диссертация (1169557), страница 37
Текст из файла (страница 37)
Имеяопределённые сомнения относительно военной эффективности стран ЕС и опасения по поводуамбиций ОПБО, США настояли на том, чтобы НАТО сохранило представительство в БиГ спредусмотреннымиДейтонскимсоглашениемисполнительнымиполномочиями,чтобыDijkstra H. Policy-Making in EU Security and Defense: An Institutional Perspective – Springer, 2013. – P. 102-104.Summary of the Report by Javier Solana, EU High Representative for CFSP, on a Possible EU Deployment in BiH.Presented to the EU Council of Foreign Ministers on 23 February 2004.258Dijkstra H.
Policy-Making in EU Security and Defense: An Institutional Perspective – Springer, 2013. – P. 107-108.259Council of the European Union. Decision 2004/803/CFSP of 25 November 2004 on the launching of the European Unionmilitary operation in Bosnia and Herzegovina // Official Journal of the European Union. – L 353/21. 27.11.2004. URL:https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32004D0803%2801%29 (accessed: 14.06.2018).256257123контролировать ситуацию и в случае её дестабилизации вновь развернуть свои силы.
При этомосновными задачами штаба были заявлены: оказание помощи боснийским властям в проведениивоенной реформы (с прицелом на присоединение к программе «Партнёрство ради мира»),противодействиетерроризму,розыскиарествоенныхпреступниковвинтересахМеждународного трибунала по бывшей Югославии260. Выполнение двух последних задач, в томчисле посредством секретных операций, могло привести к коллизиям с «Алтеей», причёмвзаимным. В итоге договорённость о согласовании действий была достигнута на оперативномуровне – между начальником операции ЕС и представительства альянса. Для лучшейкоординации работы штаб «Алтеи» был совмещён со штабом НАТО в лагере «Бутмир», которыйранее занимали СФОР261.Планирование операции ЕС в БиГ также выявило недостатки формулы «Берлин-плюс»(ранее она была задействована для осуществления военной операции Евросоюза «Конкордия» вМакедонии (31 марта – 10 декабря 2003), которая, однако, имела пробный характер – в нейучаствовали всего около 350 чел., действовавших в весьма благоприятных условиях).
Будучи неполноценным международным договором, а политическим соглашением, «Берлин-плюс» напрактике требовал уточнения многих деталей по принципу ad hoc. Так, у ЕС и НАТО ушло многовремени на согласование того, какой именно потенциал альянса будет использоваться для«Алтеи» (причём разногласия возникали не только между США и их союзниками – членами ЕС,ноимеждусамимиевропейцами:Франция,ратовавшаязавоенно-политическуюсамостоятельность Евросоюза, настаивала на минимальном использовании возможностейальянса262).
После урегулирования политических затруднений 13 сентября 2004 г. Совет ЕСодобрил «план операции» (OPLAN)263.Проведение операцииМеждународно-правовой базой для операции «Алтея» стали резолюции СБ ООН №1551от 9 июля 2004 г. и №1575 от 22 ноября 2004 г. Операция стартовала 2 декабря 2004 г. Еёукомплектование личным составом не вызвало проблем: 80% Сил по стабилизации составлялиевропейцы, которые просто сменили знаки отличия. Фактически, странам ЕС потребовалосьзаменить лишь 1 000 американских солдат, покинувших Боснию264. Своих военнослужащихСледует, однако, отметить, что операция НАТО также эволюционировала с 1996 г.
и уже частично включала этизадачи, а также полицейские функции.261Kupferschmidt F. Putting Strategic Partnership to the Test. Cooperation Between NATO and the EU in Operation Althea// SWP Research Paper. Stiftung Wissenschaft und Politik German Institute for International and Security Affairs. – Berlin,April 2006. – P. 15.262Simón L. Command and control? Planning for EU military operations / Luis Simón // EU ISS, Occasional Paper.
–January2010, No. 81. – P. 29-39.263European security and defense: core documents 2004 // Institute for Security Studies, EU. – Chaillot Paper No. 75, Vol.V. – Paris, February 2005. – P. 214.264European Security and Defence Policy. The First 10 Years (1999–2009) / Ed.
by Giovanni Grevi, Damien Helly, andDaniel Keohane. – Paris: EUISS, 2009. – P. 214.260124прислали 22 страны из на тот момент 25 членов Евросоюза (кроме Дании, не участвующей вдеятельности ОВПБ военного характера, а также Кипра и Мальты, которые не участвуют впрограмме НАТО «Партнёрство ради мира» и не имеют двусторонних соглашений обезопасности с альянсом, что не позволяет привлекать их к работе по формуле «Берлин-плюс»).Кроме того, изначально к операции присоединились 12 третьих стран (из них самый большойконтингент выделила Турция – 450 чел.)265.Политическое и стратегическое руководство операцией осуществляет КПБ, которыйполучает доклады от ВКЕС, контролирующего проведение «Алтеи». Начальником операцииявляется заместитель верховного главнокомандующего ОВС НАТО в Европе (DSACEUR),традиционно европеец.
Центральный штаб (EU OHQ, изначально из 19-ти чел.) расположен вВерховном главнокомандовании ОВС НАТО в Европе (SHAPE) в бельгийском Монсе. Штабчерез объединённое командование НАТО в Неаполе (JFC Naples, до 2004 г. – AFSOUTH), гдесформировано специальное командное подразделение ЕС, руководит оперативным полевымштабом «Алтеи» в Сараево266. Помимо штабных структур европейцы используют систему связии обмена информацией альянса, его электронную финансовую систему, обмениваются с НАТОразведданными. Контингент «Алтеи» и дислоцированные в Косове силы альянса могутобмениваться подразделениями, которые будут выступать в роли резервов. Следует подчеркнуть,что само военное управление операцией ЕС осуществляется независимо от НАТО.«Алтея» унаследовала территориальную организацию от своей предшественницы: триоперативные группы по 1600-1800 чел.
базировались в Бане-Луке (северо-запад), в Тусле (насевере) и в Мостаре (на юге).На момент развёртывания операции было очевидно, что вероятность возобновлениястолкновений между бывшими сторонами конфликта – спустя почти 10 лет после его окончания– была крайне мала. В этой связи перед ЕС стояла не столько задача сдерживания, сколькоподдержания атмосферы безопасности, т.е. во многом психологическая задача.
Чтобы выполнитьеё и повысить доверие к себе со стороны населения БиГ, европейские военные постаралисьпродемонстрировать интенсивность и эффективность своих действий, в частности черезучащённое патрулирование, проведение учений и активное освещение своей работы в местных265European Security and Defence Policy. The First 10 Years (1999–2009) / Ed. by Giovanni Grevi, Damien Helly, andDaniel Keohane. – Paris: EUISS, 2009. – P. 214-215.266Решение Совета ЕС предполагало двухуровневую структуру военного командования (Штаб ЕС в ВГК ОВС НАТО– оперативный штаб в Сараево). Против подключения промежуточного звена – штаба НАТО в Неаполе,отвечающего за всю деятельность альянса на Балканах – выступала Франция, стремившаяся, как уже отмечалось,минимизировать использование потенциала НАТО. Тем не менее на практике оптимальным вариантом сталатрёхуровневая структура командования: территориальная близость к месту проведения «Алтеи» и «специализация»штаба в Неаполе позволяла ему оперативнее оказывать ей помощь.См.
Kupferschmidt F. Putting Strategic Partnership to the Test. Cooperation Between NATO and the EU in Operation Althea// SWP Research Paper. Stiftung Wissenschaft und Politik German Institute for International and Security Affairs. – Berlin,April 2006. – P. 18.125СМИ. В целом, такая тактика оказалась вполне успешной: ЕС удалось произвести впечатление,что «Алтея» не уступает по своим возможностям операции НАТО267. Наряду с патрулированиемосновными военными функциями «Алтеи» (которые ранее осуществляли Силы по стабилизацииНАТО) были: продолжение поисков и изъятия оружия, контроль и оказание помощи в егоуничтожении, разминирование, инспектирование складов армейских частей и предприятий ОПК.Помимо перечисленных задач перед операцией стояла непростая невоенная цель: онадолжна была отличаться от своей предшественницы (по выражению Высокого представителяХ.Соланы, быть «новой и отличительной») и укреплять политическое влияние Евросоюза вБиГ268.
В соответствии с решением Совета ЕС эта цель предполагала оказание помощи Высокомупредставителю/ Спецпредставителю ЕС в БиГ и его аппарату. В концепции операции этот мандатконкретизировался в виде «ключевых вспомогательных задач», среди которых – помощь в борьбес оргпреступностью и терроризмом, в розыске подозреваемых МТБЮ, помощь в обеспеченииправопорядка, консультирование властей БиГ по проведению реформы армии. Учитывая то, чтовопросами правопорядка уже занималась полицейская миссия ЕС в БиГ, а военной реформой –представительство НАТО, первый руководитель «Алтеи», британский генерал Дэвид Лики(David Leaky) принял решение сосредоточить внимание на борьбе с криминалитетом, выполняя,таким образом, указание Высокого представителя – сделать «Алтею» операцией «нового типа».Следует отметить, что формально и юридически европейские военные могли лишь оказыватьпомощь местным правоохранительным органам, т.е.
собирать информацию, планироватьоперации, раскрывать незаконные схемы, но не применять какие-либо конкретные меры вотношении их участников269. По сравнению с ПМ ЕС, однако, сотрудники «Алтеи» имелигораздо больше исполнительных полномочий (и были вооружены). Активную роль в выполненииперечисленных задач играло «интегрированное полицейское подразделение» – военизированнаяполиция, входившая в контингент операции (около 500 чел.).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
