диссертация (1169557), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Article 41.3 // Official Journal of the European Union. C 326,26.10.2012. P. 37.98только Совет, постановляя единогласно, не примет иного решения. Применительно к расходам вотношении операций, имеющих военные последствия или последствия в сфере обороны,государства-члены, представители которых в Совете выступили с формальной декларацией наосновании второго абзаца параграфа 1 статьи 31, не обязаны вносить вклад в ихфинансирование»206.2.3.1. Финансирование военных операцийВоенные операции и вообще все действия военного характера в рамках ОПБОфинансируются странами ЕС в индивидуальном порядке. Это наиболее затратный видантикризисной деятельности.
Чтобы облегчить финансовую нагрузку на участников военныхопераций и придать ОПБО большую динамику, в 2004 г. был разработан механизм «Афина»(Athena), покрывающий так называемые «общие расходы» (расходы на средства совместногопользования). Решение о его создании было принято Советом ЕС 24 февраля 2004 г.(2004/197/CFSP), механизм начал работу с 1 марта того же года.«Афина» осуществляет финансирование операций с подготовительной фазы и вплоть доих завершения. Расходы, покрываемые ей, делятся на несколько категорий. Две основные – этообщие и оперативные расходы. Перечень их видов содержится в приложениях I-III купомянутому решению Совета ЕС. Например, на подготовительном этапе через «Афину»выделяются деньги на сбор информации и исследование обстановки в районе, где планируетсяпровести операцию.
В ходе активной фазы «Афина» финансирует развёртывание и работуоперативного («полевого») штаба, включая транспортные, жилищные и административныерасходы, обслуживание систем связи, наём местного персонала. Выделяются средства наобеспечение боевых подразделений (например, расходы на использование аэропорта, доставкуводы), на инфраструктуру, медицинскую помощь, эвакуацию раненных и больных, сборразведданных (например, покупку спутниковых снимков).
Помимо этого, через «Афину»оплачивается использование активов НАТО при осуществлении операций ЕС по формуле«Берлин-плюс». На финансовые средства «Афины» также проводятся учения ЕС.Главныморганом«Афины»являетсяСпециальныйкомитет,состоящийизпредставителей всех стран ЕС за исключением Дании (согласно Протоколу №22 к ДЕС неучаствует в деятельности Союза военного характера). На заседаниях комитета присутствуютпредставители ЕСВД и Комиссии, а также третьих стран, участвующих в операции и еёфинансировании, однако они не принимают участия в голосовании.
Специальный комитетединогласно принимает бюджет «Афины», решает все вопросы, связанные с функционированием206Ibid.99механизма. Комитет может также утвердить дополнительные расходы, не предусмотренныеупомянутыми приложениями.К трём основным участникам работы «Афины» относятся:1. Администратор:возглавляетпостояннуюисполнительнуюструктуру«Афины».Назначается главным секретарём Совета ЕС на трехлетний срок. Составляет ипредставляет Специальному комитету проект бюджета (не позднее 31 октября текущегогода), а также следит за должным исполнением решений комитета;2. Командующий операцией: руководит целевым использованием финансовых средств,выделенных на операцию. Предоставляет администратору предложения с перечнемобщих расходов для составления проекта бюджета;3. Главный бухгалтер: отвечает за поступление платежей и управление доступнымифинансовыми средствами.Технически система «Афина» работает следующим образом: администратор открываетсчёт в надёжной финансовой организации, на который страны переводят средства.
Затем этисредства переводятся в установленном порядке на счёт, открытый командующим операцией.Общая сумма расходов распределяется между странами ЕС пропорционально их валовомунациональному доходу (ВНД)207. Наиболее крупными «вкладчиками» (в порядке убывания)являются Германия, Франция, Великобритания и Италия. Эти же страны фактически являютсянаиболее активными участниками миротворческой деятельности.После того, как Совет ЕС примет решение о развертывании военной операции и обозначитрекомендованную сумму расходов, страны-участницы должны внести 30% от этой суммытечение 30 дней с момента объявления о сборе средств. В случае задержки перевода более, чемна 10 дней от крайнего срока, со страны взимается штраф в виде процента, который определяетсяв соответствии со ст.
71 регламента Совета ЕС №1605/2002 от 25 июня 2002 г. о финансовомрегулировании общего бюджета Европейских сообществ.По состоянию на 2018 г. через механизм «Афина» финансируется шесть акций ОПБОвоенного характера: три военно-обучающие миссии – в Мали, Сомали и ЦАР, операция «Алтея»в Боснии и Герцеговине, военно-морская операция у берегов Африканского рога «Аталанта» ивоенно-морская операция в Средиземном море «София». В 2016 г. бюджет Афины составлял 70млн. евро, в 2017 г.
– 61 млн. евро208.В рамках финансовой системы «Афина» предусмотрен специальный механизм«заблаговременного» финансирования операций быстрого реагирования (ст.26 решения Советао создании «Афины»). Фонд досрочных взносов был создан в 2005 г., что значительно улучшало207Council Decision 2011/871/CFSP. P.42.Yearbook of European Security 2018. EU ISS.
P. 136.208100возможность ЕС оперативно отреагировать на кризисную ситуацию. У стран есть две опции:либо вносить средства заранее, либо в течение пяти дней после того, как Совет ЕС приметрешение о начале операции быстрого реагирования.Создание «Афины» внесло лишь незначительные коррективы в основной принципфинансирования операций, имеющих военные последствия и последствия в сфере обороны.Большая часть расходов по-прежнему ложится тяжёлым грузом на страны ЕС.
В среднем«Афина» покрывает не более 10% всех затрат на проведение военной операции209.Определённые трудности для финансирования операций ОПБО также представляет ихкомплексный характер. Так, практически ни одна военная операция не обходится безпривлечения гражданских специалистов, а гражданские миссии в большинстве случаев требуетприсутствия военных для охраны своего персонала. Сочетание различных способов покрытиярасходов зачастую становится сложной задачей.2.3.2.
Особенности финансирования гражданских миссийГражданские миссии финансируются напрямую из статьи бюджета ЕС с расходами наОВПБ. Совет, принимая решение о развертывании гражданской миссии, указывает примернуюсумму, которая будет на неё потрачена. Впоследствии её объем может быть изменён.Во многих случаях гражданские миссии испытывают нехватку финансирования.Проблема заключается в том, что гражданские миссии в большинстве случаев имеют«гражданско-военный» характер, при том, что руководство ими всё равно осуществляетПодразделение гражданского планирования и управления.
Присутствие военных необходимо,чтобы, например, просто обеспечить безопасность гражданского персонала. В более чем десятиразвернутых на сегодня гражданских миссиях ЕС задействовано около 3500 чел. 50% из нихполучают финансирование из бюджета ЕС, остальные 50% находятся на содержании странСоюза. Учитывая непростую финансовую обстановку, расходы на персонал гражданских миссийявляются для стран-членов достаточно весомыми.
В результате сокращаются возможностизамены сотрудников миссий и в некоторых случаях наблюдается их сокращения, что чреватосерьезными последствиями. Так, вывод части французских жандармов из миссии EULEX Косовов марте 2011 г. привел к тому, что другие участники, такие как Италия и Румыния, практическинезамедлительно последовали французскому примеру.Rapport №911 d’information déposé par la commission des affaires européennes sur la relance de l’Europe de la défense,et présenté par Mm. Joaquim PUEYO et Yves FROMION , Députés.// L’Assemblée nationale de la République française.
–09.04.2013. - P. 50.209101Чтобы оценить масштабы миротворческой деятельности ЕС как наднациональнойструктуры, можно проанализировать бюджетную статистику. Ниже приведена динамикабюджетных расходов ЕС на ОВПБ (в том числе планируемые):Таблица №2. Динамика расходов бюджета ЕС на ОВПБГодБюджетОВПБ(млн.евро)Годовойприрост200820092010201120122013201420152016285243281327362396314321327-14.8%15.7%16.3%11.0%9.3%-20.7%2.0%2.0%Источник: EUISS Yearbook of European Security 2016.Следует отметить, что доля затрат на ОВПБ в общем бюджете ЕС очень мала: в среднемоколо 0,25%.
Согласно инструменту планирования бюджета «Financial Programming and Budget:Multiannual Financial Framework 2014-2020» в ближайшие годы его доля будет даже немногосокращаться. Расходы на ОВПБ расписаны в главе 19 03 бюджета Комиссии ЕС. Раздел 19 03 01объединяет затраты на деятельность по кризисному урегулированию.Млн.евроГрафик №1. Динамика финансирования гражданских миссий.EULEX КосовоEUPOL АфганистанEUMM ГрузиядругиеИсточник: EUISS Yearbook of European Security 2014.***У ОПБО сформировалась развитая институциональная структура, причём большинство еёподразделений ориентированы на подготовку и сопровождение антикризисной деятельности(вопросы развития военно-технического потенциала по большей части были переданыЕвропейскому оборонному агентству). Это подчёркивает приоритетный характер работы поурегулированию конфликтов для ЕС.102В рамках ОПБО созданы две равнозначные цепочки управления: военная и гражданская.Предусмотрен специальный орган для координации их работы – Департамент кризисногореагирования и планирования (ДКРП).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
