диссертация (1169557), страница 40
Текст из файла (страница 40)
К сентябрю около 1 800 из2 000 арестованных повстанцев были выпущены из тюрем. Оставшиеся обвинялисьцентральными властями в совершении преступлений, не связанных с деятельностью ГАМ. Завремя работы миссии все спорные случаи предоставления амнистии были разрешены.В сентябре началось поэтапное разоружение бывших сепаратистов, которое успешнозавершилось 29 декабря 2005 г.: при участии миссии (помогала организовать пункты приёма,определить требования к сдаче, вести учёт) было собрано почти 1020 единиц оружия. Длямониторинга соблюдения мирного соглашения по инициативе руководства АММ была создана«Комиссия по договорённостям в области безопасности» (Commission on Security Arrangements)с участием бывших сторон конфликта и представителей миссии.
На её регулярных заседаниях (атакже заседаниях аналогичных районных «филиалов») разбирались различные инциденты,например, агрессивные действия индонезийских полицейских или, наоборот, неповиновениеместных жителей. Консультации повышали доверие между сторонами, однако в целом егоуровень оставлял желать лучшего.К весне 2006 г. вопросы безопасности – разоружения и вывода индонезийских силовиков– были решены, число инцидентов и нарушений сократилось до минимума. В то же время вобласти социальной реинтеграции бывших повстанцев, реформы местного управления и правчеловека, наблюдение за которыми формально относилось к мандату АММ, оставалисьпроблемы. В этой связи Совет ЕС несколько раз продлял действие миссии – вплоть до декабря2006 г., когда в провинции прошли выборы, предполагая, что европейские экспертысосредоточатся на гражданско-правовых задачах меморандума о взаимопонимании.
Так, АММпостаралась сделать более инклюзивными программы по выделению финансовой помощибывшим членам ГАМ и другим участникам конфликта. Под давлением миссии было ускоренопринятие закона об управлении Ачехом (принят парламентом Индонезии 12 июля 2006 г.).Наибольшие трудности возникли с мониторингом сферы прав человека. Во-первых,представители местного населения были недовольны тем, что некоторые участники конфликта,133подозреваемые в совершении преступлений, не были привлечены к ответственности. Не имеяспециальных полномочий, наблюдательная миссия не могла значительным образом улучшитьситуацию в этой области. Во-вторых, в закон об управлении провинцией были включены нормышариата (16 статей, в том числе предполагающие телесные наказания), что вызвало широкуюкритику не только местных властей, но и АММ со стороны международных организаций,Европарламента и некоторых европейских столиц.
В декабре 2006 г. ЕС выпустил доклад срекомендациями по улучшению ситуации в области прав человека в Индонезии и Ачехе, однакомиссия близилась к завершению и так и не решилась вмешаться в обсуждение вопроса оприменимости шариата. Следует также отметить, что тема прав человека была весьмачувствительной для правительства Индонезии, в особенности после событий в ВосточномТиморе, и рассматривалась Джакартой как инструмент внешнего политического давления289.В целом с лета 2006 г.
присутствие АММ носило скорее символический характер.Наблюдение на первых за долгое время прямых выборах в Ачехе, прошедших 11 декабря 2006г., осуществляла отдельная миссия Еврокомисии. АММ по своей структуре не имела большихвозможностей для оказания влияния на гражданско-правовые вопросы.Результаты миссииНаблюдательную миссию ЕС и АСЕАН в Ачехе определённо можно считать успешной:за время её проведения в провинции, в которой до середины августа 2005 г. действовало военноеположение, установилась мирная обстановка и прошли демократические выборы. Безусловно,это была, в первую очередь, заслуга самих сторон конфликта, которые продемонстрировалитвёрдую решимость положить конец противостоянию. Тем не менее миссия значительноукрепила процесс урегулирования, повысила его легитимность.С организационной точки зрения АММ также показала высокую эффективность,учитывая то, что она была развёрнута в очень сжатые по меркам ОПБО сроки.
Этому во многомспособствовало её опытное руководство – чиновники ЕС, обеспечившие надёжные контакты сБрюсселем. Следует также принять во внимание небольшие размеры миссии. В то же время еёпроведение вновь продемонстрировало проблему институционального соперничества междуСоветом ЕС и Еврокомиссией – по сути, из-за денег, которые дают контроль за осуществлениемакций в рамках ОВПБ.
Очевидно, что существовавшие на тот момент и в целом сохранившиесясегодня процедуры ОПБО не позволяют быстро реагировать на кризисы – без широкойполитической и финансовой поддержки со стороны отдельных стран-членов ЕС миссия в Ачехе,скорее всего, столкнулась бы с серьёзными трудностями.289Schulze K.-E. Mission Not So Impossible. The Aceh Monitoring Mission and Lessons learned for the EU // FriedrichEbert Stiftung, International Policy Analysis. – July 2007.
– P. 8-12.134В заключение следует отметить, что АММ показала особые преимущества ЕС как акторамеждународной безопасности: в ряде случаев он мог быть альтернативой (одной из немногих)ООН, выступая в качестве более нейтрального посредника и пользуясь доверием сторонконфликта.3.2.4. Военная операция в ЦАРПримером современных возможностей ОПБО можно считать военную операцию ЕС вЦентральноафриканской республике (ЦАР) в 2014-2015 гг., которая на сегодняшний деньявляется последней наземной военной акцией, предпринятой Евросоюзом.С момента обретения независимости от Франции в конце 1950-х гг. в ЦАР периодическивозникают межэтнические конфликты и происходят государственные перевороты.
Так, в марте2003 г. при поддержке наёмников из Чада власть захватил Франсуа Бозизе. Новый Президентполучил международное признание и победил на выборах в мае 2005 г., однако тотальнаякоррупция, непотизм и грабежи со стороны правительственной армии и чадских военныхпривели к восстанию, которое переросло в гражданскую войну. Враждующие группировкисражались не только за власть, но и за контроль над месторождениями ценных ресурсов.Положить конец кровопролитию удалось лишь в 2007 г., когда Ф.Бозизе и повстанцы припосредничестве М.Каддафи подписали мирный договор. Для реализации достигнутыхсоглашений в июне 2008 г. В ЦАР была развёрнута миссия Экономического сообществацентральноафриканских государств (около 2 500 чел., длилась до декабря 2013 г.).
С сентября2007 г. по декабрь 2010 г. на северо-востоке ЦАР также действовали миротворцы ООН в рамкахмиссии МИНУРКАТ, а с марта 2008 г. по март 2009 г. – солдаты ЕС в составе операцииЕВРОФОР Чад/ЦАР. Тем не менее обстановка оставалась крайне шаткой, возникали очагинасилия. В 2012 противники Ф.Бозизе сформировали коалицию «Селека» (преимущественномусульмане) и захватили ряд городов на севере страны. Конфликт возобновился, в марте 2013 г.«Селека» во главе с Мишелем Джотодией захватили столицу, Банги.
Для защиты отмусульманских боевиков, вышедших из-под контроля нового главы государства, в христианскихобщинах были сформированы отряды самообороны – «анти-балака», к которым присоединилисьсторонники бежавшего Ф.Бозизе290. Сгруппировавшись, 5 декабря 2013 г.
«анти-балака» выбили«Селеку» из Банги. Спасаясь от резни между христианами и мусульманами, почти половина из800 000 жителей столицы покинули свои дома, около 100 000 беженцев образовали лагерь умеждународного аэропорта «М’Поко» (в основном – мусульмане)291.Следует отметить, что христиане составляют более 70% населения ЦАР.Lazareva I. “Now we're back it's even worse”: the Bangui residents who preferred a refugee camp to their home city //The Guardian, Wed 5 Jul 2017.
URL: https://www.theguardian.com/cities/2017/jul/05/mpoko-airport-bangui-residentsreturn-city-worse-refugee-camp-internally-displaced-central-african-republic (accessed: 14.06.2018).290291135Деградация ситуации требовала международного вмешательства, на котором особонастаивала Франция (так, французский министр обороны Лоран Фабиус в ноябре 2013 г.подчеркнул, что ЦАР находится «на гране геноцида»292). Париж, ООН и Африканский союз (АС)стали рассматривать возможность проведения в стране антикризисной операции. В конце ноября2013 г.
в международный аэропорт Банги были прибыли 300 французских солдат и инженеровдля подготовки развёртывания более крупного контингента. 5 декабря 2013 г. СБ ООН принялрезолюцию №2127, которая санкционировала проведение Международной миссии подафриканским руководством по поддержке в ЦАР (АФИСМЦАР) и французской военнойоперации, получившей название «Сангарис»293. Изначально численность французских силсоставила 1 600 чел., в феврале 2014 г.
она была увеличена до 2 000 чел. Французские солдатыстабилизировали обстановку в Банги и других населённых пунктах, занимались разоружением(изъяли 8 000 единиц оружия разных типов) и уничтожением боеприпасов, защитойгуманитарных конвоев и транспортных путей. Операция постепенно сокращалась и завершилась30 октября 2016 г.Планирование операции ЕСВ начале 2014 г. страны ЕС выразили готовность оказать помощь Франции, ООН и АС вурегулировании конфликта в ЦАР.
Решение провести военную операцию должно былоподтвердить намерения Евросоюза развивать потенциал ОПБО, о чём было заявлено в конце 2013г. на «оборонном саммите» Евросовета. Однако, перейдя от слов к делу, страны ЕС согласилисьлишь на весьма ограниченную операцию: размер – около 600 чел., планируемая длительность –полгода после достижения полной оперативной готовности, основная цель – обеспечениебезопасности в Банги и в столичном аэропорте до передачи основных полномочий повыполнению этой задачи АФИСМЦАР.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
