диссертация (1169557), страница 23
Текст из файла (страница 23)
отодвинули вопросыстроительства ОПБО на второй план политической повестки ЕС: с 2008 по 2012 гг. Европейскийсовет не принимал по ним каких-либо решений. Тем не менее на других уровнях текущая работапродолжалась: экономический спад значительно осложнил дальнейшее формированиеантикризисного потенциала, в первую очередь военного, и потребовал от стран ЕС поиска новыхэффективных способов кооперации.она состояла из 17 человек (8 офицеров ВШЕС; 7 гражданских специалистов по планированию из дирекции «Е»Генерального секретариата Совета ЕС (Directorate-General E, Directorate IX); 2 представителя Еврокомиссии).73В военной сфере предстояло решить проблему дублирования сил: в начале 2010-х гг. в ЕСсуществовало 28 сухопутных армий, 24 воздушных командования и 21 морское 162.
С подачиГермании и Швеции во второй половине 2010-го г. был запущен «Гентский процесс»: 23-24сентября 2010 г. в Генте состоялась неформальная встреча министров обороны стран ЕС, которыесогласовали создание системы сотрудничества в сфере безопасности, предложенной Берлином иСтокгольмом163. 9 декабря 2010 г. инициатива была одобрена на Совете по иностранным делам(в составе министров обороны). Идея заключалась в повышении специализации приформировании коллективных военных ресурсов по принципу «объединяя и распределяя»(pooling and sharing, P&S). Концепция не была новой, однако на этот раз она получила чёткоеоформление и политическую поддержку. Странам ЕС было предложено распределить свои силыи средства по трём категориям: 1) потенциал, который должен оставаться строго национальным(например, стратегические ядерные силы Франции и Великобритании); 2) потенциал, которыйможет быть объединён (например, передан под руководство многонациональной структуры,такой как Европейское авиатранспортное командование); 3) потенциал определённого типа,который одни страны-члены сохранят и будут использовать для общих нужд (т.е.
«делиться» им),что позволит другим отказаться от него (например, если Германия осуществляет наблюдение вСеверном море, то Нидерландам нет смысла заниматься тем же самым). В декабре 2011 г. Советминистров ЕС на основе предложений ЕОА утвердил программу “P&S”, включавшую 11приоритетных проектов, курировать которые было поручено оборонному агентству (акцент былсделан на системах коммуникации и разведки, подготовке пилотов, дозаправке самолётов ввоздухе).
Всего под влиянием «Гентского процесса» странами ЕС были инициированы более 300двусторонних и многосторонних проектов164. В декабре 2013 г. Европейский совет подвёлпромежуточные итоги развития военного потенциала и выделил четыре приоритетныхнаправления: 1) дозаправка в воздухе; 2) БПЛА; 3) спутниковые системы; 4) киберсистемы 165.Сфера гражданского антикризисного реагирования, затраты на которую были изначальнониже, чем на военную, в меньшей степени почувствовала на себе влияние экономическихкризисов. Важным событием в этой области стало создание в 2008-2009 гг. в рамках ЕСВД«Директората по вопросам кризисного реагирования и планирования», ДКРП (Crisis ManagementHoworth J.
Security and Defence Policy in the European Union. – Macmillan International Higher Education, 2014. – P.85.163Pooling and sharing, German-Swedish initiative. Food for Thought Paper. Berlin and Stockholm, November 2010[Electronic source]. URL:http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/sede/dv/sede260511deseinitiative_/sede260511deseinitiative_en.pdf (accessed: 14.06.2018).164Christian M. State of play of the implementation of EDA's pooling and sharing initiatives and its impact on the Europeandefence industry – European Parliament. Directorate-general for external policies. Policy department. – June 2015.
– P. 18.165Yearbook of European Security 2014 [Electronic source] // EU Institute for Security Studies. – 2014. – P. 236. URL:http://www.iss.europa.eu/publications/detail/article/euiss-yearbook-of-european-security/ (accessed 04.04.2018).16274and Planning Directorate, CMPD), задача которого заключается в разработке комплексныхсценариев операций ОПБО, сочетающих применение военных и гражданских инструментов(подробнее работа ДКРП рассмотрена в Главе 2).В конце 2010 г. были подведены итоги реализации ГГЦ-2010.
Всего для проведениягражданских миссий 27 стран ЕС выделили около 11 200 «потенциально доступных»специалистов (этот уровень был достигнут к концу 2008 г. и с тех пор не менялся). Органы ЕСсовместно с национальными службами продолжили разработку процедурно-методологическихоснов гражданского антикризисного реагирования (в частности, уточнили типовые сценариимиссий, порядок их планирования и осуществления, требования к специалистам, материальномуобеспечению и т.д.). Была запущена электронная система работы с гражданским персоналом дляОПБО (“Goalkeeper”).Формально ЕС удерживал заданную в «главных целях» планку по количеству проводимыходновременно гражданских миссий.
Тем не менее сохранялся целый ряд проблем, в том числесистемных и застарелых. Прежде всего, ЕС испытывал трудности с личным составом для миссий:во многих случаях специалисты, выделенные странами-членами, так и оставались «потенциальнодоступными» (с 2010 г. по наст. время во всех гражданских миссиях ОПБО задействовано всреднем 2000–2500 человек166). Во многом это было связано с распределением финансовыхзатрат. Сказывался и относительно низкий уровень координации работы многочисленныхнациональных структур, работники которых могли быть привлечены к гражданскомуурегулированию конфликтов.
Ещё одна системная проблема заключалась в том, что структурыОПБО в целом оставались недостаточно «рефлексивными», им требовалось в большей степениучитывать полученный практический опыт167 (для этого, в частности, в 2012 г. была запущенаэлектронная система обмена результатами оперативной работы168). В целях устранениянедочётов в 2012 г. ЕСВД представила «План развития гражданского потенциала намноголетнюю перспективу» и программу действий на 2012-2013 гг.К концу 2012 г.
после четырёхлетней паузы страны ЕС вернулись к обсуждению вопросовОПБО на высшем уровне: на саммите 14 декабря Европейский совет постановил подготовить ксвоей встрече через год конкретные предложения по дальнейшим действиям в сфере обороны ибезопасности. Предстояло дать новый импульс интеграции в этой области, найти пути решенияпроблем, накопившихся с 2008 г., в том числе вызванных неудачным опытом реагирования ЕСПо данным Zentrum für Internationale Friedenseinsätze [Electronic source].
URL: http://www.zif-berlin.org/en.html(accessed: 14.06.2018).167Council of the European Union. Final Report on the Civilian Headline Goal 2010. Doc. 16817/10. Brussels, 01.12.2010.URL: http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-16817-2010-INIT/en/pdf (accessed: 14.06.2018).168European Union. Promoting Synergies between EU civil and Military Capability Development - Establishment of a SharedCivilian and Military Lessons Database. Doc.
ST 9592/11. 02.05.2018.16675на события в Ливии в 2011 г. и в Мали в 2012-2013 гг., которые, по мнению многих аналитиков,спровоцировали кризис ОПБО (подробнее о ЕС и конфликтах в Северной Африке см. Главу 3).В заключениях саммита Европейского совета декабря 2012 г. были поставлены три основныезадачи: 1) сделать ОПБО более эффективной, заметной и результативной (через развитиевсеобъемлющего подхода к предотвращению, урегулированию кризисов и постконфликтнойстабилизации, усиление способности отвечать на новые вызовы и угрозы и быстро развёртыватьвоенный и гражданский персонал для выполнения всех типов «петерсбергских задач»); 2)улучшить развитие оборонного потенциала; 3) укрепить европейский оборонно-промышленныйкомплекс169.В течение 2013 г. страны ЕС, экспертные группы выступили с различными проектамиобновления ОПБО, в большинстве из которых вновь была подчёркнута необходимость созданияпостоянной интегрированной командной структуры – общеевропейского штаба.
Однако, как ипрежде, против этого предложения категорически против выступала Великобритания (так, виюле 2011 г. во время польского председательства в ЕС вопрос о формировании оперативногоштаба был вынесен на обсуждение Совета министров иностранных дел, но Лондон заблокировалинициативу). Несмотря на проявленный в ЕС интерес к будущему ОПБО, в ходе подготовки ксаммиту 2013 г. стало понятно, что «открыть новую главу» развития общей политики не удастся:повестка дня была сформулирована довольно расплывчато, а чтобы составить реалистичныйплан действий, нужно было оценить, какие конкретные обязательства готовы взять на себястраны-члены. Всё это требовало перевода процесса обсуждений в более жёсткие,централизованные политические рамки.15 октября 2013 г.
Высокий представитель К.Эштон представила доклад по развитиюОПБО170. В его первой части ключевыми стратегическими факторами, оказывающими влияниена безопасность Европы, были названы возросшая нестабильность на региональном иглобальном уровнях, новые вызовы и угрозы, переориентация США на Азиатско-Тихоокеанскийрегион и последствия финансового кризиса. Подчёркивалось, что, несмотря многие достиженияспустя 15 лет после Сен-Мало, у ЕС отсутствует согласованное долгосрочное видение ОПБО.Кроме того, сохранялись проблемы с оперативным принятием решений при осуществлениимиссий и операций, выделением для них сил и средств и в целом с оказанием политическойподдержки совместным антикризисным действиям.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
