диссертация (1169557), страница 22
Текст из файла (страница 22)
В документе былапоставлена задача обеспечить ЕС способность отправлять в зоны конфликта гражданскиеэкспертныегруппы«многофункциональныеширокогоресурсыпрофиля(впланегражданскогоонибылиантикризисногообозначеныкакурегулированияС этой целью в ноябре 2003 г. Секретариат Совета ЕС разработал документ под названием «Общие критерииподготовки для осуществления гражданских аспектов кризисного урегулирования ЕС». См.: Council of the EuropeanUnion. Common Criteria on Training for EU Civilian Aspects of Crisis Management. Doc. 15310/03. Brussels, 25.11.2003.URL: http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-15310-2003-INIT/en/pdf (accessed: 14.06.2018).153Gourlay C., Helly D., Ioannides I.
Civil crisis management: the EU way / ed. Agnieszka Nowak. // Chaillot Papers No.90. – Institute for Security Studies, European Union. – Paris, June 2006. – P. 24-28.154Council of the European Union. Concept for EU Monitoring missions. Doc.14536/03.
Brussels, 28.10.2003. P. 6. URL:http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-14536-2003-INIT/en/pdf (accessed: 14.06.2018).15270интегрированного формата»155). Подчеркивалось, что ОПБО также нужны специалисты в такихобластях, как мониторинг соблюдения права человека, реформирование политическихинститутов и структур безопасности, посредничество между сторонами конфликта, пограничныйконтроль,разоружение–демобилизация–социальнаяреинтеграция,информационноеобеспечение антикризисных действий. В плане были также обозначены общие задачи поповышению эффективности планирования и осуществления гражданских миссий ЕС.22 ноября 2004 г. состоялась очередная «Конференция по выделению гражданскогопотенциала», которая суммировала количество специалистов, обозначенных странами ЕС вкачестве потенциально доступных для различных миссий различных типов: полицейских – 5 761чел., по установлению порядка и законности – 631 чел., установления гражданскойадминистрации – 562 чел., защиты гражданского населения – 4 988 чел.
Было также выделено505 чел. для мониторинговых миссий и 391 эксперт для обеспечения работы специальныхпредставителей ЕС в зоне конфликта. «Вклады» стран Евросоюза превысили изначальныецелевые показатели, что, однако, не гарантировало их оперативной доступности.
Кроме того,размеры гражданского «пула» ОПБО выглядят совсем непрезентабельно на фоне общего числасотрудников соответствующих профилей в странах ЕС на тот момент – 1,6 миллиона чел.156Ревизия доступных гражданских ресурсов и методов их развития позволилаЕвропейскому совету в декабре 2004 г.
утвердить «Гражданскую главную цель-2008», ГГЦ(“Civilian Headline Goal-2008”), сфокусированную, прежде всего, на увеличении численностигражданского персонала для действий в рамках ОПБО. ЕС должен был обрести способностьпроводить одновременно несколько гражданских миссий, в том числе одну крупную миссию поосуществлению гражданских административных функций в зоне конфликта157. Предполагалось,что ЕС сможет развёртывать гражданские миссии в течение не более чем 30 дней. В ГГЦ былтакже сделан акцент на комплексном подходе к работе с гражданскими аспектами конфликтов иеё координации с военными действиями ОПБО.В соответствии с ГГЦ и «Планом действий по гражданским аспектам ЕПБО» в первойполовине 2005 г. была разработана концепция158 «гражданских групп быстрого реагирования»(Civilian Response Teams) – небольших команд специалистов, которые могли бы оперативновыдвигаться в зону конфликта, чтобы собрать информацию и оценить ситуацию для дальнейшего155Gourlay C., Helly D., Ioannides I.
Civil crisis management: the EU way / ed. Agnieszka Nowak. // Chaillot Papers No.90. – Institute for Security Studies, European Union. – Paris, June 2006. – P. 29.156Chivvis C.-S. EU Civilian Crisis Management. The Record So Far. – National Defense Research Institute. RANDCorporation.
– 2010. – P. 6.157Цит. по: European security and defense: core documents 2004 // Institute for Security Studies, EU. – Chaillot Paper No.75, Vol. V. – Paris, February 2005. – P. 360. Para. 4-5.158Council of the European Union. Civilian Headline Goal 2008. Civilian Response Teams. Doc. 10462/05. Brussels, 23June 2005.
URL: http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=EN&f=ST%2010462%202005%20INIT (accessed:14.06.2018).71развёртывания полномасштабной гражданской миссии ЕС. Предполагалось, что эти группыбудут формироваться из постоянно доступного для ЕС «пула» экспертов численностью в 100 чел.В 2009 г. было принято решение удвоить их число до 200. На практике механизм практически неиспользовался, в первую очередь из-за того, что ЕС удалось обеспечить группы быстрогореагирования кадрами лишь к 2011 г.
и притом лишь частично.Несмотря на некоторые трудности, с 2002 по 2009 г. ЕС неоднократно демонстрировалдееспособность своего гражданского антикризисного потенциала: помимо полицейских миссийв БиГ и Македонии, Евросоюз запустил около 20 миссий разных типов в нескольких регионахмира (Балканы, Кавказ, Центральная Африка, Ближний Восток, Юго-Восточная Азия). Ихосуществлению способствовало создание в августе 2007 г.
«Подразделения по гражданскомупланированию и управлению», ПГПУ (Civilian Planning and Conduct Capability, CPCC) – органацентрализованного управления гражданскими миссиями на стратегическом уровне.19 ноября 2007 г. в Брюсселе состоялась очередная «Конференция по улучшениюгражданского потенциала». Участвовавшие в ней министры стран ЕС заявили, что ГГЦ-2008выполнена, и, ориентируясь на программу развития военных ресурсов ОПБО до 2010 г., принялиновую «Гражданскую главную цель-2010»: в её рамках предлагалось сосредоточиться наповышении качества подготовки гражданских специалистов, материально-техническогообеспечения гражданских миссий, доступности ресурсов. Был разработан весьма подробныйграфик выполнения ГГЦ-2010159.Помимо совершенствования гражданского потенциала перед европейскими стратегамистояла задача развития координации между гражданским и военным направлениямиантикризисной деятельности ЕС.
Необходимость такой «синергии» подчеркнули проходившиепараллельно в БиГ полицейская миссия ОПБО (2003-2012) и операция «Алтея» (2004 – наст.вр.):несогласованность действий европейского персонала затрудняла работу по борьбе сорганизованной преступностью; общее оперативное руководство двумя операциями былоутверждено КПБ лишь к середине 2006 г.160 Взаимодополняемость военных и гражданскихинструментов составляла основу идеи о комплексном подходе к реагированию на кризисы,получившему развитие в 2000-х гг.
Первым шагом в этом направлении стало создание в рамкахВШЕС в соответствии с заключениями Европейского совета декабря 2003 г. «военногражданской ячейки», которая начала полноценную работу в мае 2005 г.161 Новый орган, однако,EU security and defence. Core documents 2007 / Compiled by Catherine Glière // Institute for Security Studies, EU. –Chaillot Paper No. 112, Vol. VIII. – Paris, October 2008. – P. 369-374.160Council of the European Union. Common Operational Guidelines for EUPM-EUFOR support to the fight againstorganized crime.
Doc. ST 10769/06. 21 June 2006.161Создание ячейки было компромиссным решением: на «мини-саммите» в Тервюрене (апрель 2003 г.) Франция иеё единомышленники предложили создать оперативный штаб ЕС, против чего выступила Великобритания и«атлантисты»; в итоге стороны согласились сформировать внутри ВШЕС военно-гражданскую ячейку. Изначально15972оказался не слишком эффективным, во многом из-за того, что он был лишь одним изподразделений ВШЕС. В декабре 2004 г. Европейский совет также согласовал появление внутри«ячейки» Оперативного центра, на основе которого в короткие сроки мог быть развёрнутполноценный штаб для планирования и управления операциями и миссиями (первоначальнаяготовность штаба – за 5 дней, полная – за не более чем 20 дней). К полноценной работе центрбыл готов с 1 января 2007 г., однако впервые его активировали лишь в 2012 г.
Дальнейшиедействия по улучшению военно-гражданской координации были предприняты уже послеподписания Лиссабонского договора.1.5.3. Развитие антикризисного потенциала ЕС после принятия ЛиссабонскогодоговораВступивший в силу в 1 декабря 2009 г. Лиссабонский договор открыл современный этапдеятельности ЕС по урегулированию кризисов. 1 декабря 2010 г. начала работу Европейскаяслужба внешних действий, появление которой позволило консолидировать процессыпланирования операций ОПБО и их управления. Включение в ДЕС положения о ЕОА повышалостатусагентстваислужилополитическойподпиткойдлявоенно-промышленногосотрудничества внутри ЕС.
Таким образом, к 2011 г. строительство антикризисного механизмаЕвросоюза было в целом завершено, и вплоть до настоящего времени он не претерпелсущественных институциональных изменений. В 2010-х гг. страны ЕС сосредоточились насовершенствовании его функционирования. При этом ключевыми факторами, повлиявшими наевропейскую систему антикризисного реагирования на современном этапе её развития, сталифинансово-экономические неурядицы, захлестнувшие Европу в 2009-2012 гг., и резкоеизменение внешней среды безопасности в связи с выходом на первый план новых вызовов иугроз, что было связано, прежде всего, с деструктивными процессами в Северной Африке и наБлижнем Востоке.Масштабные экономические проблемы на рубеже 2010-х гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
