диссертация (1169557), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Совет ЕС принял решение («совместное действие») о запуске с 1 января2003 г. полицейской миссии (ПМ) в Боснии и Герцеговине. Её проведение также санкционировалСовет Безопасности ООН (резолюция №1396 от 5 марта 2002 г.) Тщательная подготовка миссии,длившаяся почти что год, была сопряжена с целым рядом трудностей: подразделениям ЕСпришлось впервые заниматься организационной работой подобного рода – административнофинансовой, технической, дипломатической (взаимодействие с ООН, с Советом по выполнениюМирного (Дейтонского) соглашения, с третьими странам, изъявившими желание участвовать вПМ). В соответствии с решением Совета ЕС была создана группа планирования во главе с однимиз бывших комиссаров полиции ООН С.Фредериксеном, который одновременно стал последнимруководителем полицейских сил ООН в БиГ, что упрощало передачу их функций контингентуЕС.
Разработкой миссии также занимался отдел полиции (Police Unit), входивший в ДиректоратIX «Гражданское урегулированию кризисов» Генерального директората «Е» СекретариатаСовета. В процесс были вовлечены новые политические органы ОПБО – КПБ и Сивком, а такжеЕвропейская комиссия.Планирование миссии показало, что многообразие участвовавших в нём институтовтребовало выработки чётких процедур их взаимодействия, тем более если в дальнейшемвозникла бы необходимость экстренного реагирования на кризисы. Была очевидна нехваткаспециалистов в подразделениях гражданского планирования ОПБО (в дальнейшем механизм былукреплён за счёт создания в 2007 г. ПГПУ (оперативное сопровождение миссий), ДКРП в 2008 г.(стратегическое планирование), а также, в 2003 г., - «Координационного комитета ЕС-ООН»).Одним из факторов, замедлявших подготовку ПМ, было стремление стран-членовсохранять контроль за процессом и их настороженное отношение к автономным действиямСекретариата Совета ЕС236.
Другой существенной проблемой стало институциональноесоперничество между Советом и Еврокомиссией, представители которой, как уже было сказано,считали, что гражданская антикризисная деятельность (в отличие от военной) являлась ихпрерогативой, в связи с чем полицейскую миссию можно было осуществить в рамкахреализовывавшихся Еврокомиссией программ помощи и развития (например, программаCARDS). Претензии Комиссии на руководящую роль были связаны, в том числе, с тем, чтоименноонаконтролироваласредствабюджетаЕС,изкоторогопреимущественнофинансировались гражданские миссии ОПБО. Фактически, при проведении миссии в БиГвозникло две цепочки управления: Совет ЕС и Высокий представитель осуществлялиJuncos A. Police Mission in Bosnia and Herzegovina // Evaluating the EU’s Crisis Missions in the Balkans / MichaelEmerson, Eva Gross (eds.) – Centre for European Policy Studies, 2007.
– P. 49.236115политический контроль, тогда как Комиссия – финансовый237. Говоря о руководствеполицейской миссией, следует отметить и то, что двойной статус С.Фредериксена – главы СМПСи группы планирования ПМ – вызвал определённые затруднения ввиду различий задач ООН иЕС.Полицейская миссия в БиГ, как и большинство последующих миссий и операций ОПБО,испытывала проблемы с финансированием, что замедлило начало её полноценной работы. Так,для увеличения расходов на оперативные нужды ПМ на её первом этапе требовалось внести черезЕвропейский Парламент поправки в бюджет ЕС 2003 г., что было сделано в ноябре 2002 г.238Кроме того, непростые процедуры финансового контроля Еврокомиссии привели к задержкамнепосредственного выделения денежных средств для миссии, в результате чего в первые месяцыеё функционирования специалистам ЕС не хватало некоторых материально-технических средств– машин, компьютеров, мобильных телефонов239.Немало усилий при подготовке ПМ европейцам пришлось потратить на уточнениеусловий участия в миссии третьих стран (Исландии, Канады, Норвегии, России, Турции,Украины, Швейцарии), с каждой из которых пришлось заключить отдельное ad hoc соглашение.Типовой договор для партнёров ОПБО был разработан позднее.Проведение миссииПМ проходила с 1 января 2003 г.
по 30 июня 2012 г. За это время миссия неоднократнообновляла свою структуру и задачи240. На первом этапе (2003-2005) в ней приняли участие все15 членов ЕС и 18 других государств. В общей сложности в БиГ находилось около 500международных специалистов (около 400 из ЕС и порядка 100 из третьих стран). Формированиеисходного контингента (который с 2004 г. стал последовательно сокращаться) не вызвалосложностей, поскольку его значительную часть составили европейские полицейские, работавшиев СМПС ООН, и, кроме того, первая миссия ОПБО получила активную поддержку стран-членовЕвросоюза. Штаб-квартира ПМ ЕС расположилась в Сараево в унаследованном от ООН здании.Изначально миссия была разбита на 24 группы, которые действовали в более чем 30 полицейскихцентрах БиГ различных уровней.237Ten years after: lessons from the EUPM in Bosnia and Herzegovina 2002-2012 / Ed.
by Tobias Flessenkemper and DamienHelly. – ISS Joint Report. – January 2013. – P. 17.238Дополнительно в статью бюджета B8 «ЕПБО» было внесено 17,5 млн.евро, её общий объём составил 47,5 млн.евро. В 2003-2005 гг. предполагалось выделять на ПМ по 38 млн. евро ежегодно.239Juncos A. Police Mission in Bosnia and Herzegovina. // Evaluating the EU’s Crisis Missions in the Balkans. / MichaelEmerson, Eva Gross (eds.) – Centre for European Policy Studies, 2007. – P. 50.240ПМ-1 – 2003-2005 гг., ПМ-2 – 2006-2007 гг., ПМ-3 – 2008-2009 гг., ПМ-4 – 2010-2011 гг., ПМ-5 (завершающая) –2012 г.См. подробнее: Council of the European Union.
Final Report of the Head of Mission European Union Police Mission inBosnia and Herzegovina. Doc. 10762/12. Brussels, 27.10.2014. URL: http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST10762-2012-EXT-1/en/pdf (accessed: 14.06.2018).116В соответствии с решением Совета ЕС, главная цель ПМ заключалась в создании в БиГстабильной и соответствующей европейским и международным стандартам правоохранительнойсистемы. При этом ПМ ЕС носила «неисполнительный характер» – в отличие миссии ООН,сотрудники которой непосредственно сопровождали работу местной полиции, осуществлялипереаттестацию и сертификацию нового полицейского персонала, вели расследования вотношении боснийских правоохранителей, подозреваемых в нарушении прав человека,занимались разминированием и т.д. В свою очередь специалисты ЕС должны былиспособствовать дальнейшей реформе полиции и формированию общегосударственныхправоохранительных структур БиГ, сосредоточившись на работе с полицейским руководствомсреднегоивысшегозвена241.МООНБГзначительно повысилапрофессионализм иэффективность местных правоохранителей на оперативном уровне, однако не решила многихвопросов, связанных с управлением подразделениями внутренних дел.
В частности, речь шла одеполитизации правоохранительных органов (традиционно находившихся под влияниемнационалистических сил) и их финансовой устойчивости. Кроме того, весьма скромными былирезультаты в области борьбы с организованной преступностью и розыска военных преступников.Таким образом, будучи «преемницей» миссии ООН, ПМ ЕС тем не менее стремиласьдистанцироваться от своей предшественницы, подчеркивая, что перед ней стоят новые задачи ичто она переходит к работе на «институциональном уровне». На практике добиться этогооказалось весьма непросто. Во-первых, руководитель и значительная часть изначальногоперсонала ПМ ЕС перешли в неё из миссии ООН и не сразу адаптировались к изменению своегофункционала.
Во-вторых, полицейским ЕС пришлось унаследовать от СМСП ООН ряднезавершённых программ (в том числе касавшихся сертификации полицейских агентств)242. В-Следует пояснить, что к началу работы ПМ ЕС общегосударственная правоохранительная система в БиГпрактически отсутствовала. После войны на территории Боснии и Герцеговины, федеративное устройство которойбыло определено Дейтонским соглашением, действовали 13 преимущественно моноэтнических полицейскихструктур: 11 в Федерации Боснии и Герцеговины (федеральная полиция МВД ФБиГ; собственная полиция в каждомиз 10 кантонов), полиция округа Брчко, централизованная полицейская структура Республики Сербской (РС).Миссия ООН (МООНБГ) провела реформу правоохранительных структур отдельно в ФБиГ (заключив в апреле 1996г.
с её правительством «Соглашение о реформе полиции Федерации», предусматривавшее сокращение полиции с32 750 чел. до 11 500) и в РС (заключив в декабре 1998 г. «Рамочное соглашение о реструктуризации, реформе идемократизации полиции в РС», предусматривавшее сокращение полиции с 12 000 чел. до 8 500).Первой общегосударственной структурой полицейского типа стала «Государственная пограничная служба» БиГ,созданная в 1999-2002 гг. В 2002 г. образовано «Государственное агентство расследований и защиты», которое,фактически, стало главным органом безопасности на общефедеральном уровне. В 2008 г. сформирован «Директоратпо координации работы полицейских органов БиГ».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
