диссертация (1169557), страница 48
Текст из файла (страница 48)
by Giovanni Grevi, Damien Helly, andDaniel Keohane. – Paris: EUISS, 2009. P.389349Popescu N. The EU in Moldova – Settling conflicts in the neighborhood // ISS Occasional Paper No.60. October 2005.P.29.158Молдове и Украине (EUBAM, ПММУ), действующую, в том числе, вдоль территорииПриднестровья.Первая попытка запустить миссию была предпринята в начале 2003 г.: в марте в Брюсселепо инициативе Еврокомиссии стартовали трёхсторонние переговоры между ЕС, Украиной иМолдовой об установлении совместного контроля над украинско-молдавской границей, в томчисле на приднестровском участке. Консультации не дали результатов в связи с нежеланиемкиевских властей размещать на своей территории сторонних наблюдателей. В то же время в мае2003 г.
Киев и Кишинёв заключили соглашение, согласно которому таможенные органыУкраины признавали только молдавские таможенные печати для товаров из Приднестровья.Подготовка приграничной миссии продолжилась в 2005 г. – уже после расширения Союза(которое было главной заботой европейских структур в 2004 г.). Немаловажным стал приход вКиеве на смену правительству Л.Кучмы проевропейской команды В.Ющенко. Летом 2005 г.президенты Молдовы и Украины направили Председателю Еврокомиссии Ж.М.Баррозу иВысокому представителю Х.Солане совместное письмо с просьбой помочь выстроитьэффективную систему контроля вдоль приднестровских границ. В августе в Молдову и Украинудля оценки обстановки прибыла передовая группа Секретариата Совета ЕС и Еврокомиссии.
7октября 2005 г. был подписан «Меморандум о взаимопонимании между Европейской комиссией,правительством Молдовы и правительством Украины о миссии Европейской комиссии поприграничной помощи в Молдове и на Украине».Миссией, официально стартовавшей 30 ноября 2005 г., управляет Европейская комиссия,Совет ЕС осуществляет политический контроль за её проведением.
Таким образом, ПММУ пофакту не относится к ОПБО, хотя в рамках последней запускались акции с аналогичнымизадачами – например, миссии по приграничной помощи на палестинском КПП «Рафах» (EUBAMRafah, начата 24 ноября 2005 г.) и в Ливии (EUBAM Libya, начата 22 мая 2013 г.). Вопрос оруководящей структуре для миссии в Молдове и на Украине вызвал дискуссии в КПБ. Выбор впользу Европейской комиссии был обусловлен изначальным участием ЕК в переговорах сруководствами двух стран, а также тем, что её мандат был сосредоточен на техническойподдержке таможенных служб350.
Тем не менее эту ситуацию можно рассматривать какочередной пример институционального соперничества внутри ЕС. Следует также отметить, чтопограничная миссия разрабатывалась в соответствии с процедурами планирования органовОПБО351. Кроме того, судя по доступной информации, благодаря «кураторству» Еврокомиссии350European Security and Defence Policy. The First 10 Years (1999–2009) / Ed. by Giovanni Grevi, Damien Helly, andDaniel Keohane. – Paris: EUISS, 2009. P.279.351Gourlay, C.
The Politics of EU Civilian Interventions and the Strategic Deficit of CSDP. DCAF Brussels – ISIS Europe.EU Crisis Management Papers Series. September 2012. P.16 (30 p.)159и доступным ей инструментам, таким как «механизм быстрого реагирования», ПММУ, в отличиеот большинства гражданских акций ОПБО, не испытывает проблем с финансированием352.Миссия действует на молдавско-украинской государственной границе протяжённостью в1 222 км (955 км – сухопутная, 267 км – речная), на которой расположено 67 контрольнопропускных пунктов (включая 25 в Приднестровье). По состоянию на конец 2018 г.
в ПММУработает 132 чел.: 50 экспертов из 11 стран ЕС и 82 местных сотрудника. Штаб-квартира (30 чел.)расположена в Одессе, работает представительство в Кишинёве и шесть полевых офисов – по трив каждой из двух стран (102 чел.)353. Мандат ПММУ продлевался пять раз, текущий истекает 30ноября 2020 г.Под наблюдением и при содействии миссии была унифицирована и улучшена работатаможенных, пограничных и правоохранительных служб Украины и Молдовы, внедрена система«интегрированного управления границей».
ПММУ проводит тренинги по повышениюквалификации,помогаетсматериально-техническимисредствами,способствуетпротиводействию коррупции через мониторинг работы погранично-таможенных органов иконсультации по кадровым вопросам, поддерживает усилия по борьбе с контрабандой и инойпреступной деятельностью, в том числе международной. В целом, эксперты положительнооценивают деятельность миссии, сотрудникам которой удалось добиться конкретныхпозитивных изменений.Ключевая задача ПММУ – способствовать урегулированию конфликта в Приднестровье.По замыслу европейских стратегов, усиление контроля на молдавско-украинской границе(значительная часть которой приходится на приднестровский участок) как раз предназначено дляпродвижения к этой цели и позволяет уменьшить исходящие из региона угрозы безопасности.Фактически речь идёт об экономическом и политическом давлении на Тирасполь: экспортёровПМР принуждают выполнять молдавские таможенные правила и вставать на учёт всоответствующих госструктурах Кишинёва – в противном случае республика может оказаться всостоянии блокады.
Подобная тактика принесла определённые результаты, с каждым годомчисло регистрирующихся хозяйствующих субъектов из Приднестровья растёт (в 2017 г. – почти2 000)354. Тем не менее на практике политический эффект от таких мер для урегулированияконфликта весьма неоднозначен, в значительной степени они лишь усилили зависимостьруководства ПМР от поддержки со стороны России и не оказали принципиального воздействия352European Security and Defence Policy.
The First 10 Years (1999–2009) / Ed. by Giovanni Grevi, Damien Helly, andDaniel Keohane. – Paris: EUISS, 2009. P.280-283.353Официальный сайт Миссии Европейского Союза по приграничной помощи Молдове и Украине (EUBAM)[Электронный ресурс]. URL: http://eubam.org/ru/who-we-are/ (дата обращения: 11.03.2019).354European Union Border Assistance Mission to Moldova and Ukraine. Annual Report, 1.12.2016–30.11.2017. P.29.160на готовность Тирасполя идти на компромиссы. Таким образом, глубинные причиныприднестровской проблемы остаются за пределами деятельности ПММУ.В последние годы миссия делает акцент на укреплении доверия между «двумя берегамиДнестра», однако работа сосредоточена в основном на хозяйственной сфере – «сближениизаконодательства и процедур в сферах таможни, торговли, транспорта и организациитрансграничной деятельности»355.
Вопросы, связанные с безопасностью, затрагиваются лишькосвенно.В большей степени влиять на урегулирование конфликта позволила бы отправка военныхЕС в приднестровскую разграничительную зону. Подобная идея рассматривалась в европейскихполитических органах в 2005-2006 гг.: предлагалось оказать давление на Москву и добитьсяинтернационализациитрёхстороннегомиротворческогоконтингента(российско-приднестровско-молдавского). Тем не менее уже на раннем этапе согласования инициатива былаотвергнута целым рядом стран (в первую очередь Германией) которые не хотели идти наконфликт с Россией356. Кроме того, появление европейских военных не гарантировало скорогоразрешения проблемы непризнанной республики.
Другими словами, операция ОПБО моглазатянуться на неопределённо долгое время.3.3.3. Миссия по реформе сектора безопасности на УкраинеПолитические катаклизмы 2014 года на Украине требовали реакции не только отдельныхчленов Евросоюза, но и от всего интеграционного объединения. Одним из элементов ответа ЕСна украинские события стала его консультативная миссия по реформе сектора гражданскойбезопасности на Украине.Изначально новые киевские власти рассчитывали на то, что Брюссель развернётнаблюдательную миссию ОПБО на административной границе между Украиной и Крымом(после проведения на полуострове референдума о воссоединении с Россией) и в Луганской иДонецкой областях.
Однако на фоне разгоревшегося на востоке Украины конфликта ряд странЕС негативно отнеслись к идее широкого присутствия, которое предполагало повышенные рискии могло потенциально осложнить отношения с Москвой357. В итоге Великобритания, Швеция иПольша предложили компромиссный вариант – направить в Киев гражданских специалистовконсультантов для помощи в проведении реформы невоенных структур безопасности иправопорядка.355Ibid., P.30.Михайлов, С.А. Политика Европейского союза в отношении Молдавии и приднестровского урегулирования:институциональный и национальный аспекты // Проблемы национальной стратегии. – № 2 (17) 2013.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
