительных мер или продавливая европейский консенсус по Украине,КрымуиРоссии,общеевропейскиеоператорытолькоозвучиваютконсолидированную позицию, учитывая всю гамму звучащих на брифингахстран-участниц мнений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
