диссертация (1169557), страница 41
Текст из файла (страница 41)
Таким образом, речь шла не столько о боевой операции,сколько о временной патрульно-сторожевой (“bridging operation”). При этом ЕС не смогзадействовать дежурившую в первой половине 2014 г. греческую «боевую группу» – несмотряна то, что кризис в ЦАР требовал как можно более оперативного ответа, а заявленные задачиподходили контингенту батальонного размера. Предоставить соединение отказалось само292Jonh I. France says Central African Republic on verge of genocide // Reuters. Wold News. November 21, 2013.
URL:https://uk.reuters.com/article/uk-centralafrica-france/france-says-central-african-republic-on-verge-of-genocideidUKBRE9AK0WU20131121 (accessed: 14.06.2018).293Миссия Африканского союза АФИСМЦАР (MISCA, Mission internationale de soutien à la Centreafrique sousconduite africaine) началась 5 декабря 2013 г. и насчитывала 6 000 чел. (5 400 военных, 600 полицейских) из Бурунди,Габона, Гвинеи, ДРК, Камеруна, Конго, Руанды и Чада.
15 сентября 2014 г. миссия вошла в состав Многопрофильнойкомплексной миссии ООН по стабилизации (МИНУСКА).136правительство Греции ввиду финансовых трудностей, сохранявшихся после кризиса 2012 г., иотрицательного отношения населения к возможному военному вмешательству294.20 января 2014 г.
Совет ЕС по внешним делам одобрил концепцию кризисногоурегулирования в ЦАР, 28 января СБ ООН принял резолюцию №2134, санкционировавшуюпроведение европейской операции, а 10 февраля министры иностранных дел Евросоюза принялирешение о запуске ЕВРОФОР ЦАР (EUFOR RCA). Штаб операции был расположен в греческомгороде Ларисе (122 чел. из 12 стран, 74 – греки).
На покрытие общих расходов операции (commoncosts) через механизм коллективного финансирования «Афина» было выделено около 31 млн.евро295. При этом индивидуальные затраты стран-участниц ЕВРОФОР в сумме были в два-трираза больше.Определить схему командования операцией и её финансирования удалось довольнобыстро за счёт применения упрощённых процедур планирования, однако большие трудностивызвало формирование личного состава: чтобы собрать менее 1 000 военнослужащих пришлосьпровести с середины февраля и до конца марта шесть конференций по выделениюподразделений. В итоге костяк сил для операции составили (опять же) французы (около 330 чел.),а на втором месте по численности направленных в ЦАР солдат оказалась Грузия (156 чел.).Другими странами ЕС, выделившими вооружённые подразделения, были: Латвия (одинмотострелковый взвод), Эстония (один мотострелковый взвод), Испания (спецназ, военнаяполиция), Польша (военная полиция), Италия (военные инженеры), Финляндия (сапёры,специалисты по РХБз).
Остальные участники прислали специалистов боевого и тыловогообеспечения (Австрия, Бельгия, Болгария, Венгрия, Литва, Люксембург, Нидерланды, Кипр,Португалия, Румыния, Черногория), выделили транспорт (Германия, Швеция) и штабистов(Франция также выделила силы и средства всех перечисленных типов). В общей сложности какции ОПБО подключилась 21 страна296. Задержки с набором личного состава снизилиэффективность и актуальность операции (наиболее острая фаза кризиса пришлась как раз напервую половину 2014 г.) и стали поводом для критики ЕС со стороны прессы, гуманитарныхорганизаций и даже жителей столицы ЦАР.Проведение операцииИз-за описанных выше сложностей ЕВРОФОР стартовала «на земле» лишь 2 апреля 2014г.
К 30 апреля операция достигла начальной оперативной готовности (150 чел. в аэропорту БангиVanaga N. Challenges and Solutions for EU Battlegroup Deployment within the Existing Legal Framework – Policy brief.The Centre for Security and Strategic Research, The National Defence Academy of Latvia – 2015. – P. 2. URL :http://parleu2015.lv/files/cfsp-csdp/wg4-battlegroups-background-notes-en.pdf (accessed: 14.06.2018).295Yearbook of European Security 2015 – EU Institute for Security Studies. – 2015. – P. 47.296Assemblée Nationale Française. Rapport d’information No.
2114 déposé par la commission de la défense nationale et desforces armées sur l’évolution du dispositif militaire français en Afrique et sur le suivi des opérations en cours, présenté parMm. Yves Fromion et Gwendal Rouillard, députés. 9.07.2014. P. 217.294137– французы и эстонцы), 15 июня было объявлено о полной оперативной готовности – развёрнутооколо 750 солдат (больше, чем планировалось изначально). Оперативный штаб в ЦАРнасчитывал порядка 70 служащих. Общая численность европейского персонала оценивается в950 чел.297 10 апреля 2014 г. СБ ООН принял решение (резолюция №2149) развернуть в ЦАР с 15сентября 2014 г. операцию «голубых касок» МИНУСКА, которая включила в себя АФИСМЦАР.Для плавной и эффективной передачи полномочий по обеспечению безопасности в Банги ЕС вноябре 2014 г. (2014/775/CFSP) увеличил длительность своей операции с шести до девятимесяцев - операция Евросоюза закончилась 15 марта 2015 г.В отличие от политиков, европейские военные действовали чётко и эффективно, выполняясвой – пусть и довольно ограниченный – мандат.
Командование операции конкретизировалозадачи ЕВРОФОР: во-первых, охрана аэропорта «М’Поко» (через который поступала основнаямасса гумпощи) и лагеря беженцев рядом с ним; во-вторых, патрулирование двух прилегающихк территории аэропорта районов Банги (но не всей столицы)298. Решение сосредоточить силы исредства таким образом было, с одной стороны, вынужденным, а с другой – оправданным:ЕВРОФОР удалось стабилизировать обстановку на вверенной территории и обеспечитьнадёжный тыл операции «Сангарис», подразделения которой направились вглубь ЦАР.У операции ЕС сложилась положительная репутация в глазах местного населения.Многонациональный контингент ЕВРОФОР в отличие от полностью французской «Сангарис»не ассоциировался с «колониальными войсками», действующими в «скрытых интересах»бывшей метрополии.
Кроме того, ранее жители ЦАР имели дело исключительно с французскимии африканскими миротворцами. Безусловно, завоевать доверие жителей Банги европейскиесолдаты смогли, прежде всего, своими действиями, такими как регулярное дневное и ночноепатрулирование, в том числе пешее, консультации с местным населением и разрешение спорныхситуаций(контактам сгражданскимобществомуделялосьзначительноевнимание).Положительно об операции ЕС отзывались и работавшие в ЦАР гуманитарные организации:военные ЕВРОФОР зачастую обеспечивали безопасность представителей НПО, сопровождая их(но не вмешиваясь в их работу и сохраняя определённую дистанцию), помогали доставлятьгуманитарные грузы, способствовали реализации гуманитарных программ (например,наблюдали за общественными работами).
Отмечалось, что ЕВРОФОР оперативно реагировала297Improving the Effectiveness of Capabilities (ICE) in EU Conflict Prevention. D3.3 The Central African Republic (CAR)Review–CSAproject.–14.2.2017.–P.67.URL:http://www.ieceu-project.com/wpcontent/uploads/2017/05/IECEU_D3.3_Central_African_Republic_Review.pdf (accessed: 14.06.2018).298Первый район до конфликта населяли преимущественно мусульмане, значительная часть которых ушла в лагерьбеженцев, второй, со смешанным населением, стал преимущественно христианским. Следует также отметить, чтолагерь беженцев за время своего существования превратился в небольшой «город в городе», однако ЕВРОФОР неимела права патрулировать его закоулки.См.
Improving the Effectiveness of Capabilities (ICE) in EU Conflict Prevention... P. 67.138на различные инциденты и выступала в качестве по-настоящему нейтральной силы – к операциямФранции, АС и ООН по этим двум критериям у местных жителей имелись претензии. В то жевремя минимизация проблем ЕВРОФОР во многом объясняется ограниченностью её мандата299.Проведение операции выявило ряд трудностей в области координации действий внешнихакторов в ЦАР, связанных, например, с удалённым расположением друг от друга их штабов илиотсутствием у ООН и ЕС договора об обмене информацией300. В ряде случаев оставляло желатьлучшего взаимодействие ЕВРОФОР с гуманитарными организациями.
Возникли такженекоторыетехническиесложностивовнутреннейработеоперации,вчастностикоммуникативные: ЦАР – франкоговорящая страна, однако кроме французов (разумеется) ибельгийцев этим языком владели немногие европейские военные.Результаты операцииВ целом ход и итоги работы ЕВРОФОР были оценены её руководством и внешниминаблюдателями как весьма успешные. Тем не менее трудности с её подготовкой негативноотразились на имидже ЕС: полгода, ушедшие на развёртывание операции, указывали наограниченную дееспособность Евросоюза как актора в сфере международной безопасности. Вочередной раз проявилась внутренняя политизированность механизма ОПБО – большинствостран ЕС не хотели нести расходы и тем более людские потери для проведения операции вовторостепенном для них регионе, действуя, по их мнению, во французских интересах.
Крометого, ограниченный по времени и территории мандат вполне можно интерпретировать какориентацию ЕС не столько на оказание реальной миротворческой помощи, сколько на созданиевидимости работоспособности ОПБО. Отдельно следует выделить хронические проблемы сфинансированием военных операций ЕС, которых не удалось избежать и ЕВРОФОР в ЦАР. Так,страны-участницы в индивидуальном порядке направляли своим подразделениям боевоематериально-техническое обеспечение.3.2.5. ОПБО и кризис в МалиПомимо самих операций и миссий ОПБО не меньший интерес представляют ситуации, вкоторых ЕС не смог отреагировать на конфликты, затрагивавшие его безопасность.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
