диссертация (1169557), страница 38
Текст из файла (страница 38)
За несколько месяцев работы«Алтее» удалось добиться ощутимых результатов270.Тем не менее многие европейские столицы без энтузиазма отнеслись к «нетрадиционнымзанятиям» военных «Алтеи», ряд из них впоследствии запретили привлекать своих солдат кборьбе с преступностью (так же, как в начале операции ограничили участие своих267European Security and Defence Policy. The First 10 Years (1999–2009) / Ed. by Giovanni Grevi, Damien Helly, andDaniel Keohane. – Paris: EUISS, 2009. – P.
216-217.268Dijkstra H. Policy-Making in EU Security and Defense: An Institutional Perspective – Springer, 2013. – P. 113.269Merlingen M., Ostrauskaite R. European Security and Defence Policy: An Implementation Perspective – Routledge, 2008.– P. 55-60.270Особое внимание было уделено противодействию контрабанде в нефтяной и лесной промышленности,занимающим важное место в экономике БиГ. Служащие «Алтеи» организовали наблюдение и инспекции натаможенных пунктах пропуска, рейды по лесным массивам с применением вертолётов, точки досмотра на дорогах.По некоторым подсчётам, за первые три месяца благодаря работе европейских военных собираемость НДС нанефтяные материалы повысилась на 12-14%.См.: Dijkstra H. Policy-Making in EU Security and Defense: An Institutional Perspective – Springer, 2013. – P.
115-116.126военнослужащих в акциях по обеспечению общественного порядка, спецоперациях натерритории Косова и т.п.)271. Ещё более острые разногласия возникли с полицейской миссиейЕС, сотрудники которой упрекали военных в том, что они не дают местным правоохранителямнаучиться быть самостоятельными. После смены руководства «Алтеи» в декабре 2005 г., еёпостепенного уменьшения в размерах и разграничения полномочий с полицейской миссией ЕС(2006)272 европейские солдаты практически прекратили выполнение невоенных задач.Более продуктивные отношения, чем с ПМ ЕС, у «Алтеи» сложились с Высокимпредставителем/ Спецпредставителем ЕС в БиГ, который при этом не входил в цепочкууправления – в отличие, опять же, от полицейской миссии.
Руководство операции получало отВП/СП консультации по различным вопросам, политическую и информационную поддержку,помощь по налаживанию контактов с местными властями, координировало с ним свои действия.Так, в декабре 2004 г., т.е. в самом начале своей работы, «Алтея» по просьбе ВП/СП провелазачистку всех подземных военных сооружений на территории БиГ, в которых могли укрыватьсявоенные преступники, и заблокировала доступ к ним. Немалое значение сыграл персональныйфактор – взаимопонимание, установившееся между ВП/СП, лордом Пэдди Эшдауном игенералом Дэвидом Лики – двумя британцами.Трансформация операцииНаиболее активная фаза «Алтеи» пришлась на первый год её проведения.
С конца 2005 г.началось постепенное сокращение численности европейского контингента, в первую очередьввиду участия ведущих стран ЕС во многих других миротворческих операциях, а также в целомстабильной ситуации в БиГ, где была заложена база многонациональной общегосударственнойпрофессиональной армии и полиции273. В 2006 г. штаб в Монсе разработал новую концепцию дляуменьшенной операции, а 27 февраля 2007 г.
КПБ утвердил план её реализации, открыв, такимобразом, второй этап «Алтеи»274. Сокращение было произведено весной 2007 г. – до 2 500 чел.Военные были сгруппированы в Сараево (составляют «многонациональный манёвренныйбатальон»), в регионах действовали небольшие «группы наблюдения и связи» (около 30 штук по2-10 чел. в каждой)275. Задачи операции оставались прежними, однако изменение структуры наMerlingen M., Ostrauskaite R. European Security and Defence Policy: An Implementation Perspective – Routledge, 2008.– P. 55-60.272См.
Council of the European Union. Common Operational Guidelines for EUPM-EUFOR support to the fight againstorganized crime. Doc. ST 10769/06. 21 June 2006.273Knauer J. EUFOR Althea: Appraisal and Future Perspectives of the EU’s Former Flagship Operation in Bosnia andHerzegovina – College of Europe. Department of EU International Relations and Diplomacy Studies. – EU DiplomacyPapers, No.
7, 2011. – P. 10274См.: Council of the European Union. Operation ALTHEA in Bosnia and Herzegovina: EU confirms decision on transition,Doc. 6896/07 (Presse 43), Brussels, 28 February 2007. URL: http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-6896-2007INIT/en/pdf (accessed: 14.06.2018).275Knauer J.
EUFOR Althea: Appraisal and Future Perspectives of the EU’s Former Flagship Operation in Bosnia andHerzegovina – College of Europe. Department of EU International Relations and Diplomacy Studies. – EU DiplomacyPapers, No. 7, 2011. – P. 15.271127практикесузилоеёфункционал.Вчастности,существенноснизилисьмасштабыпатрулирования, активность, связанная с невоенными задачами (см. выше). В конечном счётевозникал вопрос о целесообразности продолжения «Алтеи» – не только в контексте еёпереформатирования, но и в связи с обсуждением в 2006-2007 гг. возможности закрытия офисаВысокого представителя в БиГ276. Формально «Алтея» в целом выполнила задачи, указанные визначальной концепции операции как условия её прекращения 277.
Тем не менее переговоры вСовете по выполнению мирного соглашения не дали результатов, ВП/СП и его аппаратпродолжают работу вплоть до настоящего времени. Несмотря на выход из операции такихключевых стран как Великобритания (вывела большую часть своих солдат в 2006 г.), Франция(вышла в 2008 г.), ряд членов ЕС считали необходимым продолжить работу в БиГ с сохранениему их военных исполнительного мандата.Окончательное решение о трансформации «Алтеи» было принято в январе 2010 г.: Советпо иностранным делам ЕС постановил, что операция «начнёт оказывать не связанную сисполнительными функциями помощь по развитию оборонного потенциала БиГ и обучениюбоснийских военных»278. Фактически, «Алтея» была преобразована в тренировочную миссию,хотя формально её исполнительный мандат не был прекращён и в случае необходимости онамогла ввернуться к выполнению прежних задач.
По состоянию на май 2018 г. операциянасчитывает 600 чел., основу контингента составляют военные Австрии, Венгрии и Турции 279,остальные 15 стран-участниц представлены несколькими сотрудниками280.Результаты операции«Алтею» заслуженно считают одной из самых успешных операций ЕС по урегулированиюконфликтов с точки зрения как организации, так и результатов. Прежде всего, замена сил НАТОв Боснии была удобной возможностью протестировать недавно созданные (на тот момент)инструменты ОПБО, а прозрачность операции для альянса, обеспеченная формулой «Берлинплюс», позволяла избежать раздражения Вашингтона, где с недоверием относились к претензиямевропейцев на военно-политическую самостоятельность. Евросоюзу удалось сформировать понастоящему многонациональное соединение, которое – в отличие от других операций – не былоThe Myth about the Closure of OHR. – Foreign Policy Initiative BH.
– Analysis Paper No. 4, 2011. URL:http://vpi.ba/wp-content/uploads/2016/05/The_Myth_about_the_Closure_of_OHR.pdf (accessed: 14.06.2018).277Dijkstra H. Policy-Making in EU Security and Defense: An Institutional Perspective. – Springer, 2013. – P.119.278Council of the European Union, Foreign Affairs Meeting.
Press Release No. 5686/10. Brussels, 25 January 2010. – P. 12.URL: http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-5686-2010-INIT/en/pdf (accessed: 14.06.2018).279Интересно отметить, что в 2010 г. после вывода из БиГ основных контингентов Италии, Испании, Польши иГермании самым крупным национальным подразделением оказалось турецкое, т.е. страны, не являющейся членомЕС.См.: Gros-Verheyde N.
Pas de Turc à la tête d’EUFOR Althea // Brussels 2, 3 Juin 2010. URL:https://www.bruxelles2.eu/2010/06/03/pasdeturcalatetedeuforalthea/ (accessed: 14.06.2018).280Албания, Болгария, Великобритания, Греция, Ирландия, Испания, Италия, Македония, Польша, Румыния,Словакия, Словения, Чехия, Чили, Швейцария.276128основано преимущественно на контингенте одной из стран (framework nation), и поддерживатьего работу в течение весьма длительного времени.
Европейские военные продемонстрироваливозможность выполнять разноплановые задачи, способствуя реализации комплексного подходак стабилизации БиГ. Тесное сотрудничество «Алтеи» с ВП/СП обеспечивало проведениеполитических реформ в стране.В то же время операция выявила ряд проблем антикризисного потенциала ЕС. С однойстороны, «Алтея» показала большие возможности механизма «Берлин-плюс», его удобство дляоперативной работы, что подчёркивали сами европейские военные.
С другой, использованиештабных средств НАТО слишком зависело от политических договорённостей, а на согласованиевсех нюансов требовалось длительное время. Таким образом, «Берлин-плюс» представлялсямалопригодным форматом при возникновении необходимости быстро отреагировать наконфликт. Кроме того, в обоих случаях применения формулы (в Македонии и в БиГ) ЕС заменялоперации НАТО, т.е. приходил на уже подготовленную территорию. Эффективность «Берлинплюс» при развёртывании операций «с нуля» вызывает вопросы.«Алтея» показала трудности военно-гражданской координации при осуществленииантикризисных акций ЕС. Как уже отмечалось ранее, Евросоюз предпринял немалые усилия дляих преодоления.
На примере операция можно также выявить специфику процесса планированияи принятия решений внутри ОПБО, который определялся взаимодействием наднациональныхструктур со странами-членами. Так, сама идея проведения «Алтеи» во многом исходила отБрюсселя и Высокого представителя. В то же время, как уже было показано, задумка Х.Соланысделать операцию «отличительной» через расширение её мандата не нашла поддержкинациональных правительств. Кроме того, односторонние решения стран-членов о выводе своихконтингентов из БиГ затрудняли последовательное осуществление «Алтеи». Это не влияло навполне стабильную обстановку в БиГ, однако подчёркивало, что коллективные акции ОПБОпотенциально могут становиться шаткими конструкциями281.3.2.3. Наблюдательная миссия в АчехеС октября 1976 г.
по август 2005 г. индонезийская провинция Ачех была погружена ввооружённый конфликт между сепаратистскими отрядами Движения за свободный Ачех (ГАМ)и индонезийскими правительственными войсками. Вплоть до падения режима Сухарто в мае1998 г. конфликт решался исключительно военными средствами. В начале нового столетия былипредприняты попытки найти дипломатический выход из него, однако они не увенчалисьуспехом. Возможность урегулирования кризиса открылась после проведения первых прямых281Palm T.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
