диссертация (1169557), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Попытки создать некуюинтегрирующую структуру предпринимались неоднократно. В 2003 г. внутри ВШЕС былаобразована «военно-гражданская ячейка», которая позволила более детально прорабатыватьиспользование гражданских средств в дополнение к военным операциям и наоборот. Тем неменее, как уже отмечалось, возможности «ячейки» – «департамента» ВШЕС – оставалисьдовольно ограниченными, а основную роль в ней по-прежнему играли военные.Дискуссии об улучшении гражданско-военной координации возобновились в 2005 г. Вевропейских институтах они получили название «процесс Хэмптон Корт» – по месту, гдепроходил неформальный саммит лидеров стран ЕС, на котором были обозначены структурныенедостатки ОПБО. В конце 2008 г.
на фоне готовившегося правительством Н.Саркозивозвращения Франции в военные структуры НАТО и прихода в Белый дом администрацииБ.Обамы, заявлявшего о необходимости равноправных отношений между трансатлантическимисоюзниками, вновь зазвучали призывы создать единый штаб для антикризисных акций ОПБО.Договориться об этом не удалось, однако страны ЕС согласились образовать Директорат повопросам кризисного реагирования и планирования (ДКРП).Решение о создании ДКРП было принято в декабре 2008 г. В «Декларации Европейскогосовета об улучшении Европейской политики безопасности и обороны» (приложение №2 кзаключениям по итогам саммита Европейского совета в Брюсселе 11-12 декабря 2008 г.) лидерыстран ЕС заявили о том, что они «приветствуют усилия Высокого представителя по созданиюновой единой структуры, которая будет заниматься стратегическим планированием операций и95миссий ОПБО»200.
В мае 2009 г. организационные нововведения, инициированные Высокимпредставителем, одобрил Совет ЕС201.ДКРП был сформирован из подразделений Генерального секретариата Совета ЕС –Директората VIII «Аспекты обороны», остатков Директората IX «Гражданское кризисноеурегулирование», а также из сотрудников «военно-гражданской ячейки» ВШЕС. Насегодняшний день в нем работает около 80 гражданских и военных экспертов.Главная задача ДКРП – обеспечение целостного процесса стратегического планированияпри разработке концепций кризисного урегулирования. Более подробно функции директоратавключают:Стратегическое планирование миссий и операций ОПБО – подготовка концепциикризисного регулирования (Crisis Management Concept) с учётом рекомендаций ипредложений гражданских и военных органов ОПБО;Оценку и пересмотр стратегических планов действий уже развёрнутых операций имиссий;Развитие отношений партнёрства в рамках ОПБО с международными организациями итретьими странами (в том числе подготовка рамочных соглашений о партнёрстве);Координацию развития гражданского и военного потенциала;Совершенствование концептуальных основ ОПБО и антикризисной деятельности;Организацию учений для улучшения взаимосвязи между военными и гражданскимикомпонентами миротворческой деятельности, а также между её различными фазами(например, предотвращение кризиса и постконфликтное урегулирование).При разработке чисто гражданских миссий (полицейские, миссии по укреплениюправопорядка, развитию административных органов), а также гражданско-военных миссийДКРП тесно сотрудничает с ПГПУ и ВШЕС.
Тем не менее стратегическое планирование военныхопераций, т.е. разработка концепций антикризисного реагирования с применением военныхсредств, остаётся прерогативой ВШЕС, и ДКРП в этом случае выступает как вспомогательныйорган202. Отмечается, что в первое время существования ДКРП в нём преобладали военныеспециалисты, что приводило к определённой «милитаризации» процесса стратегического200Presidency conclusions.
Brussels European Council, 11-12 December 2008 //Council of the EU Doc. 17271/1/08 REV 1.P.15. URL: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/104692.pdf (accessed: 13.02.2019).201Council Conclusions. General Affairs and External Relations 18-19 May 2009. Press release No137.
– p.24. Mode ofaccess: https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/gena/107921.pdf (accessed: 12.03.2019).202Margriet Drent, Dick Zandee. Breaking pillars. Towards a civil-military security approach for the European Union //Netherlands Institute of International Relations 'Clingendel'. January 2010. P.36.96планирования – иногда в ущерб гражданским аспектам. Постепенно кадровый дисбаланс былустранён203.ДКРП,безусловно,повышаетуправляемостьантикризисныхмероприятийЕС,обеспечивает их комплексность и, следовательно, эффективность.
Тем не менее, директоратявляется скорее промежуточным решением проблемы гражданско-военной координации.Наиболее логично этот процесс был бы организован в рамках объединённой военно-гражданскойструктуры, которая занималась бы планированием и осуществлением и военных, и гражданских,и «гибридных» военно-гражданских миссий. Такая структура, например, могла бы включить всебя ДКРП и две группы оперативных органов для управления на стратегическом уровне.2.2.4. Разведывательный и ситуационный центр ЕСРазведывательный и ситуационный центр ЕС, ИНТСЕН (EU Intelligence and SituationCentre, INTCEN) – специальное подразделение ЕСВД, занимающееся, как это следует из егоназвания, сбором и анализом разведданных.Свои истоки разведцентр берёт в ЗЕС, где он был создан как небольшое подразделение,аккумулирующее данные из открытых источников.
После создания ОПБО в 1999 г. и введениядолжности Высокого представителя, разведцентр был переведён в Генеральный секретариатХавьера Соланы. События 9 сентября 2001 г., теракты в Мадриде (2004) и Лондоне (2005)потребовали более активного производства и обмена специальной информацией, чтобы датьответ новой угрозе. По решению Высокого представителя в 2002 г. на основе имевшегосяподразделения был создан «ситуационный центр ЕС», который должен был способствоватьобмену секретной информацией между странами Евросоюза.Образование центра не осталось незамеченным в Вашингтоне, где настороженноотносились к появлению у Евросоюза собственных специальных структур и усилению ОПБО.
ОбеспокойствеамериканцевможнокосвенносудитьпонастоятельнымтребованиямВеликобритании поставить во главе «ситуационного центра» своего представителя. В противномслучае Лондон отказывался участвовать в его работе. Пожелания королевства былиудовлетворены204.В 2005 г. по инициативе Хавьера Соланы внутри центра была создана группа попротиводействию терроризму. В 2007 г. ИНТСЕН и департамент разведки ВШЕС запустили203EPLO Statement on Civilian-Military Integration in European Security and Defence Policy [Electronic resource]//EPLO.Officialwebsite.URL:http://www.eplo.org/assets/files/2.%20Activities/Working%20Groups/CSDP/EPLO_Statement_CivilianMilitary_Integration_in_European_Security_and_Defence_Policy.pdf (accessed: 3.03.2019).204Andrew Rettman.
EU diplomats to benefit from new intelligence hub [Electronic resource]// EUObserver.com. - 22February, 2010. URL: https://euobserver.com/news/29519 (accessed: 12.05.2018).97«единую систему анализа разведданных» (Single Intelligence Analysis Capacity). Вместе дваподразделения готовят доклады для представителей национальных правительств при ЕС. Послепринятия Лиссабонского договора «ситуационный центр» был переведен в ЕСВД. Насегодняшний день в нём работают около 110 экспертов в области разведки (как с гражданским,так и с военным «бэкграундом»).Особенность работы ИНТСЕН заключается в том, что страны ЕС предоставляют емуразведданные на добровольной основе. Изначально это были спецслужбы Франции, Германии,Италии, Великобритании, Нидерландов, Испании, а также Швеции.
Сегодня в обмене даннымиучаствуют около 20 стран ЕС.Разведцентр вносит реальный вклад в выполнение «петерсбергских задач». В качествепримера можно привести землетрясение на Гаити 12 января 2010 г. Дежурные сотрудникиразведцентра моментально узнали о случившемся катаклизме и передали информацию Высокомупредставителю.
В результате первые европейские спасатели и эксперты по ЧС были на островеуже менее чем через сутки после землетрясения. Аналогичным образом центр действует приосуществлении операций по кризисному регулированию.ИНТСЕН выполняет важную связующую функцию, поскольку анализирует информациюне только о внутренних, но и о внешних угрозах. Он также представляет собой своеобразную«контактную точку» для различных европейских и иностранных служб, занимающихсяразведкой и безопасностью, обеспечивает их коммуникацию с институтами Евросоюза.2.3.
Финансирование антикризисной деятельности ЕСВыделение финансовых средств на общеевропейские нужды всегда было деликатнымвопросом для стран ЕС. В силу их неодинаковых экономических возможностей расходы нанаднациональную деятельность распределяются неравномерно, что вызывает многочисленныенарекания.В целом, расходы на военные и гражданские миссии осуществляются по принципу,обозначенному в п.
2 ст. 41 Договора о Европейском союзе: «Оперативные расходы, вызываемыереализацией настоящей главы, также относятся на счет бюджета Союза, за исключениемрасходов в отношении операций, которые имеют военные последствия или последствия в сфереобороны, и случаев, когда Совет единогласно примет иное решение»205. Таким образом, статьячетко различает способы финансового обеспечения военных операций и гражданских миссий.Далее в статье уточняется: «Когда расходы не отнесены на счет бюджета Союза, ониотносятся на счет государств-членов согласно критерию валового национального продукта, если205Consolidated version of the Treaty on European Union.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
