диссертация (1169557), страница 44
Текст из файла (страница 44)
Таким образом, многосторонняя европейская операцияпозволяла Германии избежать сложных внутренних юридических процедур, связанных сзадействованием её военных.В отличие от перечисленных стран противником операции ОПБО была Великобритания.По мнению Лондона, бороться с морским разбоем было разумнее под эгидой НАТО, группировкакоторой уже располагалась в регионе. Великобритания выбрала тактику затягивания разработкиобщеевропейской операции, надеясь таким образом саботировать её. Тем не менее партнёрыкоролевства по ЕС продемонстрировали высокую степень единства и настояли на проведенииакции в рамках ОПБО.Планирование «Аталанты» проходило ускоренными темпами.
5 августа 2008 г. Совет ЕСпо дистанционной письменной процедуре согласовал разработанную ВШЕС и одобреннуюВКЕС и КПБ концепцию антикризисной операции (Crisis Management Concept, CMC). К 15сентября удалось договориться о создании «морской координации» ЕС (EU Naval Coordination,EUNAVCO),представленнойдвумякораблямиФранциииИспании,испанскимразведывательным самолётом и небольшой штабной ячейкой в Генеральном секретариате СоветаЕС.
Механизм EU NAVCO, как следует из его названия, координировал действия уженаходившихся у берегов Сомали европейских сторожевых кораблей вплоть до активацииполноценного штаба «Аталанты» (до этого момента командование судами оставалось занациональными ведомствами). Кроме того, был согласован стратегический план военно-морскихдействий (Military Strategic Option, MSO). Его составление несколько затянулось из-за попытокВеликобритании убедить своих союзников в необходимости добавить к нему проекты «миниоперации» европейских сил в рамках НАТО и её эскадры №150. Предложения Лондона, однако,не нашли поддержки.Следует отметить, что ряд стран ЕС, прежде всего Франция и Германия, хотелиизначально наделить механизм EU NAVCO командными функциями (а не толькокоординационными), поскольку на создание полноценного штаба «Аталанты», формированиевоенно-морской группировки и урегулирование ряда административных вопросов (например,порядка финансирования операции) требовалось еще около двух-трёх месяцев.
Торопиться сразвёртыванием вынуждало ухудшение ситуации в сомалийских водах во второй половине 2008г. Так, 2 сентября пираты захватили еще одну французскую яхту, для освобождения которойпришлось провести спецоперацию. Тем не менее страны ЕС не смогли договориться онемедленной передаче EU NAVCO широких полномочий314.Помимо вопроса с EU NAVCO ещё одной проблемой стала охрана судов с гумпомощью для Сомали во времяразвёртывания «Аталанты». С середины лета и до октября 2008 г.
в рамках операции «Альсион» конвоированием314146Значительное влияние на планирование «Аталанты» оказал захват сомалийскимипиратами 25 сентября 2008 г. украинского корабля «Фаина» с военной техникой (включая 33советских танка) и боеприпасами на сумму порядка 30 млн. долларов. Позднее дополнительнымстимулом для скорейшего начала операции стала произошедшая 15 ноября атака наперевозивший два млн. тонн нефти танкер “Sirius Star” из Саудовской Аравии315. Инцидентыподчеркнули необходимость международного вмешательства: оружие с «Фаины» потенциальномогло попасть в руки сомалийских боевиков, а неосторожное обращение с танкером грозило«вылиться» в экологическую катастрофу.
О всех этих рисках красочно рассказали СМИ.1-2 октября 2008 г. во французском Довиле прошла неформальная конференцияминистров обороны ЕС, на которой восемь стран Союза заявили о готовности выделить силы исредства для «Аталанты». Затруднения возникли с утверждением порядка управленияоперацией: не удавалось найти участника-«добровольца», который взял бы на себя организациюкомандования. После некоторых колебаний на это согласилась Великобритания, разместившаяоперативный штаб «Аталанты» в г.Нордвуде.
Видя решительный настрой партнёров по ЕСпровести операцию ОПБО, Лондон изменил свою позицию и взял на себя ключевую роль вреализации «Аталанты», что позволяло ему контролировать все её процессы. Такому шагуВеликобритании также способствовали перспективы передачи руководства операцией органамЕС в случае, если ни одна из стран не предоставила бы площадку для штаба 316. Кроме того, вНортвуде располагалось объединённое морское командование НАТО (MARCOM), что упрощалокоординацию действий операции ЕС и группировки №150 альянса.
Инициативу Великобританииможно рассматривать и как своеобразную политическую поддержку Франции с её планамивернуться в НАТО и одновременно продемонстрировать значимость ОПБО. 14 октября 2008 г.решение Лондона открыть многонациональный штаб приветствовал КПБ.10 ноября 2008 г. решение о проведении «Аталанты» было официально принято СоветомЕС (её полное название – «военная операция ЕС по сдерживанию, предотвращению ипресечению актов пиратства и вооружённого ограбления у берегов Сомали», 2008/851/CFSP).
Напервые 12 месяцев операции через механизм «Афина» ЕС выделил 8,3 млн. евро. В серединезанималась Канада, сменившая, как уже упоминалось, Францию и Данию. Продолжить сопровождение оказалосьнекому: официальный Париж, инициировавший помощь Всемирной продовольственной программе, заявил, что неимеет возможности вновь обеспечивать защиту, поскольку его основные военно-морские силы готовились кразвертыванию в Аденском заливе. Выход из ситуации удалось найти после того, как в конце сентября 2008 г.Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун обратился к НАТО с просьбой обеспечить защиту гумпомощи до концагода.
9 октября 2008 г. министры обороны альянса одобрили проведение операции «Союзный помощник» (AlliedProvider). Она продлилась с 23 октября до декабря и была представлена тремя кораблями – Великобритании, Грециии Италии, выделенными из Второй постоянной группы ОВМС НАТО (Standing Maritime Group 2, SNMG2), котораянаправилась на плановый рейд в Персидский залив.См.: https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_48815.htm315Bridger J. Somali Piracy and the World’s Response // NATO Association of Canada [Electronic source]. – February 5th,2011.
URL: http://natoassociation.ca/somali-piracy-and-the-worlds-response/316Hylke Dijkstra. International Organizations and Military Affairs. P. 190.147ноября 2008 г. началась подготовка развёртывания операции – обустройство штаба в Нортвуде,логистических пунктов в районе проведения (на основе французских военно-воздушной иморской баз в Джибути, морской базы в кенийском городе Момбаса, в порту Дар-эс-Салам вТанзании). 8 декабря 2008 г. министры Евросоюза утвердили оперативный план «Аталанты» ипостановили запустить её.
Таким образом, развёртывание военно-морской акции заняло шестьмесяцев. По меркам ОПБО подготовка прошла довольно быстро, что во многом стало успехомФранции, председательствовавшей в ЕС во второй половине 2008 г.Проведение операцииПервый год операции был разбит на несколько фаз. Силами французских, британских игреческих специалистов к 13 декабря 2008 г. «Аталанта» достигла первичной оперативнойготовности. На последующих этапах к Африканскому рогу направили свои корабли Бельгия,Германия, Испания, Италия, Нидерланды, Португалия, Швеция, а также не входящая в ЕСНорвегия. Остальные члены Евросоюза и ряд третьих стран выделили для «Аталанты» средствавоздушной разведки, боевые подразделения бортовой защиты кораблей (vessels protectiondetachments), штабистов.
Изначально стандартный состав сил и средств операции составлялпорядка 2 000 чел., 5-10 фрегатов и эсминцев, нескольких разведывательных самолётов ивспомогательных судов317. Операция продлевалась несколько раз и действует до конца 2018 года.К настоящему времени её состав сильно сократился – до 1 000 чел., 2-3 боевых кораблей и 1-2воздушных средств318.Одним из главных вызовов для «Аталанты» стала чрезвычайно большая площадь еёпроведения, которая со временем расширялась (достигла около 8,7 млн.
кв. км), посколькуевропейские корабли вынуждали сомалийских пиратов заплывать всё дальше от родных берегов.Так, в 2010 г. были впервые зафиксированы атаки у побережья Индии. Выделенных европейцамикораблей очевидно не хватало для патрулирования таких огромных пространств 319.
В связи сэтим акцент был сделан на повышении защищённости коммерческих грузовых судов,размещении на них вооружённой охраны. Силами «Аталанты» в Аденском заливе был созданрекомендуемый транзитный коридор (Internationally Recommended Transit Corridor, IRTC),охраняемый европейскими кораблями. Кроме того, был создан специальный «Центр морскойбезопасности Африканского рога» (Maritime Security Centre – Horn of Africa, MSCHOA), которыйрасположен при штабе операции в Нортвуде и обрабатывает поданные через интернет-сайт317European Security and Defence Policy. The First 10 Years (1999–2009) / Ed. by Giovanni Grevi, Damien Helly, andDaniel Keohane.
– Paris: EUISS, 2009. – P. 396.318EUNAVFOR “Atalanta” Official Website. URL: http://eunavfor.eu/mission/319Bridger J. The EU’s Misguided Move to Fight Pirates Onshore // Piracy Studies. The Research Portal for Maritime Security[Electronic source]. – May 11th, 2012. URL: http://piracy-studies.org/the-eus-misguided-move-to-fight-pirates-onshore/148уведомления коммерческих судов с информацией об их маршрутах320. Ежемесячно вэлектронной системе центра регистрируются свыше 14 000 судов321.На первом этапе операции возникли проблемы со сбором разведданных, связанные снехваткой воздушных средств наблюдения (самолётов, вертолётов), а также недостаточнооперативной передачей сведений от третьих сторон (например, США)322.
Решению вопросаобмена информацией и координации действий способствовала организация ежемесячных встречв Бахрейне контактной группы (Shared Awareness and Deconfliction, SHADE), которая включаетбольшинство представленных в регионе акторов, противодействующих пиратам. С разрешенияКПБ руководство EUNAVFOR также проводит прямые консультации с морскими силамитретьих стран, например, с Китаем и Россией323.Управление «Аталантой» в районе её проведения осуществляется на ротационной основеи переходит от одной страны ЕС к другой в среднем каждые четыре месяца (т.е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
