диссертация (1169557), страница 28
Текст из файла (страница 28)
С одной стороны, образование ВШЕСбыло достижением – впервые за многие десятилетия странам ЕС удалось договориться осоздании органа подобного типа. С другой стороны, его функционал сильно ограничен. Строгоговоря, ВШЕС не является полноценным штабом, скорее это подразделение штабного типа (вданном случае уместно будет перевести “military staff” как «военный персонал»). Он состоит изоколо двухсот военных и гражданских специалистов и не предназначен для непосредственногокомандования операциями ОПБО, поэтому не имеет развитой коммуникационной илогистической инфраструктуры.
Для сравнения в Верховном главнокомандовании ОВС НАТО вЕвропе насчитывается более 2 000 военных. В целом у ЕС из-за политических противоречиймежду его членами отсутствует интегрированная командная структура, управление которой могбы осуществлять полноценный аналог ВШЕС.Военный штаб является одним из первоначальных органов ОПБО наравне с КПБ, ВКЕСи Сивком. Решение о его создании было принято на саммитах в Кёльне 3-5 июня и Хельсинки10-11 декабря 1999 г.
Открытие штаба утверждено решением Совета ЕС 2001/80/CFSP от22 января 2001 г. Впоследствии в него несколько раз вносились поправки, последние из них – в2017 г.Согласно уставным документам, главные задачи ВШЕС – раннее предупреждение, оценкаситуации и стратегическое планирование миссий и задач антикризисного реагирования,указанных в ДЕС и в «Глобальной стратегии» ЕС. Третий пункт решения о ВШЕС содержитподробное описание его функций:Главный источник военной экспертизы как для органов ОПБО, так и для другихинстанций ЕС;Обеспечивает связь между ВКЕС и доступными ЕС военными ресурсами;Осуществляет раннее планирование, что позволяет странам ЕС определить, какиевоенные силы и средства они могут выделить для нужд ОПБО;91Разрабатывает, оценивает и даёт рекомендации по концепции кризисного урегулирования,а также прорабатывает общую военную стратегию ЕС;Оказывает поддержку (по запросу Высокого представителя или КПБ) временных миссийв третьи страны или международные организации, предоставляя консультации повоеннымаспектампредотвращенияконфликтов,кризисногорегулированияипостконфликтной стабилизации;Вносит вклад в разработку, оценку и пересмотр целей развития военного потенциаластран ЕС, учитывая их обязанности перед НАТО;Взаимодействует с Европейским оборонным агентством;Ответственен за мониторинг, оценку и рекомендации по проведению учений имероприятий для повышения оперативной совместимости войск с учётом того, какие изних выделены для ЕС его членами;Обладает ресурсами, необходимыми для усиления одного из национальных штабов, вслучае если он был выбран для управления автономной операцией ЕС;Способен сформировать внутри себя в короткие сроки центр управления отдельнойоперацией, в том числе предполагающей сочетание военных и гражданских средств, атакже в случае, когда национальный штаб для неё не выделяется.П.4 уточняет задачи, стоящие перед ВШЕС.
В частности, штаб:Сотрудничает и обменивается данными с Разведывательно-информационным центром;Идентифицирует и каталогизирует европейские национальные и многонациональныеподразделения, потенциально доступные для проведения операций ОПБО (в координациис НАТО);Вносит вклад в военную составляющую борьбы с терроризмом в рамках ОПБО;Разрабатывает концепции и порядок использования военных сил и средств дляпреодоления последствий природных и антропогенных катастроф;Поддерживает постоянные связи с НАТО.В соответствии с заключениями Европейского совета декабря 2003 г.
в 2004 г. в рамкахВШЕС была сформирована «Военно-гражданская ячейка» (около 15 чел.), задача которойзаключалась в проработке и согласовании военных и невоенных аспектов планировавшихсядействий ЕС по урегулированию кризисов. Новый орган, однако, оказался не слишкомэффективным, во многом из-за того, что был лишь одним из подразделений ВШЕС и не имелдостаточного влияния для подключения к решению своих задач всех необходимых инстанций. К2011 г. большинство сотрудников «ячейки» были переведены в Директорат по вопросам92кризисного реагирования и планирования, ДКРП (Crisis Management and Planning Directorate,CMPD).В декабре 2004 г. Европейский совет также согласовал образование внутри «Военногражданской ячейки» Оперативного центра, на основе которого в короткие сроки мог бытьразвёрнут полноценный штаб для планирования и управления операциями и миссиями(первоначальная готовность штаба – за 5 дней, полная – за не более чем 20 дней).
К полноценнойработе центр был готов с 1 января 2007 г., но впервые его активировали только в 2012 г. дляуправления «неисполнительными»199 (non-executive) военно-тренировочными миссиями врайоне Сахеля и Африканского рога. На практике центр так и не стал командным пунктом, побольшей части он лишь облегчал коммуникацию между главами миссий и брюссельскимруководством.
В 2016 г. центр был деактивирован в связи принятым в конце 2016 г. Советом ЕСи Европейским советом решением создать Подразделение военного планирования иуправления, ПВПУ (Military Planning and Conduct Capability, MPCC), аналог ПГПУ. ПВПУ взялна себя централизованное управление на стратегическом уровне обучающими миссиями ЕС вМали, Сомали и ЦАР.Появление нового усиленного органа можно назвать знаковым политическим событием:спустя многие годы удалось создать новые структуры штабного типа. Во многом это сталовозможно благодаря «Брекзиту». Подразделение функционирует с июня 2017 г., оно напостоянной основе мониторит ситуацию в сфере безопасности и должно быть способно быстроразвернуть на своей основе центр для проведения отдельной операции ОПБО.
Полномочияподразделения описаны довольно расплывчато: его директор потенциально может осуществлятьоперативный контроль за подразделениями, выделенными странами ЕС для консультативных(«неисполнительных») военных миссий, однако основной акцент сделан на оказанииинформационно-аналитической поддержки командующим подобными миссиями на местах.К структуре ВШЕС также относится ячейка ЕС при Верховном главнокомандовании ОВСНАТО в Европе, которая занимается подготовкой операций ОПБО с использованием потенциалаальянса в соответствии с договорённостями «Берлин-плюс». При самом военном штаберасположена Группа планирования и связи НАТО. Таким образом, между двумя организациямиобеспечивается текущая координация.2.2.2.
Подразделение по гражданскому планированию и управлениюУвеличение количества гражданских миссий ОПБО потребовало создания отдельнойструктуры, аналогичной ВШЕС, которая взяла бы на себя разработку и управление ими.Т.е. миссий, мандат которых не наделяет европейцев властными полномочиями, не даёт им права выноситьпредписания, обязательные к исполнению.19993До создания Подразделения по гражданскому планированию и управлению, ПГПУ(Civilian Planning and Conduct Capability, CPCC) планированием гражданских миссий занималисьнепосредственно их начальники.
Они же напрямую отчитывались КПБ и были явно перегруженыподобными обязанностями.Необходимость создания нового органа была озвучена на неформальном саммите главстран ЕС в Хэмптон Корте (Великобритания) в октябре 2005 г. Руководствуясь егозаключениями, Хавьер Солана, занимавший на тот момент пост Высокого представителя,направил 13 июня 2006 г. письмо председателю Европейского совета с предложением ввестидолжность единого командующего гражданскими операциями и образовать соответствующееподразделение в структурах Совета ЕС.ПГПУ начало работу в августе 2007 г. В принятом Советом ЕС «Руководстве дляструктуры управления и контроля за гражданскими операциями ЕС по кризисномуурегулированию» были обозначены полномочия командующего гражданскими операциями ифункции возглавляемого им подразделения.
ПГПУ был сформирован преимущественно изсотрудников Директората IX «Гражданское кризисное урегулирование» Генеральногосекретариата Совета ЕС (в ПГПУ перевели примерно 2/3 персонала этого директората) иэкспертов, предоставленных странами ЕС. В 2009 г. ПГПУ, как и другие подразделенияГенерального директората Е Генерального секретариата Совета ЕС, был переведён в ЕСВД.Сегодня в подразделении работают около 70 специалистов. Основные задачи ПГПУ включают:Разработку гражданских миссий ОПБО под политическим управлением и стратегическимконтролем со стороны КПБ;Консультирование КПБ, Сивком, Высокого представителя и других институтов ЕС;Организацию набора личного состава миссий, определение необходимых для ихпроведения материальных и финансовых ресурсов (объёмы и порядок финансированиясогласует с Еврокомиссией);Подготовку приказов и директив от имени командующего гражданскими операциями,возглавляющего ПГПУ;Анализ опыта гражданского реагирования на кризисы, определение «лучших практик».Непосредственное руководство миссиями осуществляют главы миссий (Heads ofMissions), которые подчиняются командующему гражданскими операциями.
При поддержкеПГПУ они разрабатывают детальный оперативный план проведения своей миссии.Создание ПГПУ значительно укрепило гражданское направление ОПБО, структурауправления которым отныне стала сопоставима с цепочкой органов, занимающихся военнымиоперациями. При этом ПГПУ действительно выполняет функции штаба и через своегоначальника централизованно управляет гражданскими миссиями ЕС, в то время как ВШЕС94(фактическим аналогом которого является ПГПУ) не имеет командных полномочий.
В своюочередь ПВПУ занимается только «неисполнительными» миссиями с военной компонентой. Посостоянию на середину 2018 г. ПГПУ контролировало работу почти 2 600 чел. в разных регионахмира. Следует учитывать, что масштабы гражданских миссий и военных операций сильноразнятся,чтообъясняетготовностьевропейскихстолицпередатьгражданскомунаднациональному органу управленческие функции.2.2.3. Директорат по вопросам кризисного реагирования и планированияДиректорат по вопросам кризисного реагирования и планирования, ДКРП (CrisisManagementandPlanningDirectorate,CMPD)–структурноеподразделениеЕСВД,подчиняющееся Высокому представителю и занимающееся стратегическим планированиеммиссий и операций ОПБО.Активизация антикризисной деятельности ЕС и стремление придать ей комплексныйхарактер потребовали усилить координацию различных звеньев механизма ОПБО, обеспечитьцелостность стратегического планирования миссий и операций.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
