диссертация (1169557), страница 47
Текст из файла (страница 47)
Всё это время МНЕСявляется второй по численности персонала среди всех гражданских миссий ОПБО (уступая лишьмиссии EULEX в Косово) – более 300 человек: около 200 европейских наблюдателей и около 100человек местного персонала. Штаб-квартира миссии расположена в Тбилиси, действуют триполевых представительства (в Мцхете, Гори и Зугдиди).В задачи МНЕС входит мониторинг и распространение информации о выполнениипринципов мирного урегулирования, наблюдение за обеспечением свободы передвижениягражданских лиц в постконфликтных зонах, соблюдением прав человека, восстановлениемработы местных органов управления, инфраструктуры.
Так, в этих целях в 2017 г. наблюдателипровели почти 5 000 патрульных выездов338.В октябре 2008 г. МНЕС подписала меморандум о взаимопонимании с МВД Грузии,который ограничивал размещение, экипировку отдельными видами вооружения и определённыевиды деятельности подразделений полиции вблизи границ Абхазии и Южной Осетии. В январе2009 г. аналогичный меморандум был заключен с грузинским Министерством обороны 339. Пооценкам МНЕС, соглашения повысили прозрачность работы местных силовых ведомств.
В ЕСожидали, что достигнут подобных договорённостей и с частично признанными республиками,однако этого не произошло340. В ноябре 2015 г. миссия заключила ещё одно соглашение сСлужбой государственной безопасности Грузии, выделенной из МВД страны, и получила правонаблюдать за её деятельностью в районе границ отделившихся областей341.Европейские специалисты также призваны способствовать контактам и укреплениюдоверия между бывшими сторонами конфликта. Важную роль в этом играет созданный в феврале2009 г. по итогам Женевских переговоров «Механизм по предотвращению инцидентов иреагированию» (Incident Prevention and Response Mechanism), представляющий собой регулярныевстречи представителей Грузии, Южной Осетии или Абхазии, ООН, ОБСЕ и ЕС для решенияпроблемных вопросов (за десять лет проведено почти 90 таких встреч).
Кроме того, сотрудникиYearbook of European Security 2018 – EU Institute for Security Studies. 2018. P.71.Ginsberg R., Penksa S. The European Union in Global Security: The Politics of Impact. 2012. Springer. P.134.340EUMM and Georgian Ministry of Defence sign Memorandum of Understanding // EUMM Georgia, Press Release,21.06.2009.EUMMofficialwebpage[Electronicresource].URL:https://eumm.eu/en/press_and_public_information/press_releases/796/?year=2009&month=12 (accessed: 11.03.2019).341European Union Monitoring Mission in Georgia. Factsheet. August 2018 / EUMM official webpage [Electronic resource].URL:https://eumm.eu/data/image_db_innova/EUMM%20Factsheet%20ENG%202018%20August.pdf(accessed:11.03.2019).338339156МНЕС поддерживают работу телефонной «горячей линии» между участниками мирногопроцесса (с 2009 по 2015 г.
с её помощью зафиксировано более 6 100 происшествий342).Миссия ОПБО уделяет особое внимание взаимодействию с представителями НПО,гражданского общества, местного населения – проводит с ними встречи, в ходе которыхсотрудники МНЕС предоставляют информацию о политике ЕС в регионе, обмениваютсямнениями с приглашёнными (проходят в среднем раз в 6-8 недель, с 2009 по 2016 гг. состоялосьболее 50 таких встреч)343.Результаты МНЕСНаблюдательная миссия в Грузии признана одной из наиболее успешных акций ОПБО:она была развёрнута рекордно быстро и стала фактически незаменимой после прекращения в2009 г. работы наблюдателей ООН и ОБСЕ344.
Таким образом, сегодня МНЕС являетсяединственным внешней, третьей стороной – источником информации о ситуации впостконфликтных зонах. Большое значение миссии для ЕС заключается в том, что она показаласпособность Союза быть действенным участником кризисного урегулирования (тем более чтоэффективность ряда предшествовавших ей миссий ОПБО вызывала вопросы). В целом, МНЕСудалось внести ощутимый вклад в достижение обозначенных в её мандате целей (стабилизация,нормализация, укрепление доверия, информирование).В то же время наблюдательная миссия ЕС имеет скорее дополнительное значение дляпостконфликтной стабилизации, тогда как основными факторами сдерживания стали жёсткаяреакция России на действия Грузии и значительные политические усилия Франции и еёсоюзников по ЕС, чётко обозначивших неприемлемость продолжения насилия и еговозобновления.При развёртывании МНЕС вновь проявились недостатки системы финансированиягражданских акций ОПБО.
В частности, Еврокомиссия не спешила выделять средства на миссию,ожидая официального решения Совета ЕС о её запуске (что привело к упомянутым трудностямс бронированным транспортом для наблюдателей). Кроме того, разработка миссии показаланехватку кадров в ПГПУ (на тот момент подразделение находилось в Секретариате Совета ЕС):специалистов в области гражданского антикризисного реагирования пришлось «собирать» изразных органов ЕС, а в сформированной команде было немало военных, что не всегдаположительно сказывалось на управлении МНЕС. Непростой задачей оказалось и стратегическое342Georgian Public Broadcaster reportage about the EUMM Hotline.
EUMM Georgia official website [Electronic resource],18.12.2017. URL: https://eumm.eu/en/new_media_gallery/ptaomrvvscfgytm0 (accessed: 11.03.2019).343Macharashvili N., Basilaia E., Samkharade N. Assessing the EU's conflict prevention and peacebuilding interventions inGeorgia / WOSCAP Project. Ivane Javakhishvili Tbilisi State University. 24 March 2017. P.24.344Россия выступила против автоматического продления этих наблюдательных миссий, поскольку посчиталаустаревшим их мандаты, в которых Абхазия и Южная Осетия рассматривались как часть территории Грузии.157планирование миссии345. В дальнейшем ситуация улучшилась благодаря созданию ДКРП иЕСВД.Следует также упомянуть проблему координации действий МНЕС и многочисленныхакторов ЕС в Грузии, среди которых – представительство ЕС, офис спецпредставителя ЕС поЮжному Кавказу, дипмиссии стран – членов Союза.Наибольшиесложностидлянаблюдательноймиссиипредставляетнепростаяполитическая среда, в которой действуют европейские специалисты, и проблема сохранения их«нейтральности».
МНЕС часто воспринимается как «прогрузинская» миссия, посколькудействует только на подконтрольной Тбилиси территории. Абхазия и Южная Осетия,являющиеся, с точки зрения ЕС, частью Грузии, не пускают к себе европейских наблюдателей(за исключением отдельных редких случаев).
Против расширения охвата МНЕС на частичнопризнанные республики выступает российское руководство, которое, по-видимому, неисключает, что международное присутствие может ограничить возможности влиять наобстановку в этих государственных образованиях346. Следует отметить, что в Абхазии и ЮжнойОсетии остаются части Вооружённых Сил России – в Евросоюзе считают это нарушением пятогопринципа «Плана Медведева – Саркози» (вывод российских войск на линию, предшествующуюначалу боевых действий 2008 г.)347. При таком раскладе МНЕС может выступать в качествеполитического инструмента одностороннего давления.
На её работу также влияет настрой странЕвросоюза на сотрудничество или более жёсткую линию в отношении России348.3.3.2. Приграничная миссия ЕС на молдавско-украинской границеЕвропейский союз участвует в урегулировании «замороженного конфликта» вПриднестровье.
К политическим процессам вокруг непризнанной республики ЕС подключилсяна рубеже 2002-2003 гг., что было во многом связано с готовившимся расширениеминтеграционного объединения349. Ситуация в приднестровском регионе вызывала озабоченностьна фоне информации и слухов о том, что в ПМР процветает международная преступность иконтрабанда, в том числе наркотиками, оружием и людьми.
Для улучшения обстановки иминимизации угроз безопасности ЕС в 2005 г. развернул миссию по приграничной помощи345Korski D. Learning from the EU's Georgia success / European Council on Foreign Relations [Electronic resource].10.10.2008. URL: https://www.ecfr.eu/article/eu_georgia_eumm_esdp (accessed: 11.03.2019).346Европейский Союз и региональные конфликты / Отв.
ред. – Н.К. Арбатова, А.М. Кокеев. – М.: ИМЭМО РАН,2011. – С.45.347Declaration by the High Representative on behalf of the EU on the 10 years anniversary of the conflict between Russiaand Georgia / Delegation of the European Union to Georgia [Electronic resource]. 7.8.2018 .URL:https://eeas.europa.eu/delegations/georgia/49171/node/49171_me (accessed: 11.03.2019).348European Security and Defence Policy. The First 10 Years (1999–2009) / Ed.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
