диссертация (1169557), страница 45
Текст из файла (страница 45)
оперативныйштаб (force headquarters) перемещается с одного корабля на другой). По оценкам экспертов,довольно частая смена командования и подвижный состав европейской морской группировки вопределённой степени осложняют проведение операции. Тем не менее создание постоянногопункта управления, предполагающее закрепление оперативного командования за однимнациональным представителем, затруднено с политической точки зрения324.Врамках«Аталанты»былипредпринятыпопыткиуничтожениябереговойинфраструктуры пиратов с помощью корабельных вертолётов. Первый подобный удар былнанесён весной 2012 г.
Выявление пиратских баз, однако, оказалось весьма проблематичным: отстоянок простых рыбаков лагеря «флибустьеров» отличаются лишь наличием специальногоснаряжения(лестниц,крупнокалиберногооружия),обнаружитькоторыесвоздухазатруднительно. На фоне случаев гибели простых рыбаков, по ошибке принятых за пиратов,более активные действия европейских подверглись критике и в дальнейшем повторялись лишьизредка325.Одной из наиболее важных составляющих борьбы с пиратами является их судебноепреследование. В этом плане преимущество «Аталанты» в отличие от, например, операциинатовской эскадры, заключается в том, что её мандат предполагает задержание и передачу суду320Maritime Security Centre: Horn of Africa [Electronic source]. URL: https://at-sea.mschoa.org/home/Brexit: Common Security and Defence Policy missions and operations.
– House of Lords. European Union Committee,16th Report of Session 2017-19. 14 May 2018. – P. 29.322Turning the Tide on Piracy, Building Somalia’s Future: Follow-up report on the EU’s Operation Atalanta and beyond –House of Lords. European Union Committee, 3rd Report of Session 2012-13. 21 August 2012. – P. 10.323European Security and Defence Policy. The First 10 Years (1999–2009) / Ed. by Giovanni Grevi, Damien Helly, andDaniel Keohane.
– Paris: EUISS, 2009. – P. 399.324Helly D. Lessons from Atalanta and EU counter-piracy policies // EU ISS. Seminar Reports. – Paris, March 2011. – P.9.URL : https://www.iss.europa.eu/sites/default/files/EUISSFiles/Atalanta_report.pdf325Turning the Tide on Piracy, Building Somalia’s Future: Follow-up report on the EU’s Operation Atalanta and beyond –House of Lords. European Union Committee, 3rd Report of Session 2012-13. 21 August 2012.
– P. 12-13.321149сомалийцев, вовлечённых в морской разбой. Пойманные преступники доставляются вближайшие страны – Сейшелы, Кению, Маврикий, Танзанию, которые заключили с ЕСспециальные соглашения о юридическом преследовании пиратов. В то же время вскоре послезапуска «Аталанты» выяснилось, что в местных тюрьмах для «флибустьеров» не хватает мест, аих этапирование в Сомали также проблематично, поскольку в большинстве регионов страны (заисключением Сомалилэнда) отсутствует дееспособные пенитенциарные учреждения.
Крометого, доказать причастность к пиратству сложно: так, очень часто вовлечённые в него сомалийцыпросто сбрасывают в море оружие при виде европейских кораблей, лишая их оснований длязадержания. Всего с 2009 г. к тюремным срокам были приговорены около 145 пиратов326.РезультатыНесмотря на ряд затруднений, в целом «Аталанта» признаётся одной из самых успешныхопераций ЕС.
Статистика морских инцидентов вблизи Сомали подтверждает её эффективность,в настоящий момент пираты не удерживают ни одно судно и ни одного заложника:2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018Подозрительные85999166инциденты24163 174 176Атаки14464725Успешные атаки0146528Прерванные атакиИсточник: http://eunavfor.eu/key-facts-and-figures/742051261344167010201000100722100«Аталанта» имеет большое репутационное значение для ЕС, который взял на себяведущую роль в борьбе с нетрадиционным вызовом безопасности в регионе, где присутствуюткорабельные группировки ведущих мировых игроков (США, России, Китая).
Осуществитьпервую морскую общеевропейскую акцию было непросто в техническом плане, однако с этойзадачей удалось справиться.В то же время анализ «Аталанты» показывает, что в значительной степени она лишьноминально является операцией ОПБО: на практике участие наднациональных органов в еёпроведении весьма ограничено. В первую очередь, это связано с размещением её главного штабав Нортвуде, который действовал автономно при составлении концепции и оперативного плана«Аталанты».
Проявленная Великобританией инициатива во много была обусловлена желаниемуменьшить участие брюссельских институтов в планировании и управлении операцией327.Фактически «Аталанта» представляет собой «коалицию желающих» под флагом ЕС.Морская операция ОПБО также подверглась критике за то, что она направлена скорее наустранение «симптомов» проблемы пиратства, а не её глубинных причин. С связи с этим в ЕС326327EUNAVFOR “Atalanta” Official Website. URL: http://eunavfor.eu/key-facts-and-figures/Hylke Dijkstra. International Organizations and Military Affairs.
P. 190.150возникли планы применить более комплексный подход к урегулированию ситуации в Сомали, втом числе через развёртывание миссий ОПБО по развитию сомалийских служб безопасности.Военная тренировочная миссия в СомалиОзаботившись деятельностью пиратов у берегов Африканского рога, международноесообщество стало искать способы стабилизировать обстановку на территории Сомали. Дляподдержки миротворческой операции АМИСОМ, развёрнутой Африканским союзом в 2007году, США организовали подготовку сомалийских солдат в лагерях в Уганде, а Франция – насвоей военной базе в Джибути.
В свете успешного запуска «Аталанты», у истоков которой былафранцузскаяоперация«Альсион»,вПарижевозниклипланыповторитьопыт«коммунитаризации» своих проектов в регионе. Идею общеевропейской тренировочной миссииподдержали в Брюсселе. 18 мая 2009 г. Совет ЕС дал поручение Генеральному секретариату иЕврокомиссии рассмотреть варианты оказания помощи Национальным силам безопасностиСомали328.
28 мая в письме к министрам иностранных дел и обороны стран ЕС Х.Соланаобозначил несколько конкретных опций, включавших, помимо подготовки военных, усилениеместных береговых служб.Подготовка тренировочной миссии (EUTM Somalia) прошла весьма оперативно.Несколько стран ЕС, прежде всего Испания и Франция, проявили высокую заинтересованностьв её развёртывании и быстро выделили достаточное число инструкторов, что было, опять же, вомногом связано с морскими интересами европейских государств, а также желаниемпродемонстрировать дееспособность ЕС как международного миротворца329. Запуск миссиисостоялся в апреле 2010 г., на первом этапе её личный состав насчитывал около 150 человек, чтоделало её одной из наиболее крупных акций ОПБО по укреплению сферы безопасности страныреципиента помощи. Изначально специалисты ЕС базировались в городе Биханга в Уганде,европейцы модернизировали располагавшийся там военный лагерь.
Сомалийских солдатобучали обращению с оружием, рукопашным приёмам, тактике боя в городской среде инаселённых пунктах. В начале 2014 г. миссию передислоцировали в Могадишо. В еёобновлённом мандате акцент был сделан на повышении квалификации руководства сомалийскихорганов безопасности, а также на подготовке реформы этих институтов. К 2018 г. в рамкахтренировочной миссии ЕС в Сомали были подготовлены более 5 700 солдат, сформированынесколько пехотных подразделений, обучены десятки сотрудников министерства обороны. Посостоянию на 2018 г.
в миссии принимают участие около 190 экспертов из Бельгии,Великобритании, Венгрии, Германии, Италии, Испании, Ирландии, Люксембурга, Нидерландов,328CounciloftheEU.PressRelease.Doc.10009/09,18-19May2009.URL:http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-10009-2009-INIT/en/pdf329Oksamytna K. The European Union Training Mission in Somalia: Lessons Learnt for EU Security Sector Reform – IstitutoAffari Internazionali, Working Papers 11/16. – June 2011. – P. 8. URL : http://www.iai.it/sites/default/files/iaiwp1116.pdf151Португалии, Румынии, Финляндии, Франции, Швеции, а также Сербии.
Выделяемые ЕСсовместные расходы на миссию за восемь лет составили около 50 млн. евро. Срок действиямиссии продлён до конца 2018 г.Оценка эффективности тренировочной миссии ЕС противоречива. С одной стороны, этотпроект является воплощением комплексного подхода Союза к проблемам региона, которыйвключает действия на море – операцию «Аталанта», действия на суше и предоставлениефинансовой и гуманитарной помощи. С другой, предпринимаемых усилий недостаточно длясущественного изменения ситуации в Сомали. Федеральное правительство страны остаётсякрайне слабым, контролирует лишь отдельные территории и не имеет поддержки во многихрайонах.
В связи с этим помощь, оказываемая ему Европейским союзом, зачастуювоспринимается как политически предвзятая: в глазах местного населения европейскиеинструкторы тренируют солдат для непопулярных властей330. Кроме того, в Сомали по-прежнемуотсутствуют минимально дееспособные государственные институты.
Фактически нет структуры,в которую могли бы интегрироваться солдаты, обученные европейцами. Многие из нихдезертируют из слабых формирований, составляющих национальную армию, некоторыеприсоединяются к исламистам из движения Аш-Шабаб. ЕС даже после перемещения миссии вМогадишо не может отслеживать действия своих «выпускников».Гражданская миссия по усилению региональной морской безопасностиКак уже было сказано, в качестве одного из вариантов борьбы с пиратством с суши органыЕС рассматривали развитие региональных структур береговой и морской безопасности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
