диссертация (1169557), страница 43
Текст из файла (страница 43)
URL: http://www.e-ir.info/2013/08/16/the-eus-common-security-and-defense-policy-and-the-malicrisis/#_ftnref3 (accessed: 14.06.2018).307Reykers Y. No supply without demand: explaining the absence of the EU Battlegroups in Libya, Mali and the CentralAfrican Republic // European Security. – 19 July 2016.
– P. 355-356.308Другими основными участниками были: Германия (71 чел.), Испания (54), Великобритания (40), Чехия (34),Бельгия (25), Польша (20). Остальные страны выделили от 1-2 до 15 чел.См.: Mali crisis: EU troops begin training mission // BBC News. 2 April 2013. URL: http://www.bbc.com/news/world-africa21998398 (accessed: 14.06.2018).309См. подробнее: EU Traning Mission Mali. EEAS Factsheet.
22.04.2018. URL: http://eutmmali.eu/wpcontent/uploads/2018/04/EUTM_Mission_Factsheet_APR18_EN.pdf (accessed: 14.06.2018).310Например, в мае 2014 г. первый реорганизованный батальон потерпел поражение от туарегов при попыткеустановить контроль над городом Кидаль на северо-востоке страны. См.: Mali: Tuareg rebels “defeat government armyin Kidal” // BBC News. 22.05.2014. URL: http://www.bbc.com/news/world-africa-27511448 (accessed: 14.06.2018).306142сосредоточена на совершенствовании базовых навыков военнослужащих, тогда как вопросыкоординации действий в бою (стратегии, тактики, маневрирования) не являются приоритетомтренировок. Следует также отметить, что европейские инструкторы не сопровождают своихвыпускников при их передислокации в серверные районы для несения непосредственнойслужбы.
Большую проблему по-прежнему представляет материально-техническое оснащениемалийских вооружённых сил311.Гражданская миссия по развитию внутренних войск МалиПомимо военной обучающей миссии в январе 2015 г. Евросоюз развернул в Мали поприглашению центральных властей гражданскую миссию (EUCAP Sahel Mali) по развитиювнутренних сил безопасности и порядка (полиции, жандармерии и национальной гвардии). Еёосновная задача – подготовить квалифицированные кадры для укрепления правоохранительнойсистемы в целом, борьбы с терроризмом и оргпреступностью, эффективного пограничногоконтроля.
В миссии задействовано около 100 европейских и 50 местных экспертов. Насовременном этапе акцент сделан на установлении контроля за миграционными потоками, чтово многом осложняется нестабильной ситуацией, сохраняющейся в северных районах, черезкоторые проходят основные миграционные пути312.РезультатыВ целом кризис в Мали выставил ОПБО в негативном свете, показав, что Евросоюз пофакту не является международным актором, способным предотвратить конфликт или купироватьего острую фазу. Безусловно, развёрнутые в Мали миссии ЕС внесли вклад в стабилизациюситуации в стране, однако они не были бы возможны без боевой операции Франции.
Отдельноследует отметить, что ВТМЕС была развёрнута уже после того, как туареги и исламисты занялиболее половины страны, а армия Мали фактически перестала существовать как единое целое.Логично предположить, что если бы подготовка малийских военных началась раньше (например,во второй половине 2012 г., когда политическая ситуация в центре страны улучшилась), то онимогли бы дать больший отпор сепаратистам.3.2.6. Противодействие сомалийским пиратамПиратство у берегов Сомали, расцвет которого пришёлся на вторую половину 2000-х гг.,стало одной из немногих нетрадиционных угроз безопасности, которую в целом удалосьликвидировать усилиями международного сообщества.
Ключевая роль в решении проблемыShurkin M., Pezard S., Zimmerman R.-S. Mali's Next Battle: Improving Counterterrorism Capabilities – Santa Monica,CA: RAND Corporation, 2017. – P. 99-101.312Van der Lijn J. For the long run. A mapping of migration-related activities in the wider Sahel region // Clingendael Report.NetherlandsInstituteofInternationalRelations.–January2017.–P.6.URL:https://www.clingendael.org/sites/default/files/pdfs/Report_For%20the%20long%20run.pdf (accessed: 14.06.2018).311143принадлежит Европейскому союзу, который с 2008 г.
проводит у берегов Африканского рогаморскую операцию «Аталанта», а также запустил две миссии ОПБО на сомалийской территории.С конца 1980-х гг. Сомали находится в состоянии хаоса, страна фактически утратилагосударственность и распалась на несколько частей с собственными властями. Населениепобережья традиционно занималось рыболовством, однако гражданская война разрушилахозяйственные связи, в отсутствие контроля стали опустошаться места ловли, в том числеиностранными траулерами.
Всё это вынуждало местных жителей искать новые источникисредств существования. В итоге рыбаки при финансовой и организационной поддержке бывшихвоенных, полицейских и чиновников начали промышлять пиратством: захватывать на лёгкихсудах сухогрузы, танкеры, яхты и требовать за них выкуп. Изначально атаки происходили врайоне Могадишо и в основном приходились на направлявшиеся в столицу корабли сгуманитарной помощью от Всемирной продовольственной программы ООН, однако к середине2000-х гг. пиратские кланы уже действовали по всему сомалийскому побережью (более 3 000 км)и совершали рейды в открытых водах – в Аденском заливе, в южной части Красного моря, вИндийском океане, в районе Сейшельских островов (по некоторым оценкам, к 2008 г. площадьзоны действия сомалийских пиратов составляла около 2,5 млн.
кв. км313). Образовалась целая«пиратская экономика».По мере роста числа нападений обеспокоенность ситуацией увеличивалась, особенно встранах ЕС, значительная часть морских перевозок которых проходит через Аденский залив.Речь шла об экономических интересах европейских компаний, которые несли дополнительныерасходы на страхование и охрану своих судов, а в худшем случае платили выкупы. Призывыустранить проблему стали звучать с 2005 г. на различных площадках, прежде всего вМеждународной морской организации и в ООН. В 2007 г. на фоне заметного ухудшенияобстановки в сомалийских водах обеспечить защиту гуманитарным грузам вызвалась Франция,которую в мае того же года возглавил Н.Саркози, активизировавший внешнюю политику своейстраны.
В середине ноября 2007 г. Париж начал морскую операцию «Альсион» посопровождению судов, законтрактованных Всемирной продовольственной программой. Вфеврале 2008 г. выполнение этой задачи было передано Дании, летом – Канаде. Кроме того,периодически противодействие пиратам оказывали военные корабли из Объединённойоперативно-тактической группы №150 (Combined Task Force 150) – морского компонентаантитеррористической операции «Несокрушимая свобода», которую проводила международнаякоалиция во главе с США. Следует, однако, отметить, что борьба с «флибустьерами» официальноне входила в задачи этой эскадры.US National Security Council. Countering Piracy off the Horn of Africa: Partnership & Action Plan.
December 2008. –P. 5. URL: https://www.hsdl.org/?view&did=232031313144Операция «Альсион» позволила прекратить атаки на гумпомощь, однако конвоированиеотдельных кораблей не улучшало обстановку в целом. В первой половине 2008 г. с подачиФранции и при поддержке США на международном уровне стала рассматриваться возможностьактивизации борьбы с пиратами. В ООН началась разработка соответствующей нормативнойбазы. Ускорению процесса способствовал захват в апреле 2008 г.
у берегов Сомали французскойяхты “Le Ponant” и испанского рыболовецкого судна, что вызвало широкий общественныйрезонанс. 3 июня 2008 г. СБ ООН принял резолюцию №1816, которая разрешала государствам,сотрудничающимсПереходнымфедеральнымправительствомСомали,входитьвтерриториальные воды этой страны и применять все необходимые средства против пиратов всоответствии с международным правом (п.7). В этом контексте Франция, к которой во второйполовине 2008 г. переходило председательство в ЕС, выдвинула инициативу провестиобщеевропейскую операцию по обеспечению безопасности судоходства у Африканского рога.Подготовка операции «Аталанта»Проблема сомалийских пиратов вошла в повестку органов ЕС в ноябре 2007 г., однаковсерьёз ей занялись лишь в апреле 2008 г.
после упомянутых атак на французское и испанскоесудна. В ходе заседаний 29 апреля и 26-27 мая 2008 г. Совет министров Евросоюза выразилобеспокоенность ситуацией и подчеркнул необходимость поиска путей её нормализации. 16июня 2008 г. Европейский Совет поручил Генеральному секретариату Совета ЕС иЕврокомиссии проработать варианты действий в поддержку резолюции №1816. В документах неупоминалась возможность проведения военно-морской операции, однако все указывало на то,что ЕС готовился организовать подобную акцию – впервые в своей истории.10 июля 2008 г. Высокий представитель Х.Солана представил несколько опций по борьбес пиратами.
Большинство стран ЕС выступали за операцию ОПБО (другим вариантом была«коалиция желающих» из стран ЕС). На её проведении настаивало прежде всего французскоеруководство, которое таким образом хотело не только обезопасить навигацию у берегов Сомали,но и подчеркнуть значимость и дееспособность общеевропейской политики безопасности,одновременно снизив недовольство планами Н.Саркози вернуть Францию в военные структурыНАТО (что было сделано в мае 2009 г.).
Позицию Парижа разделял и Мадрид, для которогоприоритетом была защита испанских рыболовецких судов, весьма активно промышлявших вИндийском океане (в том числе, по некоторым данным, зачатую незаконно заходивших висключительную экономическую зону Сомали). За инициативу в рамках ОПБО также выступалаГермания. Её конституция («основной закон») запрещает использование немецких вооружённыхсил за пределами страны кроме операций, проводимых международными организациямибезопасности, в которых состоит Германия (ст.24, п.2). В 2008 г. немецкие корабли ужеучаствовали в работе морской группировки НАТО №150, однако её мандат позволял145противодействовать лишь непосредственным нападениям пиратов на суда, но не предполагал ихотслеживания или преследования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
