диссертация (1169557), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Во второй части доклада были представленымеры по укреплению ОПБО, в третьей части – предложения по повестке декабрьского саммита169EuropeanCouncilConclusions.EUCO205/12.Brussels,14.12.2012.URL:http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/en/ec/134353.pdf (accessed: 14.06.2018).170Preparing the December 2013 European Council on Security and Defence. Final Report by the High Representative/Headof the EDA on the Common Security and Defence Policy. [Electronic source] – Brussels, 15.10.2013.
URL:https://www.globalsecurity.org/military/library/report/2013/csdp_final-report_eda-20131015.pdf (accessed: 14.06.2018).76Европейского совета с акцентом на необходимости обозначить стратегическое направлениеразвития Общей политики обороны и безопасности. Документ лёг в основу заключений СоветаЕС, которые после некоторых затруднений удалось согласовать 25 ноября 2013 г.Наконец, 19-20 декабря 2013 г. состоялся «оборонный» саммит Евросовета. Прозвучавшиев его преддверии заявления на высшем уровне отразили значительное расхождение взглядовстран-членов ЕС на будущее ОПБО (прежде всего, Великобритании и Франции), что, безусловно,повлияло на результаты встречи, которые были оценены экспертами как весьма скромные 171.Итоговый документ содержал прагматичную практическую программу развития военнойполитики и потенциала Евросоюза по трём направлениям, обозначенным в 2012 г.
В областиповышения эффективности ОПБО акцент был сделан на быстром реагировании сзадействованием «боевых групп» и гражданских специалистов (п.8). Большое вниманиеуделялось новым вызовам и угрозам, для ответа на которые, в частности, Евросовет поставилзадачу разработать в течение 2014 г. основы политики в сфере «киберобороны» и стратегиюморской безопасности ЕС (п.9). В разделе об укреплении военного потенциала лидеры ЕСсовместно с ЕОА обозначили четыре приоритетных области сотрудничества: 1) БПЛА; 2)дозаправка в воздухе; 3) спутниковая связь; 4) кибербезопасность. В качестве примеракооперации было вновь приведено «Европейское авиатранспортное командование».
Третийраздел заключений по ОПБО содержал предложения по развитию «Европейской обороннойпроизводственно-технологической базы» (ЕОПТБ). В заключение Европейский совет решилболее регулярно оценивать прогресс в области ОПБО – его следующее «тематическое» заседаниебыло назначено на июнь 2015 г.В целом на саммите декабря 2013 г. был заявлен «минимальный уровень амбиций» вобласти ОПБО: страны ЕС не смогли в полной мере воспользоваться потенциаломЛиссабонского договора, прежде всего – механизмом постоянного структурированногосотрудничества. Не удалось согласовать создание европейской командно-штабной структурыдля автономных операций и миссий ЕС. Отсутствие таких нововведений затрудняло устранениесерьёзных недостатков антикризисного механизма Евросоюза, выявленных в ходе конфликта вЛивии.
Не было уверенности и в том, что новые призывы развивать военный потенциал – опятьже, на добровольной основе – будут услышаны и получат соответствующий ответ. Саммитпоказал, что странам ЕС не хватало стратегического видения ОПБО: так, сформулированная вдокладе Высокого представителя «миссия»172 ЕС как «поставщика безопасности» (securityЖуркин В.В.
Военная политика Евросоюза – М.: Международные отношения: Институт Европы РАН, 2014. – С.226-227.1721) Совместно с партнёрами или автономно обеспечивать безопасность в соседних регионах, в том числепосредством прямого вмешательства; 2) Быть способным проецировать силу для урегулирования конфликтов; 3)17177provider) не получила чёткого отображения в заключениях Евросовета173.
Главным препятствиемдля развития антикризисного направления по-прежнему оставались политические разногласиявнутри ЕС, прежде всего принципиальная позиция Великобритании.Международно-политические события 2014 г. не оказали существенного влияния наОПБО.
Кризис на Украине, а также саммит НАТО в Уэльсе активизировали дискуссию оразвитии военного потенциала и увеличении оборонных расходов, однако ЕС не принял какихлибо решений, существенно повлиявших на эффективность его инструментов урегулированияконфликтов. В частности, Евросоюз не смог задействовать ОПБО для полноценного ответа наобострение ситуации в Ливии в середине 2014 г.8 июня 2015 г. Высокий представитель Ф.Могерини представила отчёт о проделанной сдекабря 2013 г.
работе по развитию ОПБО. В докладе отмечалось, что за прошедшие 18 месяцевситуация в соседних с Европой регионах значительно ухудшилась, в связи с террористическимиатаками ИГИЛ изменилась обстановка и внутри ЕС. Всё это увеличивало «ответственность странСоюза по защите своих граждан» и необходимость укрепления потенциала ОПБО – как военного,так и гражданского, чему должны были способствовать наднациональные структуры (“act as afacilitator and enabler for capability development”). ЕС предстояло разработать широкий подход кобеспечению безопасности, основанный на общей внешнеполитической стратегии ипредполагающий сочетание миссий и операций ОПБО с коммунитарными инструментами.В докладе особо подчёркивалось исчезновение чёткой границы между внешней ивнутренней безопасностью.
Если изначально ОПБО была нацелена на работу с региональнымикризисами, т.е. на внешнюю среду безопасности, то в изменившихся условиях было необходимоадаптировать её для противодействия новым вызовам и угрозам, таким как миграционные потокии терроризм, которые в середине 2010-х гг. напрямую затронули территорию ЕС. Требовалосьсовместить потенциал ОПБО и структур, связанных со сферой правосудия и внутренних дел ЕС(например, Фронтекс, Европол, Европейская жандармерия – с ними ЕСВД заключила рамочныесоглашения о взаимодействии). При этом значительно возросло значение гражданскогонаправления антикризисной деятельности ЕС, тогда как применение военной силы заметносократилось (последняя военная операция ОПБО прошла в Центральноафриканской Республикеc 1 апреля 2014 г. по 15 марта 2015 г., в ней участвовало около 700 человек).
В своём отчетеФ.Могерини отметила, что ЕС не удалось добиться прогресса в вопросе задействованияБыть способным противодействовать угрозам во всех средах (наземной, воздушной, морской, космической, кибер)4) Продвигать всеобъемлющий подход к урегулированию кризисов.См.: Preparing the December 2013 European Council on Security and Defence. Final Report by the HighRepresentative/Head of the EDA on the Common Security and Defence Policy – Brussels, 15.10.2013.
– P. 2-3.173Biscop S., Coelmont J. Defence: The European Council Matters // Security Policy Brief. – Egmont, The Royal InstituteforInternationalRelations,Brussels.–No.51,December2013.–P.3.URL:http://www.egmontinstitute.be/content/uploads/2013/12/SPB51.pdf?type=pdf (accessed: 14.06.2018).78вооружённых сил (в первую очередь «боевых групп») для нужд ОПБО: двумя главнымипроблемами оставались нехватка «политической воли» у стран-членов и распределениефинансовой нагрузки.
Обновление «Концепции военного быстрого реагирования ЕС» (EUMilitary Rapid Response Concept) не привело к заметным практическим улучшениям. В целом,оставалось неясным, как европейские стратеги собирались стимулировать страны ЕС на военноеантикризисное вмешательство.Минимальными были подвижки в области финансового обеспечения ОПБО: переговорыо корректировке работы механизма «Афина» не дали результатов; бюджеты гражданских миссийбыли сильно ограничены, расходы на их проведение нуждались в оптимизации174. Нескольколучше обстояли дела с развитием совместного потенциала ОПБО по четырем приоритетнымнаправлениям, обозначенным в 2013 г.
(в частности, наметились улучшения возможностейдозаправки в воздухе175).18 мая 2015 г. состоялся Совет ЕС по иностранным делам, заключения которого в целомповторяли выводы и предложения доклада Высокого представителя. 25-26 июня 2015 г. прошёлсаммит Европейского совета, который в соответствии с договорённостями 2013 г. должен былбыть посвящён вопросам ОПБО. Тем не менее европейские лидеры сфокусировали внимание напроблеме миграции через Средиземное море (одним из шагов по её решению стал запуск с 22июня 2015 г.
морской операции ОПБО «София»). Развитию европейского антикризисногопотенциала был посвящен второй пункт заключений саммита, умещавшийся на одну страницу:по существу, Евросовет одобрил заключения встречи министров иностранных дел 18 мая. Приэтом наибольшее значение в итоговом документе было решение о разработке к лету 2016 г.
новойстратегии безопасности ЕС и призыв «обеспечить достаточный уровень расходов» на оборону, атакже связанные с ней НИОКР.2016-й г. для системы ОПБО был отмечен двумя ключевыми событиями: принятием«Глобальной стратегии ЕС» и решением Великобритании о выходе из Европейского союза.Поставленная в стратегии задача обеспечить стратегическую автономию ЕС и исчезновение«вето Лондона» открывали новые возможности для интеграции в военной сфере и проведениясовместных антикризисных действий176.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
