диссертация (1169557), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Наиболее активный период – с 1999 г. по 2002 г. Следующий «всплеск» былвызван принятием Лиссабонского договора и созданием Европейской службы внешних действийв 2010 г. Следует отметить, что после 2001 г. основные нововведения в системе органов82управления ОПБО относятся к её гражданскому направлению. Создание Оперативного центра183в рамках «военно-гражданской ячейки» ВШЕС в 2003 г. практически не вносила никакихкачественных изменений в осуществление военных операций ЕС. «Мораторий» на развитиевоенных управленческих структур был преодолён лишь после «Брекзита» – в 2017 г. былосформировано Подразделение военного планирования и управления (ПВПУ).183По имеющимся данным, изначально он состоял всего из четырёх человек.83ГЛАВА 2.
СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯАНТИКРИЗИСНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ЕСЗа почти двадцатилетнюю историю существования Общей политики безопасности иобороны была создана весьма разветвлённая структура управления. Зачастую ЕС критикуют затенденцию к «умножению» своих органов и подразделений, однако в случае с ОПБО европейцамудалось достичь в целом оптимального и гибкого институционального дизайна.СистемауправленияантикризиснойдеятельностьюЕСвомногомповторяетконфигурацию НАТО. В обеих организациях главными органами являются политическиекомитеты, состоящие из послов-представителей, которые в своей работе опираются на военныекомитеты.
Последние, в свою очередь, руководят военными штабами. В случае ЕС, при этом,добавлена аналогичная цепочка подразделений, занимающихся гражданскими аспектамикризисного урегулирования.Создание механизма ОПБО по натовскому образцу было логичным и закономернымрешением. Прежде всего, альянс признаётся одной из наиболее успешных военно-политическихорганизаций в мире. Эксперименты с органами управления ОПБО могли привести кповышенным издержкам и негативно сказаться на и без того непростом развитии интеграции вобласти безопасности.
Во-вторых, Евросоюз был заинтересован в том, чтобы его структуры былисовместимы с натовскими и могли легко координировать свои действия.Ввиду чувствительного характера вопросов безопасности и обороны политическоеуправление ОПБО является строго межгосударственным, решения в этой области принимаютсяпредставителями стран ЕС единогласно. С одной стороны, это позволяет сохранить надёжныйконтроль над вопросами военного характера. С другой стороны, принцип консенсуса затрудняетоперативное принятие решений.
В связи с этим представляется значимым изучение факторов,влияющих на нахождение решений и компромиссов в руководящих органах ОПБО.Особенность системы управления европейским антикризисным потенциалом такжезаключается в разделении процесса планирования операций и миссий на политикостратегическую и оперативную фазы184.В общем виде схема органов и подразделений, осуществляющих антикризиснуюдеятельность ЕС, может быть представлена следующим образом:Simón L.
Command and control? Planning for EU military operations/ Luis Simón// EU ISS, Occasional Paper. –January2010, No. 81. – p.7.18484Совет ЕвропейскогосоюзаВысокий представительКПБЕвропейская служба внешнихдействийСивкомПГПУДКРПВКЕСВШЕС(включаетПВПУ)Политические органыИсполнительные подразделенияВерховное главнокомандование ОВС НАТО вЕвропеСхема №1. Институциональная структура антикризисной деятельностиСоставлена автором на основе материалов Совета ЕС и ЕСВД185.2.1. Политические структуры2.1.1. Комитет по политике и безопасностиВедущую роль в системе институтов ОПБО играет Комитет по политике и безопасности(КПБ).
КПБ состоит из постоянных представителей стран ЕС, направленных в Брюссель.Председатель комитета – сотрудник Службы внешних действий ЕС (ЕСВД). Заседания проходятдважды в неделю или чаще, если необходимо. Впервые комитет был временно созван в марте2000 г., а постоянным органом стал в январе 2001 г.Особое значение КПБ подчеркивается тем обстоятельством, что это единственноеподразделение ОПБО, статус которого закреплён в самом Договоре о ЕС.
В ст. 38 ДЕСопределены основные компетенции комитета:Комитет по вопросам политики и безопасности следит за международной обстановкой всферах, относящихся к Общей внешней политике и политике безопасности, и вноситвклад в определение этой политики путем подготовки заключений для Совета ЕС позапросу последнего, по запросу Высокого представителя Союза по иностранным делам иполитике безопасности или по своей инициативе. Он также осуществляет наблюдение засогласованным осуществлением политики, без ущерба полномочиям Высокогопредставителя. <…> Комитет по вопросам политики и безопасности под ответственностьСовета и Высокого представителя осуществляет политический контроль и стратегическое185Organisation chart of the EEAS / EEAS official website [Electronic resource]. URL:https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/3602/organisation-chart-of-the-eeas_en (accessed: 13.03.2019).85руководство в отношении операций по урегулированию кризисов, указанных в статье 43(ДЕС – М.Ф.).Более подробно функции КПБ раскрыты в решении Совета ЕС 2001/78/CFSP от 22 января2001 г.
Среди них следует упомянуть следующие:КПБ направляет руководства (guidelines) ВКЕС и, в свою очередь, получает заключения ирекомендации от него. Председатель ВКЕС, который поддерживает связь с Штабом ЕС,принимает, в случае необходимости, участие в заседании КПБ;Направляет и получает информацию, рекомендации и заключения от Сивком;Обеспечивает диалог с НАТО по вопросам ОПБО;По решению Совета ЕС отвечает за политическое руководство развитием военногопотенциала ЕС с учётом наиболее приоритетных задач по урегулированию конфликтов. Вэтих целях получает заключения ВКЕС и ВШЕС;В случае возникновения кризиса КПБ представляет Совету варианты его урегулирования.КПБ следит за исполнением принятых мер и оценивает их эффективность.
Еврокомиссияинформирует КПБ о антикризисных мерах, которые она приняла или собирается принять.Страны-члены информируют КПБ о мерах, которые они приняли или собираются принятьна национальном уровне.При создании КПБ странам ЕС требовалось тщательно обдумать сферу полномочий,уровень представительства и порядок работы нового комитета, поскольку в структуре ЕС ужесуществовали органы, ответственные за вопросы в сфере внешней политики и безопасности,например, КОРЕПЕР II. Образование КПБ тем не менее представлялось необходимым шагом.Прежде всего, он становился органом с чёткой специализацией и на постоянной основе следилза международной ситуацией. «Предшественник» КПБ – Политический комитет ЕПС – обычнособирался раз в месяц в столицах стран, председательствовавших в ЕС, его состав частообновлялся, что придавало политическим процессам внутри него фрагментарный характер186.Члены КПБ обычно занимают свои должности в течение трёх и более лет и базируются вБрюсселе.Некоторые разногласия возникли по поводу того, кто должен представлять страны ЕС вновом комитете.
В ряде европейских столиц опасались, что дипломаты высокого ранга будутдействовать в Брюсселе слишком самостоятельно, контроль за ними со стороны национальныхвнешнеполитических ведомств может ослабнуть. Прежде всего, об этом беспокоились вЛондоне, отчасти «ретранслируя» настороженное отношение к ОПБО в США. Так, изначальноВеликобритания предлагала совместить должности постоянных представителей в КПБ и вHoworth Jolyon.
The Political and Security Committee: a case study in ‘supranational intergovernmentalism’? // Cahierseuropéens de Sciences Po. 2010, №01. P.5.18686Совете НАТО. Другие страны, в частности Франция, напротив, выступали за то, чтобы усилитьКПБ и направить в него влиятельных представителей. В итоге на саммите Европейского советав Хельсинки 10-11 декабря 1999 г. была принята компромиссная формулировка, согласнокоторой КПБ состоит из «постоянных национальных представителей высокого уровня –послов»187.
Интересно отметить, что ведущие страны Евросоюза направили в комитет в основноммолодых дипломатов, в то время как их «младшие партнёры» откомандировали именитыхдипломатических работников – вероятно, с целью повысить свой «дипломатический вес» вкомитете188.Подготовку заседаний КПБ обеспечивает «военно-политическая рабочая группа»(Politico-Military Group), именуемая «группой Николаидиса». Она состоит из дипломатическихработников и военных атташе, которые собираются минимум дважды в неделю для согласованияповестки предстоящей работы КПБ, процедурных и технических вопросов.Опросы членов КПБ показывают, что за время своего существования комитет обрёлсобственную внутрикорпоративную культуру. Это обусловлено, прежде всего, теснымвзаимодействием его участников, которые проводят много времени вместе как на формальныхзаседаниях, так и на различных неформальных встречах.
Важно, что представители ЕС в КПБзанимают свои посты в среднем в течение не менее трёх лет. В ряде случаев замена членакомитета его заместителем или другим лицом осложняли согласование позиций, что говорит овысоком уровне внутреннего доверия189. Как результат, КПБ в определённой степени обрёлнадгосударственную сущность: его участники уже не просто представляют свои страны, нодействуют как относительно автономное целое и приобщают свои национальные ведомства кобщеевропейскому процессу и его логике. Отмечается высокая мотивация членов КПБ к поискукомпромиссных решений. В то же время комитет не застрахован от проблем, связанных с«жёсткими директивами», которые министерствами стран ЕС могут направить своимпредставителям.2.1.2. Военный комитет Европейского СоюзаРаботу КПБ обеспечивает Военный комитет Европейского союза (ВКЕС), который, какследует из его названия, занимается военными аспектами ОПБО.
ВКЕС учреждён 22 января2001 г. решением Совета ЕС 2001/79/CFPS и состоит из глав оборонных ведомств странЕвросоюза (встречаются минимум два раза в год), большую часть времени их представляютвоенные атташе. Комитет «руководит всей деятельностью военного характера в рамках ЕС» иNational representatives of senior/ambassadorial level. См.: Chaillot Papers №47, 2001. P.87Howorth Jolyon.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
