диссертация (1169557), страница 42
Текст из файла (страница 42)
Эти случаиярко подчёркивают границы возможностей антикризисного механизма Евросоюза и егопроблемы. Одним из таких «кейсов» стал кризис в Мали в 2013 году.Мали (французская колония с середины XIX века до 1960 г.) – полиэтническая страна сослабой государственностью. Одной из главных «линий внутреннего разлома» является конфликт299Improving the Effectiveness of Capabilities (ICE) in EU Conflict Prevention. D3.3 The Central African Republic (CAR)Review – CSA project. – 14.2.2017.
– P. 78-82.300Ibid., P. 72.139центральных властей (юг) с населяющими неразвитый север туарегами, которые неоднократновосставали (1962-1964, 1990-1996, 2006-2009) с сепаратистскими намерениями, требованиямиуделить внимание региону и увеличить их представительство в правительственных структурах.Выступления подавлялись, заключались мирные соглашения, которые, однако, плоховыполнялись обеими сторонам. В 2012 г.
конфликт разгорелся с новой силой и приобрёл большиемасштабы. В марте 2012 г. в стране произошел военный переворот и одновременновзбунтовались северные районы. Катализатором кризиса стало падение ливийского режимаМ.Каддафи, который был ключевым экономическим партнёром Мали и имел значительноевлияние на туарегов, оказывая им помощь и нанимая их на военную службу. С началомгражданской войны в Ливии многие наёмники вернулись в Мали, привезя с собой оружие изразгромленных арсеналов армии М.Каддафи.
В конце 2012 г. туареги объединились собосновавшимися в Мали исламистами301. В результате развёрнутого наступления им удалосьзахватить более половины страны, на этой территории было провозглашено государство«Азавад». Коалиция быстро распалась: исламисты выбили туарегов из ключевых населённыхпунктов севера, установили там шариат, открыли тренировочные лагеря. Появлениетеррористического квазигосударственного образования, а также возникшая в начале январяугроза захвата столицы Мали Бамако обусловили необходимость незамедлительногомеждународного вмешательства. По запросу правительства Мали 11 января 2013 г. Францияначала военную операцию «Сервал» (численность французской группировки составила 4 000чел.).
К середине апреля французские военные совместно с малийской армией и контингентамииз ряда других африканских стран разгромили отряды боевиков и освободили большую частьсеверных районов302. Операция «Сервал» продолжалась до 15 июля 2014 г.Несколько стран ЕС (Бельгия, Великобритания, Германия, Дания, Испания, Швеция), атакже США и Канада поддержали операцию Парижа, предоставив для неё стратегическуютранспортную авиацию, средства разведки (американские беспилотники) и направив в Малинебольшие подразделения обеспечения (медицинские, инженерные). При этом сам ЕС незадействовал свои механизмы – ни для урегулирования острой фазы конфликта, ни для оказанияпомощи Франции на наиболее активной стадии «Сервала».
В экспертных и политических кругахЕвросоюза многие восприняли это как очередное подтверждение дефектности ОПБО –Исламисты Магриба были представлены алжирцами и мавританцами. Кроме того, после подавления Бамаковосстания 2006 г. часть туарегов попали под влияние радикальных проповедников и стали получать помощь от странПерсидского залива. Общая численность исламистов на территории Мали к 2012 г. составляла около 4 000 чел.302Assemblée Nationale Française. Rapport d’information No. 1288 déposé par la commission de la défense nationale et desforces armées sur l’opération Serval au Mali, présenté par Mm.
Christophe Guilloteau et Philippe Nauche, députés.18.07.2013. P. 48-55.301140предыдущим «тревожным звонком» были ливийские события 2011 г., которые, по мнению рядааналитиков, спровоцировали кризис европейской оборонной интеграции.Критика ОПБО в случае с Мали представляется обоснованной – в большей степени, чем вслучае с Ливией. Вопрос о том, насколько ливийский конфликт соответствовал областиприменения ОПБО, остаётся открытым: по сути, его урегулирование превратилось в войнупротив М.Каддафи, в ходе которой проявилась неспособность ряда стран-членов ЕС вестибоевые действия.
В отличие от Ливии ситуация в Мали представлялась более однозначной:налицо были все признаки кризиса, требовавшего внешнего вмешательства (речь шла о борьбе стеррористами, помощь запросили центральные власти). Отсутствие у стран ЕС политическихразногласий по поводу малийского кризиса подтвердилось на экстренном заседании Совета ЕСпо внешним делам 17 января 2013 г., по итогам которого была выражена единогласная поддержкафранцузской операции «Сервал» и миссии Африканского союза АФИСМА в Мали, а такжеобъявлено о подготовке военной тренировочной миссии Евросоюза (EUTM Mali) для повышениябоеспособности малийской правительственной армии.Можно выделить несколько причин неучастия стран ЕС в непосредственномурегулировании конфликта в Мали по линии ОПБО.
Так, в европейских экспертных кругаходносторонние действия Франции объяснялись необходимостью дать скорейший ответ напродвижение исламистов и туарегов, что, опять же, лишь акцентировало неспособностьЕвросоюза быстро отреагировать на конфликт – несмотря на многие годы декларировавшейсяработы по увеличению оперативности «боевых групп» и ОПБО в целом 303. Более того, в первойполовине 2013 г. на дежурстве состояла «флагманская» «Веймарская боевая группа» подруководством Польши, Франции и Германии, однако договориться о её развёртывании(теоретически – в течение 10-15 дней) не удалось.
Другой причиной называлось нежелание странЕС направлять своих солдат для «обслуживания французских интересов» в Мали и Сахеле304.Весьма вероятно, такие настроения скрыто присутствовали в европейских столицах, хотя приэтом ни у кого не было сомнений, что последствия появления крупного «очага исламизма» врегионе так или иначе сказались бы на безопасности Европы305. Неготовность к активнымдействиям ради «общего блага» – безопасности – и «негативная расчётливость» многих странЕвросоюза отрицательно характеризовали стратегическую культуру европейцев. Следует такжеотметить, что до французской операции «Сервал» Совет ЕС более года отслеживал обстановку вFaleg G.
Castles in the Sand: Mali and the demise of the EU’s Common Security and Defence Policy // CEPS Commentary.28.01.2013. – P. 2.304См., например: Baig R. The interests behind France's intervention in Mali // DW. 16.01.2013. URL:http://www.dw.com/en/the-interests-behind-frances-intervention-in-mali/a-16523792 (accessed: 14.06.2018).305Europe in a foreign field. The Europeans’ ability to deploy force abroad is falling, but Mali shows it is still needed // TheEconomist.
19.01.2013. URL: https://www.economist.com/europe/2013/01/19/europe-in-a-foreign-field (accessed:14.06.2018).303141Мали, однако дипломатических превентивных мер и гуманитарной помощи оказалосьнедостаточно для предотвращения конфликта, а план действий на случай резкого обостренияситуации, по всей видимости, разработан не был306. Проведённые рядом зарубежныхисследователей интервью с французскими официальными представителями свидетельствуют,что Франция начала подготовку своей операции ещё в августе 2012 г.
и изначально нерассматривала возможность её проведения под эгидой ЕС (и это при том, что Париж определённоявляется главным вдохновителем ОПБО)307.Военная тренировочная миссия ЕС в МалиОбщеевропейским ответом на кризис в Мали (помимо финансирования различныхпрограмм развития) стала, как уже было сказано, военная тренировочная миссия ЕС, ВТМЕС(англ. EUTM Mali), стартовавшая 18 февраля 2013 г. и насчитывавшая около 550 чел., из которых200 были инструкторами, 150 – в подразделениях охраны, остальные – в подразделенияхобеспечения.
В миссии приняли участие 22 страны ЕС и 5 третьих стран, наибольший контингентвыделила Франция (изначально – более 200 чел.)308. Европейские солдаты обучали соединениямалийской армии батальонного размера (600-700 чел.) на базе Куликоро в 60 км. от Бамако; штабмиссии расположен в самой столице. ВТМЕС трижды продлевалась (до мая 2016 г., до мая 2018г. и до мая 2020 г.).
За 5 лет работы инструкторы из ЕС подготовили почти 12 000 солдат (8батальонов), провели различные курсы (выполнение боевых задач, задач боевого и тыловогообеспечения, взаимодействием с гражданским населением, специальные курсы для командногосостава, служащих разных родов войск)309. На более поздних этапах миссии особое вниманиебыло уделено подготовке малийских военных инструкторов (“training of trainers”).Об эффективности ВТМЕС следует судить по результатам, которые показывает армияМали в ходе своей деятельности. Их оценка довольна противоречива. С одной стороны, общаяподготовка малийских солдат заметно улучшилась.
С другой, на практике выяснилось, чтобатальоны, прошедшие обучение, едва ли могут осуществлять самостоятельные наступательныеоперации310. Такое положение во многом связано с тем, что миссия ЕС преимущественноEilstrup-Sangiovanni M. The EU’s Common Security and Defense Policy and the Mali Crisis // E-international relations.16 August 2013.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
