диссертация (1169557), страница 36
Текст из файла (страница 36)
by Tobias Flessenkemper and DamienHelly. – ISS Joint Report. January 2013. – P. 20-24.251См.: Padurariu A. The Implementation of Police Reform in Bosnia and Herzegovina: Analysing UN and EU Efforts //Stability: International Journal of Security & Development – No. 4, 2014.
– P .9.248120судов и пенитенциарных служб. Фактически миссия Евросоюза в Боснии и Герцеговине изполицейской постепенно трансформировалась в более обширную миссию по реформе сферыобщественной безопасности и порядка (rule-of-law)252. Включение в мандат новых областейпотребовало привлечения узкопрофильных специалистов (например, в области финансовыхпреступлений), которых, однако, странам ЕС не всегда удавалось выделить. Постепенно миссияпередала доведение до конца своих проектов местным властям.Итоги полицейской миссии ЕС в БиГПервой миссии в истории ОПБО удалось добиться ряда положительных результатов.Профессионализм полицейских БиГ повысился, их работа стала более эффективной, прозрачной,соответствующейдемократическимстандартам.Былисозданыполнофункциональныеобщегосударственные правоохранительные инстанции, унифицирована правовая основаполицейской, прокурорской и судебной деятельности разных уровней (страны, энтитетов,кантонов).
Улучшена кадровая политика, система подготовки правоохранителей. Тем не менеевозможности ПМ изначально были ограничены политическими рамками, заданнымиДейтонским соглашением: усилия по созданию централизованной полицейской структуры, посути, противоречили закреплённому «Общим рамочным соглашением о мире в БиГ» разделениюстраны по этническому принципу. ПМ ЕС смогла частично преодолеть «дейтонизм» вполицейской сфере253.Что касается значения миссии для ОПБО, то сам факт её проведения демонстрировалспособность ЕС вносить реальный вклад в укрепление региональной безопасности ипостконфликтную стабилизацию. Евросоюз утверждал себя в качестве одного из немногихмеждународных акторов, способных проводить гражданские миссии подобного типа и качестванаравне с ООН.
Безусловно, первая общеевропейская внешнеполитическая акция не моглаобойтись без затруднений, которые приходилось преодолевать «на ходу». Часть из них оказались«хроническими недугами» ОПБО: неразвитость механизма планирования и управлениягражданскими антикризисными действиями (в последующие годы был укреплён через созданиеПГПУ, ДКРП); проблемы координации работы различных инстанций ЕС и неприспособленностьГенеральногосекретариатаСоветакполноценномуфункционированиювкачествестратегического центра коллективных действий (ситуация заметно улучшилась с появлениемЕСВД); нехватка квалифицированных гражданских специалистов и нежелание стран-членов252Ten years after: lessons from the EUPM in Bosnia and Herzegovina 2002-2012 / Ed.
by Tobias Flessenkemper and DamienHelly. – ISS Joint Report. January 2013. – P. 30.253Wisler, Dominique, The Police Reform in Bosnia and Herzegovina // After Intervention: Public Security Management inPost-conflict Societies from Intervention to Sustainable Local Ownership / Anja H. Ebnother and Philip Fluri (eds) –Columbia International Affairs Online, New York, 2005. – P. 152-153.121выделять их; финансовое и материальное обеспечение миссий (при этом в общей сложностиколлективные расходы ЕС на ПМ в БиГ составили около 160 млн.
евро).Говоря о координации действий институтов ЕС во внешнеполитической сфере, следуеттакже отметить расхождение у институтов трёх опор Евросоюза (во многом сохраняющееся ипосле их ликвидации) концептуального видения гражданской антикризисной деятельности, чтопроявилось в ходе проведения ПМ в БиГ.
Так, Еврокомиссия рассматривала полицейские миссиикак многолетний инструмент поддержки долгосрочных программ развития. В рамках ОПБО кним относились, скорее, как к краткосрочным акциям по установлению порядка и безопасности.Институты третьей опоры, в меньшей степени вовлечённые в реализацию, делали акцент наборьбе с организованной преступностью и охране границ ЕС. Это усложняло обеспечениекомплементарности действий подразделений ЕС254.3.2.2. Военная операция «Алтея» в Боснии и ГерцеговинеОперация «Алтея» в Боснии и Герцеговине является самой крупной и, соответственно,одной из наиболее значимых военных акции ОПБО. Изначально в ней участвовало около 7 000чел. Операция началась 2 декабря 2004 г.
и продолжается до сих пор.Подразделения ЕС заменили в БиГ контингент НАТО: 60-тысячные Силы по выполнениюДейтонского соглашения (IFOR, операция “Joint Endeavor”) были введены в страну в 1995 г., в1996 г. их сократили до 30 000 чел. и переименовали в Силы по стабилизации (SFOR, операция“Joint Guard”). По мере улучшения обстановки в БиГ численность контингента альянсауменьшилась до 7 000 чел.Планирование операцииИнициатива провести операцию в БиГ прозвучала с подачи Высокого представителя наСовете ЕС в декабре 2002 г.255 и была связана с намерениями Евросоюза в рамках активизацииОПБО взять на себя больше обязательств по нормализации ситуации на Западных Балканах (где1 января 2003 г.
стартовала полицейская миссия ЕС в БиГ, а 18 марта 2003 г. – операция ЕС«Конкордия» в Македонии). Такие действия были своего рода преодолением фрустрацииевропейцев от их безуспешного участия в урегулировании конфликтов в регионе в 1990-х годах.Смена контингента НАТО, однако, затянулась почти что на полтора года. До марта 2003г. ЕС и НАТО согласовывали формулу «Берлин-плюс». Затем между трансатлантическимисоюзниками возник раскол из-за вторжения в Ирак: после апрельского мини-саммита вТервюрене, лейтмотивом которого стала идея военно-политической автономии ЕС и создания254Hansen A., Security and Defence: The EU Police Mission Bosnia-Herzegovina // Contemporary European Foreign Policy/ W. Carlsnaes, H.Sjursen and B.White (eds).
– London: Sage Publications, 2004, – P. 181.255См.: Presidency Conclusions, Copenhagen European Council, December 12-13, 2002. European Council Press ReleaseNo. 15917/02, January 29, 2003.122полноценного оперативного штаба, и начала в июне 2003 г. первой полностью самостоятельнойоперации ОПБО «Артемида» в ДРК Соединённые Штаты летом 2003 г.
фактическизаблокировали переговоры по БиГ. Лишь к концу 2003 г. европейским столицам и Вашингтонуудалось преодолеть противоречия и сформулировать концепцию будущей операции ЕС вБоснии: она должна была стартовать в конце 2004 г. (тогда как изначально речь шла о начале2004 г.) и проводиться по формуле «Берлин-плюс»256.Силы альянса успешно выполнили задачу по сдерживанию бывших сторон конфликта, впервую очередь благодаря присутствию в них американских солдат (около 1 000 чел.).Осуществление сдерживания после вывода подразделений США из Боснии требовало большихусилий от европейских военных, на репутации которых, опять же, лежал негативный отпечатоких участия в СООНО.
Было решено, что «Алтея» в целом сохранит исполнительный мандат своейпредшественницы и будет иметь аналогичные размеры (около 7 000 чел.). Тем не менее с учётомпроизошедших с 1995 г. изменений в БиГ предполагалось, что европейская операция будетвыполнять более широкий круг задач (среди них, прежде всего, борьба с оргпреступностью) испособствовать своими действиями комплексному подходу к развитию страны, заявленномуЕвросоюзом. Обсуждение «широкого мандата» операции не обошлось без затруднений.
Так,Европейская комиссия и ряд стран-членов негативно отнеслись к идее Высокого представителяХ.Соланы указать, что «Алтея», в частности, будет «напрямую способствовать»257 заключению сБиГ соглашения о стабилизации и ассоциации (ССА). В Еврокомиссии такое предложениерассматривали как попытку Совета ЕС утвердиться в качестве ведущего представителя ЕС вБоснии258. В итоге в принятом 12 июля 2004 г. «совместном действии» целью операции былоназвано обеспечение выполнения Дейтонского соглашения и поддержание безопасности истабильности, необходимых для успешной работы аппарата Высокого представителя в БиГ ипродвижения к ССА259.Вторым принципиальным вопросом было разграничение мандатов ЕС и НАТО в БиГ.Альянс, несмотря на завершение своей операции, оставлял в Боснии небольшую штаб-квартирув Сараево (а также оперативную группу из около 200 американских солдат в г.Тузле).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
